政府工作报告

——2020年9月22日在柔远镇第三届人民代表大会第六次会议上

政府镇长候选人  孙金鑫

各位代表：

现在，我代表柔远镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，柔远镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指导，在沙坡头区委、区政府的坚强领导下，在沙坡头区人大、政协以及镇人大的监督支持下，以“加快发展  富民强镇”为主线，以“解放思想、创新思路、转变作风、强化服务”为先导，大力实施乡村振兴战略及“一带两廊”空间发展规划，全镇上下齐心协力强措施、争项目、抓落实、促发展，较好地完成了镇三届人大五次会议确定的各项目标任务。全镇实现社会总产值9.58亿元，同比增长8.12%；农民人均可支配收入达到14360元，同比增长8.53%；经济社会各项事业取得新突破。

一年来，我们坚持把发展作为第一要务，立足特色农业资源优势，做强做优设施蔬菜等优势特色产业，以乡村振兴战略为指引，按照“一带两廊”空间发展规划，坚持不懈抓招商、引项目、促投资，着力推进一二三产业融合发展。  

——农业发展提质增效。规模效益优势凸显。争取自治区农业产业化项目资金50万元，新建农业设施大棚228座。其中：日光温室115座、大拱棚61座、中拱棚52座，建设500亩永久性蔬菜基地一个，全镇农业设施规模不断壮大。科技含量显著提升。以科技创新为动力，以市场发展为导向，以增加农民收入为核心，积极推广农业新技术、新品种试验示范应用，共推广秸杆生物反应堆等新技术4项、新品种5个；在范庙村众硕农业有限公司推广蚯蚓改良温室大棚土壤技术5座；采用植保无人机对辖区连片小麦水稻种植区进行病虫害飞防，防治面积达5000余亩，极大提高农业生产效率。动物防疫扎实有力。大力推动政府购买动物防疫社会化服务新模式，加强日常排查监管，免疫密度、免疫率及标识率均达到100%，抗体水平达到国家标准，社会化服务模式成效明显。在发现非洲猪瘟疫情后，全镇领导干部不分昼夜，与各成员单位齐心协力、紧密配合，有效控制了疫情，按时解除了疫区封锁。严厉打击偷牧行为，禁牧封育成效显著，确保了畜牧业健康有序发展。

——项目建设成果丰硕。争取项目创新高。2019年，我镇共争取项目资金3275.39万元。积极争取中央农村人居环境整治专项资金988.2万元，实施夹渠村道路硬化及排水管道铺设及污水一体化处理工程；自主争取渡口农村公益事业项目和香港红十字会“博爱家园——社区为本减灾项目”资金584万元，在渡口、莫楼、夹渠、镇靖4村硬化道路7972平方米，在渡口村铺设排水管道5604米、硬化巷道16481平方米；积极争取2019年农村公益事业财政奖补项目资金391.5万元，在莫楼、冯庄、沙渠、施庙、柔远、范庙6村硬化巷道26396平方米、砌护渠道5316米，农村基础设施进一步完善。合力攻坚抓招商。多措并举挖掘资源，镇主要领导带队先后赴北京、长沙、上海、济南等10多个城市招商引资，联系企业19个，考察项目5个。精心谋划促发展。积极争取发展壮大村集体经济项目4个，到位资金600万元，切实增强了冯庄、渡口、雍湖、高营4村的造血功能。冯庄村采取“合作社+供销社+合作社”模式，建设生产、加工和经营服务设施为一体的农产品保鲜仓储中心项目，总投资400万元，实行股份制经营，按股分红，可吸纳闲散劳动力200余人，预计每年增收13万元；渡口村投资200万元发展特色养殖业项目，养殖奶牛101头，每年产生收益30万元，惠及群众1797人；高营村投资191万元建设保鲜仓储项目，占地2.4亩，每年产生收益6.5万元；雍湖村投资105.5万元建设大拱棚9座，用地20.0亩，每年产生收益6万元。协调服务促建设。始终把项目建设作为加快发展的新引擎，围绕市、区重点项目建设，全力做好中卫市公安监所中心建设、中国物流园二期建设、第三污水处理厂建设等重点项目的协调服务工作，确保了市、区重点项目的顺利实施。

