中卫市沙坡头区司法局2019年度法治政府建设年度报告

2019年，沙坡头区司法局在区委、政府的坚强领导和上级厅（局）的有力指导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合沙坡头区司法局实际，以法治思维统领司法局各项工作，努力提升依法行政工作和执法工作的法制化、规范化水平。现将2019年法治政府建设情况报告如下：

一、依法行政，严格执法，加快法治政府建设

（一）推进行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为。深化完善行政执法“三项制度”工作，强化行政执法监督，规范行政执法监督行为，利用行政执法监督平台，开展信息化监督，执法监督工作逐步制度化、规范化、信息化。2019年共发出行政执法监督通知书1份，行政诉讼案件败诉责任追究函4件，行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体较大提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提升。

（二）加强人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持发展“枫桥经验”，深化人民调解“四张网”工作，2019年，共建立各类人民调解组织239个，其中乡镇人民调解委员会11个，村（社区）人民调解委员会184个，企事业单位人民调解委员会20个，社会团体和其他组织调委会20个。在册人民调解员1129人，其中专职人民调解员33人。初步形成了一个“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系。二是健全完善矛盾纠纷排查化解网络体系，以“两排查一分析”和人民调解月例会为抓手，深化司法、行政、人民调解“三位一体”调处机制.2019年，共排查调处各类矛盾纠纷1962件，调解成功1592件，涉及金额3766.6万元，调解成功率达81%；切实将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，未发生因矛盾纠纷化解不力引发的重点“民转刑”案件。三是严格相关程序，2019年，选任120名人民陪审员，其中通过随机抽选方式选任93名，通过个人申请和组织推荐方式选任27名，切实加强人民群众参与、促进和监督法治建设工作力度。

（三）严肃刑罚执行，提升刑罚执行规范化水平。采取科学设置功能区、规范刑罚执行工作环节、建设指挥中心等措施，实现了社区矫正功能场所标准化、执法管理规范化、监督管控信息化的目标。2019年，共计对207名犯罪嫌疑人（罪犯）进行庭前调查评估，共接收社区矫正人员223名，解除社区矫正人员268名，目前在册社区矫正人员211名。进一步规范刑满释放人员衔接流程，主动加强与各成员单位之间的联系，2019年，衔接安置帮教人员265人，安置265人，安置率100%，现在册安置帮教人员1331人。

（四）发挥职能优势，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。结合司法行政工作实际，先后部署开展人民调解案件回头看暨涉黑涉恶案件线索专项排查活动，对全区各级人民调解组织调解的案件和信访案件进行全面梳理，也对社区服刑人员、刑满释放人员以及近年律师事务所律师代理的案件进行全面梳理，深挖涉黑涉恶问题线索。2019年以来共梳理上报各类涉黑涉恶问题线索50条。建立了律师备案登记制度，规范了律师代理涉黑涉恶案件程序。紧盯中央督导组督导反馈问题，制定整改方案，明确了整改措施、时限等要求，逐条逐项查缺补漏，逐个环节把关，逐个难点攻坚，以问题整改助推我局扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

（五）创新宣传方式载体，不断夯实依法治理基础。沙坡头区司法局以”七五”普法规划为契机，以提高全体公民的法律素质和全社会法治化管理水平为目标,深入开展法治宣传教育工作,在宣传方式、宣传内容、法治环境建设等方面创新举措、增加新亮点。一是全方位推进“谁执法谁普法”工作机制，制定印发了《关于全面落实普法责任制的实施意见》《关于落实“谁执法谁普法”普法责任清单的通知》，督促各普法责任单位制定了“四清单一办法”，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。组织开展“七五”普法中期考核，强化各普法责任单位推进法治建设责任意识，查不足，抓落实，为迎接“七五”普法终期验收打下坚实基础。二是普法宣传方式更加多元化。一方面，充分发挥新媒体优势作用，通过电视、网络等媒体建设新的宣传阵地，扩大法制宣传的辐射面。另一方面，扎实推进“法律八进”。针对领导干部和国家工作人员这个“关键少数”，建立了区委中心组学法、政府常务会前学法以及各乡镇和部门会前学法制度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。三是组织公民参加旁听庭审活动,让他们以不一样的视角去感受法律,以动态的庭审过程和法律近距离接触，最终以生动形象的方式达到宣传教育的目的。2019年，微信公众平台及微博推送各类文章、信息253条，集中开展主题普法宣传活动及各类法律服务活动80余场，利用各单位LED屏幕上滚动式播放普法宣传标语和视频2000余条，制作普法宣传展板245块，推送扫黑除恶短信近4万条，发放宣传资料2万余份，张贴海报、墙体喷绘1314条，创作拍摄普法视频4个。四是创建全国民主法治示范村（社区）3个，打造自治区“法律八进”示范点1个、沙坡头区法治长廊1个，村级法治文化广场5个。

