各乡镇人民政府，区直各行政执法部门：

《中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作要点》已经区委全面依法治区委员会执法协调小组第二次会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会

执法协调小组（代章）        

2022年4月14日            

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作要点

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。区委全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、自治区党委依法治区会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣依法治区、法治政府建设目标任务，持续推行行政执法“三项制度”，坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市提供坚强有力的法治保障。

一、强化法治思维，提高依法行政能力

1.深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，开展习近平法治思想专题培训工作，把“十一个坚持”融入到法治建设的全过程、各方面，用科学理论武装头脑，牢固树立法治思维，提高领导干部运用法治方式推动工作、解决问题的能力。各行政执法单位主要负责同志要切实担负起履行推进法治建设第一责任人职责，找准工作着力点，确保各项工作任务落实。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

2.强化法治思维。认真贯彻落实国家“一规划两纲要”及自治区“一规划两方案”有关执法工作的安排部署，加强法律法规和各行业领域法律法规政策学习，加强学习调研，不断增强法治思维和法治意识，切实运用到实际工作中，做到依法行政。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

二、深化行政执法体制改革

3.深化综合行政执法体制改革。继续深化生态环境、交通运输、农业农村、文化、市场监管综合执法改革，推行应急管理综合执法改革，进一步整合行政执法队伍，继续探索推进跨领域跨部门综合执法，逐步实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认的执法联动机制。严格落实《中卫市沙坡头区乡镇（街道）和区直部门行政执法衔接配合和案件移送工作制度（试行）》，深化乡镇综合执法改革，强化乡镇（街道）的统一指导和统筹协调职责。（责任单位：各乡镇、区生态环境分局、区住建和交通局、区农业农村局、区旅游和文体广电局、区应急管理局、区综合执法局）

三、持续推进行政执法三项制度

4.加大执法信息公示力度。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》《中卫市行政执法三项制度规定》，按照“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，全面准确及时通过政府网站、“中卫市行政执法三项制度公示平台”、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，依法及时向社会主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整，做到应公开尽公开，主动接受社会监督。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

5.强化行政执法全过程记录。严格执行《中卫市行政执法音像记录设备配备管理办法》，编制《音像记录事项清单》，明确音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。对执法全过程记录资料要严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。要做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

6.加强法制审核力度。编制《重大执法决定法制审核目录清单》，明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，将政治素养高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到法制审核岗位。重大执法决定作出前均严格进行法制审核，原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。行政执法人员原则上不得承担法制审核工作，确保执法与监督分离。进一步落实行政规范性文件合法性审查机制，统一审核标准，未经合法性审查的决策事项和行政规范性文件不得提交党委（党组）会议集中讨论。积极发挥法律顾问、公职律师作用，加强法制审核力量。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

四、严格规范公正文明执法

7.全面落实行政执法责任。严格落实《沙坡头区行政执法责任制办法》，按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。公布行政执法主体资格。建立行政执法日常检查监督机制，定期开展行政执法案卷评查、重大疑难案件抽查工作，评出行政执法优秀案例，予以通报，不断提高执法案卷、文书规范化水平。全面、严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，及时查处群众举报的违法行为。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

8.严格落实行政执法人员管理制度。严格落实新修订《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严把行政执法证件申领审核关，开展“工人执法”专项清理，认真按照程序完成更换国家统一行政执法证件工作，坚决杜绝没有行政执法资格的人员从事行政执法活动。除法律另有规定外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。每年开展行政执法人员综合法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。把业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到行政执法岗位，配强工作力量。出具执法文书时，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。制定执法辅助人员管理办法，规范管理执法辅助人员。党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，不出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

9.规范行政执法自由裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，并对外公示，实行动态管理，在执法办案中明确自由裁量权的应用，防止和避免随意执法、选择性执法等问题。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。深入推进政府权责清单制度，根据法律法规的变化及时更新调整权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。（责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

10.创新行政执法方式。制定并印发《中卫市沙坡头区推行行政柔性执法工作方案》，创新柔性执法方式，推广轻微违法行为依法免罚清单、免责清单制度，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引导行政相对人自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题。制定并公布“两轻一免”清单，并向社会进行公布。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

