中卫市沙坡头区柔远镇人民政府关于印发2019—2020年柔远镇秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知

各村，各办（中心、队），各企业：

现将《2019-2020年柔远镇秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

中卫市沙坡头区柔远镇人民政府    

2019年11月15日          

（此件公开发布）

2019—2020年柔远镇秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《宁夏回族自治区大气污染防治条例》和沙坡头区打赢蓝天保卫战三年行动计划，扎实做好沙坡头区柔远镇秋冬季大气污染防治工作，进一步巩固提升环境空气质量，确保顺利完成2019年环境空气质量任务，特制定本方案。

一、目标要求

（一）攻坚时间安排

从2019年11月1日至2020年3月31日，在柔远镇开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

（二）攻坚具体目标

1.PM10年均浓度较2018年下降4.1%，PM2.5年均浓度较2018年下降2.4%；

2.完成2020年1—3月环境质量目标任务。

二、组织领导

为确保柔远镇秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作顺利进行，成立柔远镇大气污染综合治理攻坚行动工作领导小组。组成人员如下：

组  长：武  勇    镇党委副书记、政府镇长候选人

副组长：訾跃平    镇党委委员、人大主席候选人

        朱  鹏    镇党委委员、人武部部长

成  员：陈  静    党政办公室主任

        梁玉斌    农业科技推广服务中心主任

        徐  涛    综治维稳办公室副主任

        郝志梅    经济发展综合服务中心副主任

        王瑞霞    民生服务中心副主任

        周  华    综合行政执法队副队长

        刘国正    镇保洁站站长

        任格华    高营村村委会主任

        陆永康    柔远村村委会主任

        鲍永先    刘台村村委会主任

        牛生寿    范庙村村委会主任

        马  云    施庙村村委会主任

        朱爱华    冯庄村村委会主任

        陈  勇    雍湖村村委会主任

        张平军    夹渠村村委会主任

        俞建明    镇靖村村委会主任

        杨  波    渡口村村委会主任

        杜永利    沙渠村村委会主任

        莫全录    莫楼村村委会主任

        张永华    砖塔村村委会主任

        朱振朝    林场场长

三、工作重点及要求

（一）强化燃煤污染治理

1.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发，统筹兼顾清洁取暖和温暖过冬；坚持因地制宜，宜煤则煤、宜热则热、宜电则电、宜气则气；坚持以供定需、以气定改，根据本年度采暖季新增气量确定实施“煤改气”；坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。

2.加强散煤污染治理。我镇为高污染燃料禁燃区，镇域内民用燃煤设备禁止使用硫份大于0.5%，灰分大于10%的煤炭，确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家煤质质量标准和《宁夏回族自治区民用煤地方标准》(以下简称宁夏民用煤标准)。同时，按照网格化监管要求开展秋冬季民用散煤治理专项检查行动，加大抽测、抽检力度，对不符合宁夏民用煤标准的，依法移交相关部门进行处置。

3.开展燃煤锅炉综合整治。对柔远村马生平豆腐坊、小鱼儿餐馆、黄家特色农庄的不符合标准（20蒸吨/小时以下燃煤小锅炉）的燃煤锅炉进行淘汰（淘汰方式包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电，取缔关闭燃煤锅炉原则做到烟囱落地、断水断电、炉体移位，不具备复产条件）改造工作。

（二）强化“散乱污”企业治理

4.实现“散乱污”企业清零。进一步加强对“散乱污”企业的排查，建立“散乱污”企业动态管理机制，完善“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃，确保2019年11月底前整治完成。

（三）强化面源污染综合治理

5.加强扬尘综合治理。建筑工地要做到工地周边围挡及封闭、出入车辆清洗、施工现场地面覆盖、物料堆放覆盖、渣土车辆密闭运输、拆迁工地湿法作业。将扬尘管理不到位的建筑市场工地、对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处依法责令当场整改，并上报相关部门按上限从重处罚。采暖季期间（2019年11月1日-2020年3月31日），各村、各企业要加大施工工地管控力度，制定土石方作业、房屋拆迁施工等停工方案，建立停工台账清单，每月至少巡查两次。已停工工地和裸露空地要落实“两全”（全覆盖、全洒水）措施。