——农村改革深入推进。农村集体资产清产核资工作纵深推进。全面完成村集体清产核资和集体成员身份确认工作。经核查，我镇村级总资产共计6188.88万元，其中：经营性资产1209.82万元，非经营性资产4979.06万元；共入户摸底登记10002户29798人，身份认定9479户28604人。土地股份合作制改革深入推进。在渡口、冯庄村开展农村土地股份制改革试点工作，坚持“农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”的原则，采取“保底收益+按股分红”的方式，真正实现了“资源变资产、资金变股金、村民变股民”三个转变，进一步盘活了农村土地资源、推动适度规模经营，有效增加了农民收入。农村产权抵押贷款试点工作稳步开展。按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路，广泛宣传，积极鼓励农户以土地经营权抵押贷款，为72户群众办理了土地经营权抵押贷款手续，累计发放贷款757万元，一定程度上解决了农民贷款难、贷款额度小的问题。农村宅基地确权工作全面实施。引导各村严格按照规定程序进行农村宅基地确权工作，全镇共有7696宗宅基地，上级下达颁证任务5594宗，已发证5817本，发证率达到发证任务104%。

一年来，我们坚持把安全维稳作为首要责任，着力化解信访矛盾，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会治理成效明显。

——矛盾纠纷排查调处有力。加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，转型升级柔远镇“大调解”机制，践行“125”工作法，强化“警司联调”机制，加大矛盾纠纷调处和化解力度，调处各类矛盾纠纷 273起，调处成功率达到95%以上。其中受理调处各类重大疑难纠纷136件，接受庭前调解83件，申请法院依法确认54件；成功调处中卫联合新澧化工公司工亡赔偿案件2起，顺利化解跳楼讨债事件2起；与柔远法庭联合调处并顺利化解荣盛超市债务纠纷案件，达成协议14件，涉及资金300多万元；化解77家单位及个人的债务，有效防止1起群体性讨债事件的发生。及时按要求完成中央扫黑除恶专项斗争督导组、自治区巡视组及沙坡头区巡查办涉及我镇12件11人次信访转办件，切实维护了辖区安全稳定社会环境。

——扫黑除恶纵深推进。组织领导有力。坚持一把手亲自挂帅，成立由镇党委书记为组长的工作领导小组，制定印发《柔远镇扫黑除恶专项斗争实施方案》，全面安排部署，层层抓好落实。截至目前，我镇召开党委会研究部署8次，召开理论学习中心组学习会议3次，召开领导小组会、研判会、推进会16次，各成员单位传达学习各类会议精神200余次。宣传发动有力。2019年投资5万余元在辖区主干道路、村庄巷道等显眼位置悬挂道路吊旗94面、张贴大型墙体喷绘62条、设立宣传栏44块、悬挂横幅200余条，公众号发布信息30余篇。编排《扫黑除恶暖人心》快板说唱等形式多样的文艺节目在全镇13个村巡回演出，扫黑除恶专项斗争深入人心。线索摸排有力。深入开展了“大走访”活动，逐家逐户向村民发放扫黑除恶告知书和线索摸排问卷表，走访入户7000余户，发放彩页14000余份，做到了家喻户晓、线索排查实现全覆盖。全镇共摸排涉黑涉恶涉乱线索9条，均已办结。乱象治理有力。围绕“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类治安乱点进行集中拉网式清查和整治，共查处赌博治安案件5起，抓获涉赌人员5人，涉毒案件1起，盗窃案件3起；逐行业走访排查强买强卖、欺行霸市、收保护费等市场乱象，全面走访排查市场经营主体，与监管对象逐个签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》；配合市自然资源局彻底治理了刘台停车场“顽疾”，辖区社会环境明显改善。

——安全生产措施得力。以庆祝新中国成立70周年为主线，组织开展安全生产“七进”和“安全生产月”“安全质量万里行”等活动，切实提升广大群众、企业员工的安全意识和安全预防能力。制作宣传展板2块、共发放安全生产各类宣传资料1580份、宣传手册108本，悬挂条幅15条。同时在重大节假日期间，对全镇13个行政村、22家企业、3家烟花爆竹商铺进行了8次安全生产大检查，查出安全隐患69起，限时完成整改67起，2起隐患正在整改中，组织全体镇村干部开展防震减灾安全演练1次，渡口村被评为2019年度全国综合减灾示范社区，切实提高了群众安全意识。

一年来，我们坚持把生态保护作为发展前提，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先，绿色发展，标本兼治，坚决打赢污染防治攻坚战，生态文明建设成效显著。

