政府工作报告

——2019年4月24日在柔远镇第三届人民代表大会第五次会议上

政府镇长  伏  刚

各位代表：

现在，我代表柔远镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，也是“三大战略”实施的攻坚之年。

过去一年，柔远镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在上级部门的精心指导下，在镇人大的监督支持下，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施，圆满完成了第三届人大第三次会议确定的各项目标任务，社会各项事业保持了健康、稳定、持续发展的势头。全镇工作呈现出“设施蔬菜提质增效、产业结构持续优化、生态环境不断改善、社会治理和谐稳定、农村改革更加稳健、乡村文化日益繁荣”的新局面。

——全力以赴扩投资，经济发展呈现新势头。千方百计抓招商、上项目、争资金，经济运行总体呈现良好态势。全镇地方社会生产总值实现8.86亿元，同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入达到13231.67元，同比增长8.51 %。多措并举抓招商。镇政府积极作为，完成签约任务20亿元。8月份促成了清华大学经济管理学院EMBA鄂晋蒙宁校友会一行50多人来中卫市参观考察云计算、大数据等产业，寻求投资结合点，有效提高了中卫云计算产业知名度和美誉度。狠抓重点项目落实。积极争取项目资金2507.04万，实施了范庙、施庙、冯庄、沙渠等4村道路硬化、渠道砌护、沿河大沟沟坂道路硬化、镇靖村美丽村庄建设、美丽小城镇规划一、二、三路建设等13个项目，打造儿童之家6个（渡口村、范庙村、雍湖村、高营村、镇靖村、施庙村），改造农村社区1个（镇靖村）。保障市区项目建设。完成了滨河北路提升改造项目、中卫市公安监所中心建设项目、柔三路北段工程、中央大道水系延伸及滨河北路湖泊水系连通工程、中国物流园中卫物流园、慈爱康复中心、救灾物资储备库等项目房屋及土地的征收、征租、协调服务工作，共征收土地551.7亩，流转土地495亩，征收鱼池423.3亩。针对项目建设中出现的电缆改迁、变电柜协调、电杆迁移等需求，镇政府全力以赴，高效解决，有力地推动了市、区重点项目的顺利推进。

——持之以恒强技术，设施蔬菜产业增效明显。立足优势，坚持在扩规、提质、增效上下大力气。特色农业提质增效。一是开展测土配方施肥、水肥一体化等技术指导，坚持对农业气象超前进行预警预报，引导种植户做好农耕工作。全镇共种植小麦3577亩、水稻4200亩、玉米13000亩、日光温室8000亩、大拱棚1200亩、露地蔬菜3000亩、制种玉米1400亩、优质高产苜蓿2000亩，发展精养鱼池1500亩。二是突出政府引导，大力推广设施农业。在高营、范庙、冯庄新建农业设施大棚139座，积极推广农作物新技术4项、新品种5个，改造提升农业社会化综合服务站1个，全镇设施蔬菜面积达12300亩。三是在冯庄村实施1200亩的高效节水滴灌项目，全镇高效节水滴灌达6220亩。农业基础不断夯实。高标准完成了农田水利基本建设任务，共计投资投劳90万元，清淤各类支斗农沟、农渠860.9千米；完成机深翻14706亩；整修生产路133.8千米，清理巷道48.5千米；完成秋施肥任务4000亩，秸秆还田6000亩，改造中低产田6000亩；改善灌溉面积21100亩，砌护渠道158千米；完成树木涂红刷白24.91万株，回收残膜1200亩18吨，为农业增产增效奠定了坚实的基础。