6.严禁秸秆露天焚烧。开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，按照网格化监管要求，落实领导包村、镇村干部包队、网格员分片包干工作责任制，对秸秆焚烧行为加强宣传教育，保持常态化监督检查，建立秸秆禁烧长效监管机制，对秸秆焚烧行为对接相关部门依法查处。

7.加强露天焚烧垃圾、祭祀烧纸焚香整治。采取重点监控与流动巡查相结合的方式，加大巡查，突出从源头控制露天焚烧垃圾行为。对于巡查发现影响恶劣的露天焚烧垃圾行为，从严从重进行查处。加大对“流商散贩”在道路两侧、市场和街路口违规经营祭祀用品的整治力度，联合市场监管部门进行宣传引导，充分发挥好村委会作用，积极号召党员干部和村民自觉摒弃不文明的祭祀方式，积极提倡鲜花祭祀、植树祭祀、网络祭祀等文明、健康、高雅的祭祀方式。

（四）强化工业企业治理

8.强化工业企业无组织排放治理。继续对燃煤锅炉物料运输、装卸、转移和工艺过程等不达标或不规范的设施、工段、场地实施无组织排放深度治理项目。未按时、按要求完成无组织治理改造的企业，配合相关部门依法予以处罚，责令停产整治。

（五）有效应对重污染天气

9.加强重污染天气应急联动。加强与环保、气象等部门联动，当预测到区域将出现大范围重污染天气时，配合环境保护与气象部门及时发布预警，按相应级别同时启动应急响应措施，实施区域应急联动。

（六）坚决杜绝“一刀切”

10.实行差别化管理，严禁“一刀切”方式。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，应少限产或不予限产；属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。对“散乱污”企业整治，要具体问题具体对待，既要大力整治，也要注重引导，在整治工作中要尽量避免不良社会影响。

对供热燃煤锅炉淘汰、居民散煤“双替代”等要按要求时限完成任务，避免临近供暖期因未完成淘汰或改造任务给群众温暖过冬带来影响。进入供暖期未完成淘汰或改造任务的，承担居民供暖的燃煤锅炉等炉具继续使用，待供暖期结束后再实施淘汰或改造。对依法依规取得施工许可的各类建筑、道路等工程项目，不得采取集中停工措施，对没有达到环境保护要求的，应针对具体环境问题开展整治。

（七）加强监测预警和执法监管

11.加强污染源自动监控体系建设。企业在正常生产及限产、停产、检修等非正常情况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。

12.加大环境执法力度。坚持铁腕治污，强化督查，配合环保部门综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。

四、主要工作措施

（一）完善工作机制、加强协作配合。要进一步落实联合检查、联合监督的机制，按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的基本原则，落实大气污染综合治理攻坚行动，切实保障整治专项行动扎实推进，取得实效。

（二）健全完善大气污染防治协作机制。全面建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的大气污染综合治理工作机制。定期组织召开会议，研究大气污染防治重大措施，部署重污染天气联合应对工作。督查中坚持约谈、通报等制度，对工作进展缓慢、问题突出、存在严重环境违法行为隐瞒不报的企业，要通报批评，约谈企业主要负责人，要求立即整改，拒不整改的，移交相关部门依法进行处置。

（三）加强宣传报道，曝光典型案件。把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手，建立健全环保信息强制公开制度。积极组织各村开展环保法律法规的宣传教育活动，将严重危害群众身体健康的典型环境违法案件公之于众，鼓励群众积极参与到环境保护行列中来，积极向有关部门举报环境违法现象，营造群众参与和监督的良好氛围。