——坚持防治并举，污染治理取得实效。认真落实“河长制”，加大辖区河沟道的巡查力度，建立长效监管机制，彻底治理三排、四排及三一支沟等重点沟道，下大力气拆除镇靖村鱼池管理房及养殖场600平方米。加大对围垦湖库、侵占水域、乱占岸线、超标排污、非法采砂、违法养殖等问题的摸查和整治力度，使河长制目标落到实处。

——突出“严”字当头，扎实抓好“两禁”工作。认真汲取沙渠村秸秆焚烧事件经验教训，坚决贯彻“口子不开、力度不减、严格执法”的原则，延长镇村干部巡查时间，对各村防火员实行网格化监管，严格落实24小时值班，加强与派出所、环保局等相关部门的对接，畅通各类信息渠道，及时掌握工作动态，坚决做到发现一起、查处一起，警钟长鸣。

——坚持立行立改，重拳整改环保突出问题。下大力气对辖区内各类“散乱污”企业进行全面摸排整治，共摸排出“散乱污”企业16家，责令限期停产整改；重拳开展扬尘治理，对扬尘污染严重裸露的土地采取铺绿网、垫夹砂石等措施抑制扬尘，取得明显成效；全面推进煤改气工作，对镇域范围内的13处非工业燃煤锅炉进行淘汰拆除，彻底清理辖区内7家散煤销售点，建成清洁煤配送中心，统一管理全镇煤炭配送，从根本上杜绝了散煤销售隐患。

——加大投入力度，攻坚克难抓好“两大工程”。高标准完成农田水利基本建设。坚持早动员、早部署、高标准、严要求，集中财力、物力、人力，全面打好农田水利建设战役。先后出动劳力1.46万人次，动用机车1085台次，共清淤各类支斗农沟249条204公里、支斗农渠919条657公里；完成机深翻1.41万亩；整修生产路159条133.8公里，清理巷道195条48.5公里；完成秋施肥任务3400亩，秸秆还田5400亩，砌护渠道195条58公里；完成树木涂红刷白24.91万株，回收残膜1960亩12吨，共计投资投劳150万元，为农业增产增效奠定了坚实基础。深化环境卫生综合整治。通过创新工作方式，形成切实有效农村环境整治长效机制，实行“户清扫、村收集、镇运转、市处理”的运作模式，以垃圾清零、危房拆除、绿化美化、厕所革命为抓手，大力开展农村环境卫生综合整治，积极争取环境卫生整治项目资金1470万元，对渡口、夹渠两村巷道排水管道进行全面整治改造，形成冯庄、镇靖、夹渠、莫楼、渡口村南片环境整治“闭合圈”。年内完成土坯房拆除167户，危房改造84户，占下达任务的425%；完成卫生改厕任务570户，完成率100%；建成镇级公厕1个、村级公厕4个，占下达任务的125%；完成煤改气136户，全镇人居环境明显改善。

一年来，我们坚持把保障民生放在更加突出位置，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生项目投入，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题，群众获得感和幸福感不断增强。

——民生福祉持续增进。积极开展社会救助工作。扎实做好全镇困难人群低保、特困供养、农村孤儿、高龄补贴、困难生活临时救助等审核申报工作。2019年，共发放各类救助救济资金2700人941.95万元，社会保障水平进一步提高。同时加强动态管理，严把政策关，依规核销城市低保1户1人、农村低保127户135人，2019年新申请纳入低保30户39人，新增高龄55人、孤儿1人，新增享受重度残疾人护理补贴23人、享受困难残疾人生活补贴6人。全力做好退役军人服务保障工作，多渠道解决合理诉求。争取项目资金50万元建成社区残疾人康复服务站3个、综合文化服务中心8个、乡村大舞台4个、儿童之家3个，均已正式投入使用，有效提升了为民服务水平。切实落实群团各项政策。积极动员妇女群众参加“两癌”免费筛查，完成“两癌”保险1653人次；申请“两癌”妇女救助金5人次5万元；发放妇女小额贷款121户660万元；帮助大学生申请共青团自筹资金6名1.2万元；申请“希望工程 圆梦行动”黄河银行助学金及辖区企业捐款基金2.1万元。与辖区内8个非公企业签订集体合同和工资专项集体合同，打造市级“合格职工之家”2个，顺利通过“职工书屋”和“先进职工之家”验收。有序开展计生工作。全面落实人口和计划生育优先优惠政策，完成国家孕前优生健康检查286对，占任务的105.92%，12个村全部达到计划生育模范村标准。落实农村计划生育独生子女保健费327人、生育养老补贴22人、计划生育奖励扶助17户22人、计划生育家庭特别扶助4户6人、独生子女保健费368人、计划生育少生快富工程提前奖扶396人。全镇人口出生率为11.84‰，人口自然增长率为7.2‰，出生政策符合率达到 98.9%。