——建管并重优环境，人居环境发生新变化。统筹推进新型城镇化建设，加大环境保护力度，进一步改善人居环境。美丽乡村更加宜居。整合美丽小城镇项目资金731万元用于实施规划一、二、三道路建设等工程。争取自治区交通运输厅农村道路建设项目、“一事一议”等民生项目资金651.03万元，在范庙、施庙、冯庄、沙渠等4村实施道路硬化8.99公里。投资130余万元实施了沿河大沟沟坂道路硬化工程，共硬化道路2200米。巩固提升镇靖村美丽村庄建设前期建设成果，争取自治区农村环境连片集中整治项目和沙坡头区政府的支持资金425.19万元，实施镇靖村排水项目，铺设排水管道9141米，建成化粪池2个、检查井191座、雨水井392座、穿路桥涵22座，土路面拆除恢复32条巷道16651米，硬化10条2000米的生产道路。大力推行“厕所革命”，2018年，全镇共完成危房改造65户，卫生改厕303户。全面落实“河长制”工作。累计投入37余万元，组织人力680人次、机械138台次，对辖区内的5条河（沟）进行集中整治；聘请9名巡河员对沟道进行日常巡查清理，辖区水环境得到根本性好转；投入32.9万元对第四排水沟俞红海养殖场进行拆除，督促4户限养区养殖户及时安装了玻璃钢化粪池，对兴拓、荣盛等2家企业的排污口予以封堵，杜绝了其对四排造成污染；对柔远村湿地氧化塘进行定期维护，改进净化能力；投资28万元在高营、范庙、施庙3村安装集污罐4处；投资286万元在柔远、冯庄2村配备农村生活污水一体化中终端处理设备2套。生态环保重拳整治。大力开展环保整治和大气污染防治专项行动，全力以赴打好“散乱污”企业整治取缔、秸秆焚烧、禁牧封育等“蓝天保卫战”。以镇成立“两禁”工作组，实行“网格化”管理，全天候不间断进行巡查。镇政府与派出所、市国土局密切配合，将刘台三个连片停车场坚决予以清理整治。对9家不符合产业政策、污染物排放不达标或土地、规划、环保等手续不全的企业进行分类整治，关停取缔3家，限期搬迁1家，改造提升5家；按要求淘汰燃煤锅炉18处，改造18处；投资73万元建成清洁煤场1处（冯庄）。开展“散乱污”企业和煤炭销售点集中整治行动，责令16家“散乱污”企业按照实际情况进行停产整改整治，责令21家散煤销售、使用企业更换清洁煤炭，责令20家餐饮服务业企业进行停业整改，整治效果显著。深化农村环境卫生深度保洁长效机制。全面推行“5个3”“9个无”农村环境卫生保洁新标准，实施精准定位“网格化”管理，推行“五定”责任机制，坚持“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，进一步完善深度保洁工作长效机制，使农村环境卫生整治成为各村的常态化工作。

——千方百计惠民生，社会治理取得新进步。为了进一步改善民生，着力提升广大群众的幸福感和获得感。民生保障更加有力。统筹推进社会保障体系建设，发放各类补贴、救助等资金436.24万元；完成失地农民购买养老保险204户，城乡居民医疗保险参保25621人，参保率达到98%，城乡居民养老保险参保11581人，参保完成率100.1%，位居沙坡头区前列；完成辖区973名残疾人数据动态更新工作，统计上报辖区困境儿童88人；配合做好伤残退役军人、牺牲军人家属、老复退军人、退役士兵、带病回乡退伍军人工资、抚恤金、定期补助、优待金的管理发放工作；做实村民代表会议制度，进一步发挥村民代表、村务监督委员会作用，全面提升村级民主决策、民主管理、民主监督水平。平安建设全面深化。投资30万对综治中心接待服务大厅、舆情研判室、警司联调室、禁毒工作站、司法所联合调解室等办公场所进行改造提升，综治服务阵地进一步规范，“三化”建设能力显著提高。全年，共调解各类民事纠纷487件，受理信访案件15件，妥善化解14件，1件正在办理答复，无逾期件；共接待群众法律咨询解答服务84起174人次；按时完成对沙坡头区下达的81件重要信访事项中涉及我镇的2件和中央第八巡视组第八、第九批涉及我镇的5件4人次信访转办件。柔远镇“大调解”机制在全区进行了推广。脱贫攻坚成效明显。全力巩固11户35人的精准扶贫工作，制定一对一帮扶计划，积极开展特色产业培育扶持，共争取扶持资金6900元；落实驾驶证培训3人，补助资金9000元，激发贫困户技能致富的主动性；依托雨露计划，解决2名贫困学生学费问题，补助资金6000元。计生政策全面落实。广泛宣传，积极落实“二孩”生育政策，重点加强流动人口管理，落实农村计划生育独生子女、两女户家庭社会养老保险缴费补贴883人10.3788万元，完成孕前优生健康检查305对，占任务数的113%，人口出生率达到10.88‰，人口性别比98.8。产权制度改革有序推进。全面完成集体清产核资和集体成员身份确认工作。我镇村级总资产共计6188.88万元，共入户摸底登记10002户29798人，身份认定9479户28604人。发展成立土地股份合作社2个（渡口村成立的中卫市雄舟土地股份专业合作社和冯庄村成立的中卫市华瑞鑫土地股份专业合作社），在具有经营性资产的高营、柔远2村成立股份经济合作社，其他11个村均成立经济合作社。多措并举抓好农村土地流转工作落实，顺利化解了2018年4月雍湖、夹渠2村出现的4200亩土地流转危机，保护了群众利益。