11.保障行政执法经费。根据实际情况合理安排各行政执法部门行政执法经费，严格贯彻罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入完全与同作出行政处罚的行政执法机关的经费脱钩，与作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评脱钩。（牵头单位：区财政局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

12.优化信息平台建设。积极对接自治区司法厅和中卫市司法局，全面推广应用宁夏行政执法监督平台，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源。各行政执法部门及时将行政执法信息录入系统，建立健全对执法活动的及时性、过程性、系统性的监督制度。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

13.全面优化营商环境。进一步完善失信惩戒退出机制及信用修复制度。多渠道公开涉及一般、严重和特别严重失信行为行政处罚信用修复流程，引导企业自主纠正失信行为。大力推进线上线下“一网通办”“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”新模式，推进电子证照入库，建立一体化在线审批服务系统，配套制定便民服务措施，让办事企业和群众减少跑腿，办事更方便快捷。（牵头单位：区发改局、区政务服务中心；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

五、加强执法监督工作

14.加强重点领域执法力度。严格落实《中卫市沙坡头区行政执法监督管理办法》《中卫市沙坡头区行政执法监督工作实施方案》，加强对食品药品、公共卫生、自然资源等关系群众切身利益的重点领域执法，加强日常监管和执法检查。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。督促住建部门严格执行危房和抗震宜居农房改造工作流程，把好改造房屋竣工验收关，抓好竣工验收备案管理，不断提高人民群众满意度。建立执法监督长效机制。建立并实施行政执法监督员制度，选聘行政执法监督员。（牵头单位：区司法局；配合单位：各乡镇、各行政执法部门）

15.全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。全面落实行政执法和刑事司法衔接机制，建立并全面执行行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，避免存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。（牵头单位：区公安分局、区检察院、区司法局；责任单位：各乡镇、各执法协调小组成员单位）

16.深化行政复议体制改革。落实中卫市“府院联动，纠纷联处”联席会议，加强府院互动，实现行政与司法的良性互动，稳妥化解行政纠纷。严格落实《中卫市沙坡头区人民政府行政应诉工作办法》，强化行政机关负责人的主体意识，加大行政败诉问责力度。注重行政复议与行政应诉结果的应用，对行政机关行政行为违法或者需要做好善后工作的及时作出《行政复议建议书》，对没有依法履行行政复议职责的单位，制作《行政复议监督意见书》，建立行政复议案件定期通报制度，提升行政复议案件审理的透明度和公信力。落实行政诉讼案件败诉报告机制。（牵头单位：区法院、区司法局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

17.加强行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，健全行政机关出庭应诉公开机制，细化出庭应诉相关程序，确保行政机关负责人出庭率达100%。明确行政机关负责人出庭相关义务，提高行政机关负责人出庭应诉效果。落实《中卫市沙坡头区行政案件败诉过错责任追究办法》，对因违法行政或消极应诉等行为导致行政案件败诉的，严格追究其败诉责任。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

18.加强督察检查。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，以整改落实中央依法治国办督察沙坡头区法治政府建设反馈意见为重点，适时开展实地督察，运用中央依法治国办反馈意见来交叉锁定问题，把中央督察组反馈的问题同沙坡头区法治建设长期存在的问题贯穿、联系起来，盯着问题督，直奔问题察，有针对性地切实整改问题。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：各乡镇、各行政执法部门）

六、组织保障

19.充分发挥小组职能作用。执法协调小组负责制定年度工作要点，至少召开1次协调小组会议，重点研究解决执法领域中的重点、难点问题。充分发挥执法协调小组职能，加强法治建设议事协调机构建设，更好地发挥统筹协调、督促落实法治建设的职能作用。进一步做好宣传落实《行政处罚法》工作，将学习《行政处罚法》列入执法协调小组会议必学内容。各级行政执法机关执法人员特别是领导干部要带头认真学习行政处罚法，全面理解和准确掌握《行政处罚法》的规定，依法全面正确履行行政处罚职能。（责任单位：区司法局；各乡镇、各行政执法部门）

各乡镇、各行政执法部门要高度重视，牵头单位和责任单位要根据本单位工作实际，明确时间进度，紧扣严格、规范、公正、文明四大标准，着力抓好各项任务落实，进一步提高人民群众法治满意度。区委依法治区办对工作要点落实情况进行督办检查，执法协调小组对存在问题及时研究解决。