——脱贫攻坚精准有效。全力巩固本镇11户36人的精准扶贫工作，对建档立卡户一对一制定帮扶计划，积极开展2018—2020年特色产业培育扶持工作，发放扶持资金17100元；为2名在校大学生申请“雨露计划”补助3000元；为2户建档立卡户小额贷款贴息3527元，有效解决建档立卡户的发展资金困难问题。组织全镇包保干部每月至少入户一次，积极宣传扶贫政策，规范填写扶贫手册、帮助贫困户制定帮扶计划和脱贫计划，极大提升了群众对帮扶干部的满意度和帮扶工作的认可度。

——国土管理逐步规范。加大土地卫片图斑执法力度和大棚房查处力度，组织镇村干部及执法队对柔远、莫楼、刘台3村大棚房依法进行强制拆除，有力打击了违法违规占地行为。2019年共查处违法违规占用土地行为43起，涉及土地177.02亩，下发停工通知书4份，限期拆除通知书39份。

一年来，我们统筹推进经济社会各项事业协调发展，国防动员、双拥共建、民族团结示范创建、教育医疗、防震减灾、工青妇、消防、气象等各项事业取得新成绩。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的发展形势，全镇上下深入践行新发展理念，迎难而上，攻坚克难，砥砺奋进，困难比预想的多，成绩比预想的好。这是镇党委坚强领导的结果，更是全镇人民团结拼搏、务实苦干、社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果！在此，我谨代表柔远镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持和参与柔远镇经济社会发展稳定的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求，一些短板和问题不容忽视：一是生态保护、社会治理、安全生产的责任压力依然很大；二是经济基础薄弱、总量较小，带动镇域经济发展的大项目少，招商引资制约条件多，扩充经济总量的任务艰巨；三是各村综合发展不平衡，部分村基础设施和集体经济还很薄弱；四是镇村干部老龄化严重，结构不够合理，适应新形势、新常态的工作能力亟待提升等等。对此，我们将以对人民高度负责的态度，直面挑战、勇于担当，在今后的工作中认真加以解决。

2020年主要工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年工作至关重要。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会以及市委四届七次、八次、九次全会和区委一届八次、九次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢“三大攻坚战”，持续实施三大战略，大力推动“一带两廊”发展规划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，常态化做好疫情防控工作，坚决守好“三条生命线”，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽柔远。

主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制机制更加完善。实现上述目标，重点抓好以下工作：

——全力以赴抓招商，筑牢夯实经济发展基础。坚决克服疫情影响，迎难而上抓招商引资，争取完成招商签约资金3亿元，到位资金0.5亿元。全力以赴做好中卫市第三污水处理厂及集污管网、中卫市慈爱康复中心等市、区重点项目的协调服务工作，力争鑫兴隆加气站迁移项目顺利实施。

——不遗余力抓项目，不断优化农村人居环境。加快实施“一村一年一事”农村公益事业项目，实施道路硬化、亮化、道牙及面包砖铺设、渠道砌护等工程，切实提高基础设施水平。继续实施沙坡头区2019年农村人居环境整治建设项目，新建实施好2020年生活垃圾治理项目及2020年“卫生改厕”项目，对农村生活垃圾和生产生活污水加大治理力度，不断提升农村环境面貌。

——注重效益促提升，加快现代农业发展步伐。坚持“一特三高”主攻方向，巩固提升1.23万亩永久性蔬菜基地，新建日光温室大棚29座144亩，大弓棚33座98亩。实施2020年高标准设施农业建设项目，创建“四好”设施蔬菜基地1个；绿网改造提升110亩；完成2020年沙坡头区高标准农田建设项目；进一步抓好渡口、高营、冯庄、雍湖4村的扶持壮大村级集体经济项目运营，切实抓好沙渠、夹渠2村的发展壮大村集体项目建设。

