各乡镇人民政府、区政府各部门、直属事业单位：

现将《关于坚持发展“枫桥经验” 大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区司法局     

 中卫市沙坡头区人民法院   

                                            2020年11月25日       

（此件公开发布）

关于坚持发展“枫桥经验” 大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”纠纷治理模式的实施方案

为认真贯彻落实中卫市人民政府印发的《关于坚持发展“枫桥经验”大力推行“人民调解+仲裁”纠纷治理模式的实施意见的通知》文件精神，根据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国仲裁法》《信访条例》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，按照党委、政府统一领导、司法（信访）牵头，法院、仲裁委积极配合，辖区各人民调解组织广泛参与的工作体制，大力推行“人民调解+仲裁+信访+诉讼”（以下简称“调裁访诉”）纠纷治理模式，建立完善矛盾纠纷多元化解机制。现结合沙坡头区实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻自治区关于加强新时期人民调解、信访工作重要决策部署，紧紧围绕经济发展和社会稳定的工作大局，坚持以人民为中心，正确妥善处理人民内部矛盾，依法、及时、就地解决群众矛盾纠纷问题，切实维护群众合法权益、维护社会公平正义，为建设“平安沙坡头区”营造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

在坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则的基础上，以建立共治共享基层社会治理格局为目标，全面推行“调裁访诉”矛盾纠纷治理模式，完善矛盾纠纷多元化解机制，促进人民调解组织与仲裁委、信访、法院相互配合协调，健全完善人民调解、仲裁、信访、诉讼相衔接的工作机制，充分发挥各自独特优势，维护社会稳定，保障和促进沙坡头区经济和社会事业的健康发展。

三、工作机制

为了进一步贯彻落实推行“调裁访诉”矛盾纠纷治理模式工作，成立以沙坡头区司法局（信访局）、沙坡头区人民法院、中卫仲裁委员会为成员单位的沙坡头区“调裁访诉”矛盾纠纷治理模式工作协调领导小组，领导小组下设办公室。

组  长：丁明忠   沙坡头区司法局党组书记、局长

副组长：惠  悦   沙坡头区司法局党组成员、副局长

韩淑华   沙坡头区司法局党组成员、副局长

王  萍   沙坡头区人民法院立案庭庭长

刘小亮   中卫仲裁委员会秘书处主任

成  员：杨  潇   沙坡头区司法局基层管理办公室负责人

张银峰   沙坡头区司法局信访办公室负责人

宋  波   沙坡头区诉前调委会主任

邹玲玲   中卫仲裁委员会秘书处宣传部主任

领导小组设“调裁访诉”工作办公室，办公室主任由惠悦同志兼任。

  （一）领导小组工作职责：贯彻落实上级相关工作精神，对本级党委、政府负责，安排部署“调裁访诉”工作，研究制定工作计划、制定工作措施，提出工作要求，监督检查各业务办公室、司法所、调委会工作落实情况，研究解决工作中存在的问题，组织考核验收，总结推广工作经验，落实组织和经费保障。

  （二）“调裁访诉”工作办公室职责：负责辖区内矛盾纠纷排查调处工作的指导和管理，及时向领导小组汇报工作，为领导决策提供依据，负责“调裁访诉”日常工作。

四、工作职责

  （一）沙坡头区司法局职责：组织协调各司法所、各人民调解委员会做好人民调解工作，组织律师等法律服务人员参与信访接待值班、参与涉法涉诉和重大矛盾纠纷的调处工作。接待、受理、分流、交办、转办信访案件，并督办责任单位做好信访件的办理工作。协调责任单位处理跨区域、跨部门信访案件。积极主动做好人民调解、律师参与信访案件化解和“调裁访诉”衔接工作。建立健全受理、调解、协议履行、仲裁裁定、诉讼等资料台账，按时报送“调裁访诉”工作报表和工作信息。

  （二）沙坡头区人民法院工作职责：配合沙坡头区司法局做好人民调解员的培训工作，指导各调委会做好人民调解工作。做好辖区内涉法涉诉矛盾纠纷调处工作，积极参与社会矛盾纠纷和跨区域、跨部门疑难复杂矛盾纠纷的调处工作。及时向“调裁访诉”工作办公室报送相关报表、信息。积极主动做好“调裁访诉”衔接工作。

  （三）中卫仲裁委员会工作职责：中卫仲裁委员会在其受案范围内对各调解组织调解成功的案件，依法予以确认纠纷，调解不成的案件，指导人民调解组织或相关部门约定仲裁调款，通过仲裁方式解决争议。仲裁委员会在当事人达成仲裁协议后依法作出调解或裁决。会同沙坡头区司法局做好仲裁调解员业务培训，及时向“调裁访诉”工作办公室报送相关报表、信息等。积极主动做好“调裁访诉”衔接工作。

五、工作联动

  （一）人民调解与信访衔接联动程序

1.信访接待窗口收到初次信访事项后，及时进行初评，除涉及刑事案件等明显不适宜纳入人民调解的情形外，都应填写《人民调解参与信访化解转办单》，并交沙坡头区信访事项调委会开展研判，评估是否符合法定人民调解范围和是否适宜调解。

2.适用于调解的信访案件，信访接待窗口应在征得当事人双方同意后，委托沙坡头区信访事项调委会进行调解，调解期限自受理之日起不超过30日。对于调解不成功的，信访事项调委会应向信访接待窗口报告调解不成功的主要原因，并做好衔接工作。对于调解成功的，当事人再就同一矛盾纠纷进行信访方式反映的，信访部门不再受理。

