各村，各办（中心、队）：

《柔远镇2019年脱贫攻坚工作方案》已制定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区柔远镇人民政府    

2019年3月4日            

（此件公开发布）

柔远镇2019年脱贫攻坚工作方案

2019年是打赢脱贫攻坚战冲刺拔寨的关键之年。根据沙坡头区脱贫攻坚工作会议精神，结合我镇脱贫攻坚实际，制定2019年脱贫攻坚工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、自治区、中卫市、沙坡头区已经明确的目标要求和政策举措，聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准，聚焦提高脱贫质量大原则，聚焦短板弱项和政策性移民遗留问题，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，为实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实基础。

（二）目标任务。不断巩固脱贫成果，防止已脱贫的10户返贫，对因年龄大无法脱贫的一户进行兜底保障。

二、深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入党委中心组学习计划，真学真信真懂真用。通过深入学习《摘编》，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强脱贫攻坚的政治责任，进一步增强贯彻精准方略的行动自觉，进一步凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作。

三、打好综合性基本保障硬仗

（一）实施教育脱贫攻坚行动。以保障义务教育为核心，强化控辍保学联保联控责任，依法保障适龄儿童少年按时入学并完成义务教育，不让一个贫困家庭子女因贫失学辍学。

（二）实施综合保障性扶贫工程。继续巩固转化全民参保登记成果，鼓励居民积极参保缴费，贫困人口养老保险参保率达到95%以上。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，进一步优化养老服务发展政策环境，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护等得到有效保障。

四、打好贫困群众持续增收硬仗

（一）推进产业扶贫提质增效。建立农技服务精准到户机制，发挥专家技术服务团队作用，开展贫困户农业实用技术培训24人。加强对贫困户产业发展指导，进一步落实到村到户到人精准帮扶举措，提升产业扶贫、精准脱贫质量。积极培育新产业新业态，加快推进乡村旅游扶贫。

（二）规范落实金融扶贫政策措施。严格落实扶贫小额信贷“两免一基”政策，规范贴息流程，强化扶贫小额信贷助力产业发展的内生功能，推进金融扶贫由扩面增量向提质增效防风险转变，实现符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户应贷尽贷。按照《沙坡头区2018-2020年建档立卡户特色产业培育扶持方案》的统一规划，落实“政府扶持+群众自筹”，按比例承担扶贫保险缴纳费用工作，构筑起因灾因病返贫防火墙。

五、打好移民群众稳定脱贫硬仗

彻底化解政策性移民遗留问题。开展“政策性移民遗留问题大整治”专项行动，紧盯政策性移民户籍混乱、组织弱化和增收产业渠道不宽等棘手问题，开展政策性移民户籍清理核查工作，彻底清理“空挂户”“双重户”，杜绝多头享受国家移民政策，杜绝借机分户、在原籍留人现象。

六、夯实脱贫攻坚基层基础

（一）夯实薄弱环节。按照“六个精准”要求，组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，清退不符合条件的人口，重视扶贫标准线边缘户贫困问题，及时纳入符合条件但遗漏在外的、新产生的贫困人口和返贫人口，做到“脱贫即出、返贫即入”。强化农村低保制度与扶贫政策有效衔接，完善农村低保标准动态调整机制和民政与扶贫信息共享机制，符合条件的及时纳入农村低保或扶贫对象，确保“应保尽保、应扶尽扶”。

（二）建强基层组织。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，补齐基层党建工作短板。大力实施村组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织，着力提升农村基层党组织的组织力。压紧压实乡镇党委抓镇促村的主体责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证和力量支撑。

七、坚持和深化大扶贫工作格局

（一）引导社会力量参与脱贫攻坚。大力开展扶贫志愿服务活动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。

（二）激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫扶志行动，充分发挥农民讲习所等作用，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。大力宣传推广自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围。深入持久推进移风易俗，开展文明村、家庭等创建活动，发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。改进扶贫方式，完善脱贫攻坚激励约束政策，采取贷款贴息、生产奖补、以工代赈、劳务补助等措施，动员群众参与项目实施。

八、强化工作保障

（一）压紧压实脱贫攻坚责任。以开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”为契机，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。全面落实“两个遍访”要求，年内完成乡镇党委书记、村书记遍访贫困户要求。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任。

（二）规范扶贫项目资金使用管理。积极争取中央、区、市财政专项扶贫资金，加强扶贫项目论证和储备，提高扶贫项目的实施绩效管理水平。进一步细化落实财政专项扶贫资金管理办法，利用“新四通”平台严格落实扶贫信息“三级公开”工作，强化扶贫资金绩效评价结果应用。

（三）深化扶贫领域作风问题专项治理。坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节，紧紧扭住扶贫领域腐败和作风突出问题，锲而不舍、持续用力，加大直查直办力度，强化执纪监督问责，坚决防止扶贫领域腐败和作风突出问题反弹回潮，用作风建设成果促进各项扶贫举措精准落实。

（四）防范化解各类风险。防范扶贫小额信贷还贷风险，扶贫小额信贷必须用于生产性项目，不能用于生活支出，纠正“户贷企用”、违规用款等问题。从严防范扶贫领域债务风险，坚决杜绝新增隐性债务，着力加强风险源头管控。防范易地搬迁后稳不住的风险，切实解决遗留问题。防范社会风险，防止贫困户和其他农户享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。健全涉贫舆情管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时掌握舆情动态。