——坚决打赢脱贫攻坚战，同心协力共奔小康。紧紧围绕“两不愁三保障”，用足用活扶贫政策，鼓励建档立卡户、“边缘户”积极发展产业，持续巩固我镇已脱贫10户34人的脱贫成果，全面完成1户1人脱贫任务，防止60户“边缘户”致贫，确保全面完成脱贫攻坚任务。

——保障民生优服务，全力办好民生实事。严格落实“六类人群”救助、低保等惠民政策，扎实做好城乡低保、医疗救助等各类保障资金发放工作；确保医疗保险参保率达100%、养老保险参保率达85%以上；健全完善退役军人服务管理体系，全面落实退役军人优抚优待政策。打造莫楼、柔远儿童之家2个，范庙村老年饭桌1个；建成柔远镇综合文化站和柔远、莫楼、夹渠、镇靖4个村级综合文化服务中心；打造刘台村新时代文明实践站，搭建印象刘台农家宴、爱心超市、百姓书吧、红色剧场、乡贤茶话会、百姓大舞台、筑梦长廊等载体，积极探索“党建引领基层治理”的乡村治理新模式。

——坚持绿色发展理念，全力打造美丽柔远。重拳治理大气污染，严格做好“双禁”工作，依法加大对企业偷排、超排监管力度，着力打好蓝天保卫战；强化河湖水域水质监测和巡查，完善镇村两级河长与保洁员的效能管理，确保辖区河沟水质稳定达到Ⅳ类以上；深入治理农业面源污染，开展测土配方施肥1.6万亩，残膜回收率达到95%以上；加强土地管护，确保不发生土地违法事件。

——坚持群防群治，深入推进平安建设。在巩固提升柔远镇“大调解”机制的基础上，推进“雪亮工程”治安防控体系建设落地；坚持和发展“枫桥经验”，解决好人民群众普遍关心的突出问题，强化对重点案件、重点人员的稳控举措；加大扫黑除恶工作力度，深化全行业、全领域的涉黑涉恶涉乱线索摸排，定期召开扫黑除恶专项斗争工作领导小组会议分析研判各类线索，组织各成员单位，联合相关部门强化线索核查办理，提升工作成效；深入推进“七五”普法；加大对拖欠农民工工资、土地流转费、农村非法集资等问题的治理力度，化解影响镇域社会稳定的风险隐患，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。依法稳妥处置民族宗教工作，争创自治区级民族团结进步示范村2个、市级民族团结进步示范村1个，市级“和谐寺观”1个。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，坚决防范重特大道路交通、安全生产事故。

努力建设人民满意政府

民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意和信赖的服务型政府。

——加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上、在制度框架内运行。全面推行“双随机、一公开”，确保行政执法严格规范、公正文明。扎实开展“两代表、一委员”联合接待日活动，全面接受镇人大主席团的监督，积极办理人大代表意见建议，广泛接受社会公众和舆论监督。

——加强服务政府建设。健全政府运行机制，提高办事效率，提升行政效能。发扬“实打实”“硬碰硬”的工作作风，一锤接着一锤敲，对议定的事，说了算、定了干、马上办。大兴求真务实之风，强化政府公共服务能力建设，优化政府公共服务职能，统筹城乡基本公共服务，建立公共服务多元供给机制，加大基本公共服务投入，提高公共服务信息化水平。

——加强效能政府建设。坚决贯彻上级部署、镇党委决定，确保政令畅通、令行禁止。增强调查研究实效，加强效能目标管理考核，严格执行工作责任制，使各项工作具体到中心、实化到项目、量化到指标，建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的责任体系。强化工作落实，坚持把抓落实作为政府工作的生命线，健全正向激励、容错纠错机制，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。旗帜鲜明鼓励干部从实际出发干事创业，大力营造愿作为、敢担当的良好风气。

——加强廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政主体责任和领导干部“一岗双责、党政同责”。自觉遵守中央八项规定及其实施细则，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产等重点领域的监督管理，把权力关进制度的笼子，驰而不息纠正“四风”，坚决查处隐形变异“四风”问题，严肃查处侵害人民群众利益的突出问题。健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力营造风清气正的发展环境，以清廉的党风促政风、正行风、带民风。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。实现全面建成小康社会目标，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、改革创新，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽柔远而不懈奋斗!