各乡镇党委和政府，区委各部委办，区直各局办，各人民团体、区直属事业单位，中央、自治区驻沙各单位：

《沙坡头区委全面依法治区委员会2024年工作要点》已经沙坡头区委全面依法治区委员会第七次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会

                                     2024年5月20日

    （此件公开发布）

沙坡头区委全面依法治区委员会2024年工作要点

2024年全面依法治区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照党中央关于全面依法治国的重大决策部署和自治区、市党委和区委工作要求，聚焦聚力推动法治建设任务落地落实，全面推进法治沙坡头区、法治政府、法治社会一体建设，深入践行法治为民，推进各方面工作法治化，为奋力开创沙坡头区高质量发展新局面提供坚实的法治保障。

一、坚持以习近平法治思想引领法治建设

1.持续加强学习培训。开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，各级党委（党组）每季度学习培训不少于2次，列入新任职领导干部培训、领导干部法治培训、行政执法人员培训等有关教学安排。认真落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度及任前法律知识考试制度，全面落实宪法宣誓制度，发挥领导干部先学一步、学深一层的示范引领作用，完整准确把握习近平法治思想的核心要义和精神实质。（牵头单位：区委组织部、区委宣传部、区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

2.持续加强宣传教育。把习近平法治思想落实到全面依法治区各方面和全过程，加强对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作，推动把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系。综合运用传统方式和新媒体新技术宣传习近平法治思想，充分运用“八五”普法讲师团、法律明白人等社会力量，广泛开展宣传宣讲，扩大影响力和覆盖面，努力为新时代党和国家事业发展厚植法治根基。（牵头单位：区委宣传部、区委全面依法治区委员会守法普法协调小组；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

3.持续加强研究阐释。加强对习近平法治思想引领全面依法治区实践创新发展的研究阐释，各政法机关、重点执法部门结合工作实际，对工作中具有普遍性、代表性的问题提出对策建议，完成调研报告不少于1篇，形成一批高质量调研成果。（牵头单位：区委宣传部、区委政法委、区委全面依法治区委员会办公室、各行政执法部门、政法各单位；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

二、加强党对全面依法治区的领导

4.全面落实上级法治建设决策部署。以法治建设“一规划两纲要”为“路线图”和“施工图”，全面贯彻落实党中央和自治区党委关于加强法治建设的重大决策部署，系统研学精神实质、精准把握核心要义，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，围绕区委、政府中心工作，落实好沙坡头区法治建设各项重点任务，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。落实法治建设年度报告制度，地方各级党委每年第一季度向上级党委报告上一年度法治建设情况。（牵头单位：区委办公室、区委全面依法治区委员会办公室；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

5.充分发挥党在法治建设中的统领作用。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，加强法治建设议事协调机构建设，完善党委全面依法治区委员会工作规则和依法治区办工作细则，及时召开相关会议，研究法治建设有关工作，推动工作落实。执法、司法、守法普法协调小组充分发挥作用，进一步加强协调配合，协力推动依法治区各项工作提标、提速、提效。积极应对基层法治建设新形势新任务新要求，进一步优化基层法治力量职能定位，推动落实司法所长全程列席乡镇党委会议，推动乡镇实现合法性审查全覆盖，打通全面依法治区工作落地落实“最后一公里”。持续将法治建设纳入沙坡头区发展总体规划和效能目标管理考核，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。（牵头单位：区委办公室、区委全面依法治区委员会办公室、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

6.推动宪法全面实施。积极推动宪法理论和宪法实践创新，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，结合“12·4”国家宪法日开展宪法学习宣传教育，抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法列入必修课程、落实宪法宣誓制度。坚持宪法学习从青少年抓起，在青少年成人仪式和毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，推动全社会形成学习宣传宪法、贯彻实施宪法的常态。（牵头单位：区人大常委会办公室、区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、区教育局、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

7.切实履行推进法治建设第一责任人职责。各乡镇、各部门（单位）党委（党组）主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设，深入一线实地调研，研究部署年度法治工作，将法治建设纳入年度工作计划，与业务工作同等重视、同步推进、同求实效。扎实开展年终述法工作，落实党政主要负责人专题述法制度和法治建设议事协调机构办事机构列席年终述职考核会议制度，推动“述、考、评、督、责”各个环节的衔接联动，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。（牵头单位：区委组织部、区委全面依法治区委员会办公室；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