（六）筑牢信访维稳防线，全力维护社会和谐稳定。2019年，司法局通过压实信访维稳责任，坚持领导干部信访大厅坐班接访制度，加大重点交办信访件、信访积案专项督查督办力度，有效解决了一批群众反映强烈的突出问题，圆满完成了全国、自治区“两会”和新中国成立70周年大庆期间信访维稳工作任务，确保了社会大局的和谐稳定。一是进京到非接待场所有关人员情况。今年共发生进京到非接待场所有关人员2批2人次，较去年同期（9批13人次）批次下降77.8%、人次下降84.6%。二是越级访情况。2019年，进京社会面接离人员1批1人次，较去年同期（0批0人次）批次、人次各上升100%；共发生进京越级访24批24人次，较去年同期（15批20人次）批次上升60%、人次上升20%；赴银越级访26批42人次，较去年同期（14批58人次）批次上升85.7%、人次下降27.6%；无50人以上赴银群体访情况，与去年同期持平。三是网上信访情况。2019年，沙坡头区网上信访信息系统自登记信访件301批309人次，较去年同期（248批271人次）批次上升21.37%、人次上升14.02%，网上投诉占比为93.29%。信访局及责任单位及时受理率均为100%。信访局参评率、满意率均为100%；责任单位按期办结率为100%，参评率为94.52%，满意率为91.42%。四是矛盾纠纷排查化解情况。共排查信访矛盾纠纷704件，调处化解675件，化解率95.88%。五是中央、自治区督导、巡视移交信访件办理情况。中央扫黑除恶第20督导组共移交我区14批212件（信件15批100件、电话线索13批112件）群众信访件，已全部办结，办结率100%。自治区党委第四巡视组共移交我区12批492件群众信访件，已全部办结，办结率100%。六是信访积案办理情况。2019年共下发信访积案32件，已办结25件，正在办理7件，办结率78%。

（七）推进公共法律服务体系，着力实现均等普惠目标。一是充分发挥律师法律服务、法律保障作用，全年办理各类案件3829件，其中民事案件3520件，刑事案件222件，行政案件87件。咨询5961人次，代书5200余份，担任法律顾问298家。建成区级公共法律服务中心1个，镇、村（社区）公共法律服务工作站（室）198个，对文昌镇、东园镇及镇罗镇3个公共法律服务工作站进行了升级改造。2019年，11个公共法律服务工作站共接待群众法律咨询600余人次，指引、初审法律援助200余件，指引司法鉴定10人次，指引公证100余人次、开展法治宣传50场次。二是组织沙坡头区6家律师所律师每周一固定到区信访大厅坐班接访，解答信访人法律问题，引导其理性表达诉求。组织45名律师担任181个村（社区）法律顾问，到村（社区）开展公共法律服务，实现了“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。三是服务弱势群体，做到应援尽援。2019年，区公共法律服务中心共受理、指派法律援助案件220件，现场接待法律咨询200余人次，开展法律援助专项宣传10场次，发放宣传资料20000余份，发放法律援助宣传物品10000余份，现场解答法律咨询200余人次。

（八）坚持及时依法公开，提升政务公开质量。一是及时并主动更新政府信息公开目录、公开指南。2019年，根据机构职能和人员配置变动情况，及时跟踪和变更了沙坡头区司法局领导简介、主要职责、局机关各办公室、各司法所主要职责等在内的机构与人员信息，确保相关信息动态常新。二是及时主动公开政府信息。2019年度沙坡头区司法局通过政府网站发布政府信息共201条，通过政务微博发布政府信息245条；通过政务微信发布政府信息273条。在公开渠道方面，除了在沙坡头区人民政府网站、官方微博、微信公众号等规定载体公开信息外，还主动向沙坡头区人民政府提供主动公开文件，加强与各类新闻媒体的联络与沟通。三是以主动公开促依法行政。及时更新沙坡头区司法局政府信息公开指南、公示公告及工作动态等基础性信息，有力地促进了政府信息公开工作的顺利开展。严格落实行政执法公示制度，集中向社会依法公开行政执法职责、行政执法人员信息、自由裁量、执法程序等信息，提高监管和执法的公正性和公信力。四是建立健全制度机制，不断优化制度建设。在已有的政务公开制度基础上，继续完善沙坡头区司法局《沙坡头区司法局保密审查制度》《沙坡头区司法局政务公开制度》《沙坡头区司法局政务公开工作资料管理制度》《沙坡头区司法局政务依申请公开制度》等一系列制度，优化制度建设，促进政务公开工作走上制度化、规范化。

二、存在的问题

一是行政执法人员能力和素质有待进一步提高。因工作岗位变动，参与行政执法工作人员工作经验欠缺，对于案情的把握和相关法律法规的熟悉度方面尚有不足，导致行政执法规范化建设工作仍有待进一步加强，与法治政府建设的要求相比还存在一定差距。二是法治宣传教育工作进展不平衡，各部门之间没有形成工作合力；法治宣传教育的深度和广度不够；法治政府创建和依法治理工作特点不明显，亮点不亮。三是调解工作方式、手段滞后，部分调解员在化解社会矛盾的方式方法和业务素质能力还有欠缺。四是信访工作规范化水平不高。

三、下一步工作打算

我们将结合工作实际，强化措施、夯实基础、健全机制，全面抓好法治政府建设各项工作。重点从以下几个方面抓好落实:一是大力开展形式多样的普法宣传活动，深入群众，深入基层，带动身边人学法、用法，增强全民法治意识。二是深化法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动、公益性活动，让法治文化公园成为群众走近法律、学习法律的生动平台，把法治文化阵地打造成普法新课堂。三是促进公职人员依法履职，不断推进法治建设。对人大常委会新任命的国家机关工作人员就职前举行集体宪法宣誓仪式，加大行政执法人员培训力度。四是通过专题培训、以会代培、观摩学习等方式，逐步提高人民调解员调解技能和业务水平，推进专业行业性人民调解组织建设，不断提升基层化解矛盾纠纷的能力和水平。