各位代表，过去的一年，我们付出了艰辛的努力，也收获了丰硕的成果。这些成绩的取得汇集着全镇各族人民群众的艰辛和努力，闪耀着广大干部群众的智慧和力量，饱含着社会各界的信任和支持。成绩来之不易，应当倍加珍惜。在此，我代表柔远镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持、参与柔远镇经济社会发展的同志们、朋友们和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要是：经济底子薄弱，产业结构单一，发展后劲不足，下行压力加大，促进农民增收面临巨大压力；城乡公共基础设施不均等，群众的生产生活质量还不高，镇村面貌及管理水平尚需提升，缩小城乡差距的任务仍很艰巨；社会矛盾凸现，群众依法表达合理诉求的意识淡薄，信访维稳压力日益增大；镇村干部老龄化严重，不适应现代化办公需要，政府运行经费紧缺，解决群众问题受到制约，等等。

2019年工作的总体思路和主要任务

2019年，是深入贯彻党的十九大精神的关键之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，我们将迎来新中国成立70周年，做好各项工作意义十分重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕自治区、市党委、政府、沙坡头区委、区政府及镇党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓住“转型追赶、高质量发展”主线，大力实施“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，大力推进乡村振兴战略“一带两廊”空间发展规划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不忘初心、牢记使命，振奋精神、务实进取，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值增长7%，社会固定资产投资增长8%，农村居民可支配收入增长8%。实现经济发展更加高效、社会进步更加全面、居民生活更加宽裕、生态环境更加优美、体制机制更加完善，努力建设一个“定位准确、功能互补、设施配套、优势突出”的和谐美丽新柔远。实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、强化项目带动，着力蓄积发展动能

牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚定不移抓招商，千方百计上项目，不遗余力争资金，以大招商引进大项目，以大项目推动大发展。

大力招商引资。着眼区位、交通、特色产业等优势，借助中卫农副产品加工园区、中国物流中卫物流园等平台，优化投资环境，采取以情招商、以商招商、节会招商、产业链招商等多种模式，“走出去”“请进来”，在全域旅游、商贸物流、农副产品加工等发展上实现新突破，全面完成招商引资任务。

全力实施项目。把项目建设作为加快发展的新引擎，围绕市、区重点项目建设，做好中卫农副产品加工园区基础设施建设、李旺物流园等重点项目的征地拆迁协调服务工作，确保重点项目顺利实施。

鼎力争取资金。立足柔远特色，积极争取项目资金，实施冯夹路、沙渠村、渡口村、冯庄村、莫楼村、雍湖村道路硬化及排水、施庙村渠道砌护、镇靖美丽村庄等基础设施建设项目；积极争取乡村旅游文化融合发展等项目，打造渡口“乡愁”记忆馆及新时代文明实践中心；争取阳光沐浴、“一事一议”等民生事业项目；实施雍湖、高营发展壮大村集体经济项目。