8.推动法治建设责任有效落实。将法治建设作为党政机关效能目标管理考核重点内容，完善法治建设考核指标体系。充分发挥法治督察与纪检监察、区委巡察对法治建设的政治引领、问题导向、责任落实作用，全面落实自治区《关于建立法治督察与纪检监察监督巡视协作配合机制的实施意见》，落实落细工作协同、统筹推进、成果共享、线索移交等工作机制，积极构建日常监督、专项监督、提醒监督和监督“回头看”监督工作格局，强化问题整改落实和督察结果运用，涉及违法违纪问题依程序移交纪检监察部门，在更高水平上推动法治沙坡头区建设行稳致远。（牵头单位：区纪委监委、区委办公室、区委组织部、区委巡察办、区委全面依法治区委员会办公室；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

9.建设高素质法治人才。严格贯彻落实新时代党的组织路线和“3331”政法机关优秀年轻干部培养选拔机制要求，坚持注重法治素养和法治能力的用人导向，大力实施干部队伍建设“增信赋能”工程，进一步提升法治工作队伍的规范化、专业化、职业化水平，着力培养造就一支忠诚干净担当的高素质法治干部队伍。优化行政执法队伍人员结构，合理配备行政执法力量，注重执法机构队伍梯队建设，严格落实行政执法机关法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的规定。全面落实《宁夏新时代法治人才培养规划（2022—2025年）》，加快发展律师、调解员等法律服务队伍。加强律师行业党的建设，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。（牵头单位：区委组织部、区委政法委、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

三、持续优化法治服务保障

10.加强备案审查制度和能力建设。坚持有件必报、有备必审、有错必纠，做好行政规范性文件备案审查工作，严格落实报备时限。按照“谁制定、谁清理”的原则，定期清理与动态清理相结合、全面清理与专项清理相结合，常态化开展行政规范性文件和政策性文件清理工作，维护国家法治统一。加强乡镇合法性审查工作建设，完善法制审核制度机制。严格把握合法性审查质量，完善由司法局主导，政府相关部门、政府法律顾问、律师等共同参与的行政规范性文件合法性审核机制，全面提升行政规范性文件质量，推动落实重大决策社会稳定风险评估机制，应评尽评、真评实评，防止因决策、审批等前端环节工作不当引发矛盾纠纷。（牵头单位：区委政法委、区人大常委会法制工作委员会、区司法局；责任单位：各乡镇，政府各部门）

11.强化高质量发展法治保障。深入实施《优化营商环境条例》《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，全面落实优化法治化营商环境若干措施，巩固和增强经济回升向好态势。完善公平竞争审查机制，开展妨碍全国统一大市场和公平竞争政策措施专项清理，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。推进落实诚信履约和政务失信惩戒制度，强化纾困惠企政策，不断提升服务水平，充分激发市场活力，持续开展民营经济和营商环境三年提升行动。规范涉企执法检查，减少对正常经营活动的影响。深化“放管服”改革，落实“有求必应、无事不扰”工作机制，全面推行证明事项告知承诺制度，提升营商便利度和企业满意度。（牵头单位：区政府办公室、区发展改革局、区工信和商务局、区市场监管分局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

四、推进法治政府建设实现新突破

12.推进实施法治政府建设提升工程。巩固自治区法治政府建设示范地区创建成果，深入实施法治政府建设提升工程和“八大行动”，发挥法治政府建设“率先突破”和“示范带动”作用，把法治政府建设作为优化营商环境、推动高质量发展的重要举措，完善政府及其部门权责清单动态管理机制，深化行政审批制度改革，实现重大行政决策事项年度目录依法全部公开。推动落实法治政府建设提升工程目标任务，加强督察督办，确保法治政府建设各项目标任务落在实处、抓出实效。（牵头单位：区政府办公室、区委编办、区委全面依法治区委员会办公室；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

13.改进和提升执法能力和水平。严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，推进落实《沙坡头区提升行政执法质量三年行动任务分工方案（2023—2025年）》的目标任务，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，开展行政执法“三项制度”自查评估，全面推行轻微违法行为依法不予处罚清单制度，积极推动“柔性执法”，努力做到宽严相济、法理相融。行政执法机关要制定行政执法年度计划，落实年度工作报告制度，开展法律理论知识和执法业务实践课程培训，规范行政执法行为，强化一线执法队伍规范化建设。（牵头单位：区委全面依法治区委员会执法协调小组；责任单位：各乡镇，各行政执法部门）

