沙坡头区各律师事务所：  

  为进一步加强律师参与信访化解工作，充分发挥广大律师在化解社会矛盾纠纷、防止矛盾激化、维护社会和谐稳定中的职能作用和优势，积极为化解重大疑难信访案件和涉法涉诉案件提供强有力的专业法律支撑，为经济和社会事业发展创造良好的社会环境。特制定以下安排意见。  

  一、工作目标  

  充分发挥律师在依法维权和维护社会和谐稳定等方面的职能作用，切实维护信访人的合法权益，增强信访人的法律意识，规范信访行为，依法维护信访工作的正常秩序，努力为打造平安沙坡头、维护沙坡头区社会和谐稳定做出积极贡献。  

  二、律师参与信访工作的原则  

  （一）与党和政府保持高度一致的原则。律师介入信访工作，要严格按照法律、法规规定，以及党和政府的有关政策答复上访群众，认真负责地为党委、政府当好参谋，注意防止激化矛盾。  

  （二）为群众负责的原则。律师依法为群众提供咨询服务和法律解释时，要本着为群众高度负责的精神，切实践行全心全意为人民服务的宗旨，为解决群众的实际困难认真提供法律服务。  

  （三）遵守信访接待纪律原则。律师参与信访工作时，要恪守律师职业道德和执业纪律，遵守信访工作的接待纪律。  

  （四）积极化解矛盾原则。律师参与信访工作要充分发挥律师的职业优势，通过回答群众咨询和进行法律解释，积极开展法治宣传教育，维护法律的严肃性，树立党和政府的良好形象，全力做好疏导、解纷及息访工作，维护社会稳定。  

  三、工作范围  

  根据群众上访反映问题的性质，以下几种信访案件需要律师介入。  

  （一）责任主体不明确或事实不清，行政机关无法或无权处理的信访案件。  

  （二）应当依法提请行政复议、仲裁或应向人民法院提起诉讼的信访案件。  

  （三）已经人民法院判决，但群众仍到党委、政府上访的信访案件。  

  （四）当前企业改制、城市建设和改造及农村经济生活中一些不履行合同或协议的民事、经济纠纷和劳动关系争议的信访案件。  

  （五）根据信访部门委托，对需要法律服务的信访事项给予信访法律援助。  

  四、律师参与信访工作的程序与方式  

  （一）建立执业律师在沙坡头区信访局值班接待制度，沙坡头区6家律师事务所全部列入值班范围，每周固定星期一在沙坡头区信访大厅值班。  

  （二）值班律师接待上访人员，需经信访部门登记，方可为上访者提供法律咨询服务。  

  （三）律师接待上访人员，应详细记录上访人员的自然情况，上访事由和答复意见及处理办法，并建档备查。  

  （四）律师接待上访人员，要认真听取上访人员的陈述，全面了解情况，依照有关法律和政策的规定，认真解答，化解矛盾，维护稳定。  

  （五）对上访人员反映的重大涉法问题和可能引发突发性群体涉法上访案件的，律师应及时向信访部门反映，由信访部门协调妥善处理。  

  （六）对重大疑难信访案件，承办律师应认真对待，个人解答有困难的，要提交沙坡头区“政府法律顾问团”集体讨论研究后答复，以确保法律咨询意见的准确。  

  （七）对不属于法律咨询范围的信访事项，律师应向上访人员说明情况，并做出明确的答复，告之上访人员到有关部门请求处理。  

  （八）律师接待上访人员提供两种服务：一是无偿提供法律咨询服务;二是存在一定困难且符合法律援助范围的上访当事人可提出申请，由法律援助机构指派律师负责代理。  

  （九）对确需通过诉讼、仲裁、行政复议等解决的来访事项，要妥善引导来访人通过法律途径解决，应当事人要求，可提供有偿法律服务。  

  （十）沙坡头区司法局对律师参与信访值班工作情况进行考勤和考核，并将律师参与信访值班工作情况作为对律师及律师事务所评优评先的重要参考条件。  

  五、律师介入信访工作的主要职责  

  为上访群众提供法制宣传、法律咨询、法律服务、法律援助和依法疏导。具体职责是：  

  （一）提供法律咨询服务。为上访群众解答相关的法律法规和有关条款，引导群众依靠法律法规解决有关问题。  

  （二）提供法律宣传服务。向上访群众宣传国家有关法律、法规，有针对性地做好当事人的思想工作，依法维护其合法权益，同时，依法规范其上访行为。  

  （三）提供依法疏导和分流服务。对上访群众的信访案件，需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的，要积极引导和疏导上访群众依法处理。  

  （四）提供法律援助服务。对符合法律援助条件的上访群众，要认真做好接待登记和审查工作，并及时转到法律援助中心组织实施。  

  （五）提供相关法律服务。帮助有诉讼代理要求、并符合律师收案条件的上访群众，要引导或介绍其到律师事务所，依法办理诉讼委托手续。  

  六、工作要求  

  （一）统一思想，提高认识。各律师事务所要认真作好动员工作，把介入依法信访工作作为一件大事来抓，站在讲政治、讲大局、讲宗旨、讲道德的高度，尽快把思想统一到区委、区政府的要求上来，统一到沙坡头区司法局的安排部署上来。  

  （二）精心组织，周密安排。各律师所要根据本所的实际情况，切实做好律师值班的安排工作，对因特殊原因不能按计划值班的，要及时安排其他律师替班，做到值班可串不可断。  

  （三）遵守信访接待原则。参与信访接待的值班律师，严格把握相关政策和法律法规，为党委、政府化解信访矛盾提供科学、准确的法律意见和决策依据，耐心细致地引导群众积极寻求法律途径解决问题，最大限度化解矛盾。  

  （四）严格纪律规范。参与信访值班律师在接待信访人时严格按照规定的程序和要求接待群众来访，恪守职业道德和执业纪律，保守国家秘密和个人隐私，赢得各级政府和人民群众的信赖和支持，树立沙坡头区司法行政系统良好的社会形象。  

  （五）严格考核。沙坡头区司法局把律师参与信访值班工作列入2017年目标责任制，最为年终评优的依据之一。  

  附件：2017年律师事务所信访接待工作值班安排表.doc  

  中卫市沙坡头区司法局        

  2017年2月20日          

  （此件公开发布）