  （二）人民调解与仲裁衔接联动程序：人民调解组织调解成功的案件，应当制作人民调解协议书、人民调解口头协议登记表，引导双方当事人向中卫仲裁委员会申请仲裁确认，中卫仲裁委员会对达成的调解协议依法进行仲裁确认；调解不成的案件，人民调解员可以引导当事人通过仲裁方式解决争议。

  （三）人民调解与诉讼的衔接联动程序：人民法院在立案接待后，对案情简单、争议不大的民事纠纷，在征得当事人同意后，诉前引导进行人民调解。案件进入诉讼程序后，对有可能通过人民调解方式解决的，可以进入诉中委托人民调解组织调解。对于属于人民法院应当受理的纠纷，人民法院可以选聘人民调解员参与诉讼调解。调解成功，引导当事人申请司法确认或仲裁确认，保障调解协议执行力。调解不成功的案件，人民法院予以判决。

  （四）督办统计及责任追究。沙坡头区“调裁访诉”矛盾纠纷治理模式工作协调领导小组对各成员单位和各司法所、调委会“调裁访诉”工作情况进行督查督办，并及时通报督察督办情况。对不落实“调裁访诉”工作机制，受理、移交、调处矛盾纠纷不及时、处理不当、工作不力、拖延时间、推诿扯皮，导致发生重大群体性事件、恶性“民转刑”案件、越级上访等有恶劣影响的单位或个人实行责任倒查，依法依规追究相关责任人的责任。

六、工作保障

  （一）落实经费保障。沙坡头区司法局将“调裁访诉”工作中以人民调解委员会调解达成协议的案件纳入“以案定补”范围，享受“以案定补”资金，激发调解员工作积极性。同时对调解成功案件的调解协议经中卫仲裁委员会仲裁确认或经法院司法确认的，“以案定补”标准会随之提高。中卫仲裁委员会对2020年度办理的每件仲裁确认的案件给予50元的办案补助。

  （二）建立沙坡头区矛盾纠纷调解中心。沙坡头区司法局建立沙坡头区矛盾纠纷调解中心，中心通过搭建矛盾纠纷化解平台，与沙坡头区直部门合作，建立各专业性、行业性人民调解委员会，实现“专业人”在“专业地方”办“专业事”，进一步提升沙坡头区矛盾纠纷调解工作水平。中心融接待、咨询、受理、调处、宣传、预防为一体，实行统一受理、集中办理、按类处理的工作模式。对内统一业务指导，促进调解组织规范运行，并坚持问题导向，根据行业专业领域纠纷特点，建立专业行业调解组织，集中化解沙坡头区专业行业领域纠纷。对外努力完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接，相互配合，推动实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

  （三）加强人民调解员队伍建设。一是队伍建设到位。注重发挥人民调解员的积极作用，充分吸纳素质高、能力强、热心公益的人员进入人民调解员队伍，及时将优秀律师、政法部门退休人员以及老党员、老教师、老模范等力量补充到人民调解工作行列。建立懂法律政策、知社情民意、覆盖城乡、村（社区）和各行各业的专兼职人民调解员队伍，参与矛盾纠纷调解工作。二是服务保障到位。多方争取经费和政策保障，采取“生活补助+以案定补”的方式，将调解员生活补助纳入财政专项保证渠道，全面落实调解员最低生活补助。定期召开调解员工作例会，常态化开展业务培训，通过以会代训等多种方式，邀请相关调解专家和业内人士针对调解热点问题、常用法律法规等方面进行培训，全面提升调解员的“看家本领”。三是宣传推介到位。选树和培育一批模范调解员典型，通过在“法治沙坡头”微信公众号等平台定期推送优秀调解员先进事迹，对日常工作中涌现出的先进个人和优秀调解案例进行宣传，进一步激发广大调解员争先创优的荣誉意识和调解热情。

七、工作要求  

   （一）切实加强组织领导，严格落实工作责任。各成员单位，各司法所、调委会要把“调裁访诉”矛盾纠纷治理工作作为党的群众工作的重要组成，围绕实施方案明确的工作任务，结合自身工作实际，认真研究部署，精心组织推动，为解决和化解基层突出的矛盾纠纷问题，实现“调裁访诉”多元化矛盾纠纷处置机制提供组织保障。各成员单位及各司法所、调委会要明确专人，定岗定责，围绕本实施方案明确的工作任务要求落实各项工作。结合工作实际，研究制定适宜的配套工作规章制度及流程操作图。对标对表、挂图作战，按照沙坡头区“调裁访诉”矛盾纠纷治理模式工作协调领导小组明确的任务开展工作，并保质保量的完成各项任务。

  （二）切实加强宣传教育，强化正面宣传和舆论引导。各成员单位，各司法所、调委会要高度重视“调裁访诉”工作的正面宣传和舆论引导，大力宣传“调裁访诉”工作化解矛盾纠纷的优势及取得的巨大成绩，大力推广“调裁访诉”在解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，选择典型案例，引导当事人选择正确的方式解决矛盾纠纷，努力实现法律效果和社会效果的统一。

  （三）切实转变工作作风，提高解决问题能力。各成员单位，各司法所、调委会要深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带着责任和感情做好群众工作的能力、提高依法办事能力、提高互联网时代做好群众思想工作的能力和水平，切实维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。