14.深化行政执法体制改革。深入推进综合行政执法领域改革，行政执法机关制定行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法事项目录，并实行动态管理。加强重点领域执法监督，对群众反映强烈的多头执法、重复执法、过度执法等问题开展专项整治，聚焦生态环保、自然资源、教育医疗、安全生产、食品药品等重点民生领域加强执法监督，抽取重点领域案卷进行评查，深入查纠整改，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。（牵头单位：区委全面依法治区委员会执法协调小组；责任单位：各乡镇，各行政执法部门）

15.加强行政权力制约监督。充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，加强区、乡（镇）行政执法协调监督工作体系建设。完善行政执法监督投诉举报制度，实现对行政行为全方位多角度监督检查。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，有效发挥审计监督、统计监督、财会监督、执法监督、行政复议等监督机制作用，形成政府内部权力制约体系。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。（牵头单位：区委全面依法治区委员会执法协调小组、区司法局、区财政局、区审计局、区统计局、区住建和交通局、区市场监管分局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

16.提升行政复议行政应诉工作水平。全面推进新修订《中华人民共和国行政复议法》学习宣传贯彻工作，推进行政复议规范化、专业化，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，规范办案流程、提升办案质量，力争实现“三升两降”（复议首选率、纠错率、调解率和复议后被诉率、败诉率）目标。发挥行政应诉对依法行政的促进作用，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化出庭效果，行政案件行政机关负责人出庭应诉率达100%，出庭应诉中答辩举证的“发声”率达到100%。进一步加强府院联动，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化，实现行政与司法资源良性互动。（牵头单位：区人民法院、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

五、坚持以公正司法促进社会公平正义

17.巩固深化司法体制综合配套改革。全面准确落实司法责任制，落实入额院领导业绩考评结果向同级党委政法委备案制度。贯彻落实中央加强新时代审判工作的意见，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全落实认罪认罚从宽制度，完善涉民生案件快立快审快执机制。完善综合治理执行难工作机制，最大限度兑现胜诉当事人的合法权益。推动智慧法院建设提档升级。落实执法司法办案评估预警制度。进一步深化公安改革，改革和加强派出所工作。（牵头单位：区委全面依法治区委员会司法协调小组；责任单位：政法各单位）

18.全面落实执法司法制约监督机制。全面落实《关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的实施意见》，完善司法权力运行监督管理机制，深入推进政法领域执法司法权力运行机制改革，严格落实防止干预司法“三个规定”，确保各级党组织和领导干部旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权。落实党委政法委执法监督制度机制，加强对政法单位执法司法活动的监督。完善司法惩戒与纪检监察机关执纪执法衔接配合机制。完善依法履职免责和容错纠错机制，落实失实举报澄清机制。健全信息化全流程审判监督管理机制。（牵头单位：区委全面依法治区委员会司法协调小组；责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局）

19.加强检察机关法律监督工作。完善民事行政法律监督实施机制，强化对民事、行政审判和执行活动监督。加强对公安机关侦查活动监督力度，推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，健全刑事指控体系。落实涉案企业合规第三方监督评估机制及其配套制度，推动企业合规建设。推进数字赋能法律监督。强化行政执法和刑事司法有效衔接。完善公益诉讼制度，依法拓展检察公益诉讼办案领域。（责任单位：区人民检察院）

20.加强人权司法保障。执行宽严相济刑事政策，依法做好认罪认罚从宽、刑事和解等工作。贯彻实施重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度，深入开展羁押必要性审查。建立有重大影响的案件审查逮捕听证制度，健全讯问犯罪嫌疑人、听取辩护人意见工作机制。严厉惩治监管失职犯罪，加强对行政机关违法违规行为查处职责案件的审理。贯彻实施《中华人民共和国法律援助法》，建立健全法律援助值班律师制度，完善值班律师工作运行机制，实现刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖。贯彻落实国家司法救助制度，加强司法救助和社会救助衔接。依法加强反家庭暴力工作，有效预防和处置家庭暴力。依法加强未成年人权益保护，预防未成年人违法犯罪。（牵头单位：区委政法委、区委全面依法治区委员会司法协调小组；责任单位：区政法各单位、未成年人保护工作委员会）

21.提升教育戒治整体质量。健全统一戒毒模式规范运行常态化机制，主动服务社区戒毒康复治疗工作。加强社区矫正工作规范化建设，完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制，开展预防和减少社区矫正对象再犯罪专项活动，逐一落实动态管控措施，扎实做好刑满释放人员衔接、安置、救助、帮扶工作，巩固深化刑事执法规范化建设成效。（责任单位：区公安分局、区司法局）