二、加快转型升级，着力振兴实体经济

突出特色优势，在发展现代农业上做文章。坚持“创新技术、改造设施、扩大规模、提高效益”的发展思路，围绕201省道以北、沿河大沟等重点区域，加快构建现代农业发展体系。以培育产业体系拉动土地经营规模化。加强政府投资扶持导向作用，建立“企业+农户”经营模式，通过采取转包形式，发展永久性蔬菜基地1000亩，累计达到1.3万亩；支持兴拓公司在沿黄河5村打造5000亩优质粮食生产示范带，种植彩色水稻500亩、富硒水稻生态观光带3000亩、优质饲料玉米1500亩，在夹渠片区种植200亩彩色观光水稻核心区，红黄两色为体现元素，以国旗为展现形式，为迎接新中国成立70周年献礼；支持塞上江南公司投资1000万元打造800㎡玻璃智能生态温室大棚，配套安装水、肥、温一体化控制系统，力促传统农业向现代农业转型升级。以培育生产体系带动农业集约化。在已建成的1.2万亩永久性设施蔬菜基地上，继续以“科技引领，提质增效”为目标，在高营、沙渠、施庙、范庙等村新建大拱棚及日光温室400亩，累计达到750亩；推广秸秆生物反应堆及病虫害生物防治技术500座，确保农产品质量安全；建设4500亩高效节水农业。力促冯庄村华瑞鑫土地股份专业合作社农产品保鲜仓储中心项目建成启用。以培育农副产品加工体系推动农业现代化。围绕沙坡头区主导产业和主要农产品，积极引进农副产品深加工、冷链物流等龙头企业，延长、拓宽农产品产业链，提升价值链，促进现代农业转型升级。依托天瑞集团、中杰公司等企业，加大农副产品加工研发力度，支持农副产品加工企业发展；依托兴拓农资、荣盛公司等企业，加大设施蔬菜等农产品加工转化力度，打造中卫农副产品加工园。主动对接争取项目，不断改善园区生产条件。千方百计协调优惠政策，降低企业生产成本，解决企业生产经营困境。

发挥区位优势，在发展第三产业上求突破。统筹配比产业权重，实现在全域旅游、商贸物流上取得新突破。发展全域旅游。牢固树立全镇“一盘棋”思想，认真落实乡村振兴战略“一带两廊”空间规划，有效统筹资源配置。以渡口村新村部的建设为契机，深度挖掘莫楼古渡等十大历史文化，搜集老照片、老古董，在原渡口小学基础上打造具有古镇特色及红色文化的乡村旅游文化融合发展示范点。打造“高效创意农业观光园”。紧抓黄河旅游观光，对接联系工信部中小企业合作发展促进中心全国合作经济发展工作委员会，积极争取在渡口实施“高效创意农业观光园”项目，实现“一园十二区”产业发展融合，使之成为一个集农业生产、科技生态、休闲观光、民俗创意为一体的农业示范区。该项目计划投资2-3.5亿，建成后可就近吸纳500余人就业，推动群众致富增收。发展商贸物流业。充分发挥近郊区位优势，借助中国物流中卫物流园区和中卫农副产品加工园区，协助实施中卫综合物流园—李旺物流公路港项目，建设公路港、仓储区、多式联运物流分拨中心、信息中心等。配合推进国药控股集团物流园项目，建设集药品仓库、中转及销售于一体的药品物流公司。发展货物仓储、集散运输、加工配送、信息服务、金融物流及相关配套服务为一体的现代商贸物流业，整合物流资源，提升物流产业、商贸流通产业与其他产业的深度融合。

三、实施乡村振兴，着力推进城乡建设

大力实施乡村振兴战略，坚持推进城乡建设，不断完善基础设施，增强服务功能，强化环境卫生综合治理，全面改善人居环境。

加快城乡建设步伐。围绕“村庄美、环境美”的目标，着力巩固提升镇靖美丽村庄建设，整合各类项目资金，实施村庄巷道绿化、亮化，改善群众生产生活条件，提升美丽乡村品质。继续推动落实冯庄、镇靖、柔远、施庙4村的天然气入户工程，掀起“厕所革命”新高潮，力争完成卫生改厕340户。申请国家2019年农村人居环境整治项目资金2000万、区住房城乡建设和交通局的农村公路建设项目资金300万，计划铺设排水管道13000米、硬化道路19520平方米、安装生活垃圾处理设备50个、污水收集处理设施3套，全面整治我镇农村人居环境，重点将莫楼路到冯夹路打造成“卫生整治示范文明路”和“分散污水处理装置示范路”。