六、深入推进法治社会建设

22.深化法治宣传教育。持续推进“八五”普法，实施公民法治素养提升行动，大力宣传习近平法治思想和宪法、民法典等与群众生产生活密切相关的法律法规，加强安全生产、生态环保、国家安全、民族团结等法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展普法责任制落实情况评议。扎实开展“法律八进”活动，加大新领域、新业态，“三农”，未成年人等重点领域和群体的法治宣传教育，加强未成年人网络保护。广泛运用法治大讲堂、大讲台等多种形式开展宣讲辅导。充分运用新技术新媒体开展精准普法，打通各单位新媒体法治宣传渠道，建立沙坡头区普法新媒体矩阵，开展“网红+法治宣传”活动，开展线上法治文艺普法及“云游”法治文化阵地等线上法治宣传项目，倾力塑造沙坡头区“云端普法  法安万家”新媒体普法品牌，不断延伸法治宣传触角，真正实现法治从“有没有”到“好不好”的转变，推动营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。（牵头单位：区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

23.加强社会主义法治文化建设。大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，大力推广宣传“法羚羚”公益普法卡通人物形象，充分发挥沙坡头区法治文化阵地示范性作用，加强乡村法治文化建设，提升法治广场、长廊等法治文化阵地的覆盖面和利用率，让群众近距离感受法治文化。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，积极申报全国“民主法治示范村（社区）”。结合“文化进万家”等活动，将法治文化纳入文化惠民工程。统筹组织各级各类媒体深入宣传学习贯彻习近平法治思想的举措成效。（牵头单位：区委全面依法治区委员会守法普法协调小组、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

24.全力提升公共法律服务水平。加快整合律师、调解、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，完善公共法律服务管理体制，实施村（居）法律顾问提升工程，常态化进园入企开展“法治体检”活动，提升公共法律服务体系实体平台、网络平台、热线平台服务质效。落实好法律援助“民生实事”，依法扩大法律援助范围，优化法律援助工作机制，使困难弱势群体合法权益得到更加有效的保障。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

25.坚持和发展新时代“枫桥经验”。把坚持和发展新时代“枫桥经验”、预防化解社会矛盾纠纷成效作为平安建设考评重点，纳入法治建设督察内容和年度考核范围。持续完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式，发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心（室）作用，加强综治中心规范化建设，压实矛盾纠纷预防化解工作责任，推动矛盾纠纷源头预防化解。依托村（社区）“塞上枫桥”基层法治工作运行机制，全覆盖设立“塞上枫桥”人民调解室，打造人民调解品牌。坚持用法治思维和法治方式，主动维护和塑造社会稳定态势。全面推开信访工作法治化，推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”。（牵头单位：区委政法委、区司法局、区信访局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

26.建设更高水平的平安沙坡头区。开展常态化扫黑除恶斗争，深化重点行业领域专项整治，创新打击治理新型犯罪机制手段，有效遏制新型网络犯罪高发态势。深化反电信诈骗攻坚行动，依法从严惩处危害群众生命财产健康安全的犯罪。牢固树立总体国家安全观，全力做好各类大型活动的安保维稳工作，常态化开展联勤巡逻，提高见警率、管事率，强化综合演练；针对不同情形，提升应急处突能力，净化社会治安环境。统筹社会治理和相关部门资源和力量，完善平安建设协调机制和责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。（牵头单位：区委政法委、区公安分局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

27.深入推进全域社会治理现代化。持续完善社会治理体系，进一步推进落实乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络等重点领域基层治理。认真落实社会治理“1+6+1”政策文件、《沙坡头区贯彻落实自治区基层治理指标体系（试行）任务分工方案》等，健全完善乡规民约、行业规章、团体章程等社会治理规范体系。推进多层次多领域依法治理，深入推进市域社会治理现代化，总结推广创新经验。推动律师担任村（居）法律顾问工作制度化、法治化，深化“法律明白人”培养工程。深入推进企业守法诚信经营。（牵头单位：区委社会工作部、区委政法委、区司法局；责任单位：各乡镇，各部门〔单位〕）

区委全面依法治区委员会负责2024年工作要点任务落实的统筹协调，整体推进各项工作。各协调小组要细化工作要点，健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，推进相关领域分工任务落实。各乡镇、各有关部门和责任单位要结合实际，制定工作方案，明确责任人、责任部门和时间进度，抓好贯彻落实。区委全面依法治区委员会办公室要对工作要点任务落实情况进行督办，对已出台的法治领域重要改革文件开展实效评估，对党中央全面依法治国的重大决策部署和自治区党委、市委以及区委关于法治建设的各项工作要求落实情况进行督察，推动各项任务落地见效，有关情况及时报告区委全面依法治区委员会。