持续改善农村环境。进一步完善农村环境长效保洁机制，创新工作模式，健全考核办法，实行机关单位、商户门前“三包”，对保洁员实行严管重罚，强化保洁队伍的管理和运行。加大土地巡查执法力度，有效遏制、及时查处各类违法用地和违法建筑，重点整治私搭乱建、未批先建，确保土地规范化管理。结合美丽村庄建设，打造以冯庄、范庙、雍湖为核心的环境整治示范圈和以镇靖、夹渠、莫楼、柔远、施庙为核心的广汇路—冯夹路—莫楼路—中央大道闭环圈。

坚决打赢环保攻坚战。探索“水火共治、河岸同洁”的河道、河岸卫生共治新模式，深入开展“绿盾”行动，力促生态环境的改善。推进大气污染综合防治，加强垃圾和秸秆禁烧监管，加大“散乱污”企业整治力度，禁燃鞭炮、倡导文明过节，推动大气质量持续好转。实施生活污水收集管网、污水一体化工程建设。健全河长制工作责任体系和长效机制，促进重点排水沟治理，强化农村河湖水域综合治理，努力营造天蓝、地绿、水清、气净的生态环境。

四、坚持以人为本，着力增进人民福祉

落实一批民生实事。坚持以人民为中心，积极争取实施香港红会、儿童之家、社区康复服务站、村级代办点、文化站建设等10余个民生项目，健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系，积极开展扶老、助残、救孤、济困活动。改革完善计划生育服务管理，全镇人口出生率控制在12.8‰以内，出生政策符合率达到95%以上。

扎实推进脱贫攻坚。用足用活扶贫政策，继续加大技能培训力度，鼓励贫困户积极发展产业，巩固我镇已脱贫10户34人的脱贫成果，完成1户1人脱贫计划，帮扶常乐、东园等兄弟乡镇，确保2020年完成脱贫任务。

不断创新社会治理。深化平安建设，扎实推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，加强吸毒人员社区康复治疗，促进社会更加和谐稳定。结合“雪亮”工程，整合辖区派出所、法庭、司法、综治、禁毒力量，着力建成柔远镇综治中心和村级“4+X”综治中心，力促“大调解”向“大综治”转型。加强矛盾纠纷日常排查调处，主动介入化解信访积案和疑难案件，实现初信初访100%化解。做实村民代表大会制度，提高基层自治能力。全面落实安全生产“一岗双责”制度，加强隐患排查，建立台帐督促整改，力争实现全镇安全生产零事故、环境污染零排放。扎实推进民族宗教工作，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

五、切实转变作风，着力建设人民满意政府

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻沙坡头区委、区政府和镇党委的决策部署，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。坚持学思践悟、学以致用，在学习中深化政策研究，在调研中强化镇情认识，为加快发展凝心聚力、凝神聚气，更好地肩负起推动高质量发展的使命。树立马上就办、真抓实干的工作作风，每项工作都明确时限、细化标准，落实到人。实行重点工作“五定”清单管理，建立清晰、明确、可追溯的责任体系。深入开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，用好正向激励机制，完善各项规章制度，强化工作督查力度，努力提高干部能力素质，落实干事档案评定工作，激发干部创业激情，激励干部勇于担当，切实转变干部作风，做到民有所愿、施政所向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，坚决把纪律和规矩挺在前面，严厉问责各类懒政怠政行为，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，营造风清气正的发展环境，努力建设清廉政府。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众，锐意进取、改革创新，以更加昂扬的斗志、更加有效的措施、更加务实的作风，以优异的成绩向伟大祖国70周年献礼，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的柔远镇，与全国全区全市全沙坡头区同步全面建成小康社会，实现“建设美丽新宁夏、共圆伟大复兴中国梦”的宏伟目标而不懈奋斗！