2023年，柔远镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党中央、自治区、中卫市和沙坡头区关于法治政府建设的各项决策部署，深入践行法治为民、全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为全镇经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。

一、工作主要措施和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，严格落实党委理论学习中心组、党委会会前学法、干部学法等制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规知识列入学习内容，坚持领导干部带头学、镇村干部重点学、营造氛围督促学，不断提升法治思维能力和水平，推动法治柔远建设。2023年，组织学习习近平法治思想7次，举办习近平法治思想专题讲座2次。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。一是制定印发《柔远镇2023年全面依法治镇工作要点》《柔远镇2023年法治政府建设工作要点》《柔远镇2023年普法依法治理工作要点》等配套文件。认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自督办法治建设工作，2023年，党委会5次部署法治建设年度重点工作、听取法治政府建设情况报告，统筹解决法治政府建设中遇到的困难问题。二是全面落实领导干部四述制度和领导干部重大事项报告制度，按时按规定“述法”，年内听取法治政府建设工作情况汇报1次，开展法治政府建设、普法依法治理、行政执法述法1次。三是严格执行重大行政决策法定程序，按照《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，落实重大行政决策事项年度目录制度，党委会及时研究2023年度重大行政决策事项1次。四是严格落实行政规范性文件制定、“三统一”和有效期规定，及时进行合法性审核，按照调研起草、征求意见、法制审核、审议决定、签署、编号、公布等程序制定，年内制定公布行政规范性文件1件。五是全面推进合法性审查工作，按照“三审查”原则，将重大行政决策、规范性文件和政府合同全部纳入合法性审查范围。开展行政规范性文件、政策性文件清理工作，共清理文件8件，其中决定保留2件，决定废止6件，并将清理结果在沙坡头区政府网站进行公示。六是认真做好法治政府建设督察问题整改，按照中卫市法治政府建设第三方评估反馈问题，中卫市、沙坡头区督察反馈问题，主动认领，制定问题清单和整改台账，做到反馈问题整改到位，提升法治政府建设的能力和水平。

（三）规范依法行政，提升法治建设能力。一是持续推进“减证便民”行动，落实证明事项告知承诺制，认真开展证明事项清理工作，对柔远镇证明事项目录（2020年）进行全面梳理，按照法律法规或国务院决定等作为设定依据，提出新增证明事项3项、保留3项、取消7项的意见，确保做到最大限度利民便民，优化法治化营商环境。二是全面提升政务服务水平，落实政务服务标准和规范，落实首问负责、一次告知、自助办理等制度，完善镇村两级民生服务中心（村级便民服务代办点）建设，逐步实现办理事项“一网、一门、一次”，全面开展政务服务“好差评”，强化政务服务差评整改，对涉及的政务咨询和投诉举报及时处置、限时办结。三是全面推进政府信息公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”的要求，将政府职能的履行情况置于阳光下，充分利用政府门户网站、微信公众号等平台，及时公开政府信息，广泛接受群众监督，提高政务公开的透明度，不仅规范了政府依法行政行为，也便于群众对权力运行的监督。政府网站累计公开法治政府建设、普法宣传、民生等政务信息70条。四是严格落实政府法律顾问聘请制度，深化法律顾问工作，对重大决策性事务提供合法性、可行性审查，对决策项目的风险和法律保障等问题提供法律依据和对策措施。政府法律顾问参与审查政府合同18份、审查规范性文件1件、参与化解信访案件1案42件，处理其他涉法性事务4件。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是深入推进乡镇综合行政执法改革，统一规范执法文书格式，配齐执法设备，进一步提高执法水平。加大城乡规划建设管理、土地管理、林木管护、生态环境保护、水资源管理、安全生产等重点领域行政执法力度。按照“部门协作、上下联动、联合执法”的原则，组织开展安全大排查大整治活动11次，镇村干部累计752人次，入户3210户，检查各类生产经营主体320家（处），共排查问题隐患357个，中卫市、沙坡头区两级共督查反馈问题54个，目前均已整改到位，切实做到“全覆盖，无遗漏”。二是全面落实行政执法“三项制度”，依托中卫市行政执法办案平台，充分利用网上执法办案系统，做到执法过程全记录，推动严格规范公正文明执法。实地核查举证全时域动态监测图斑114处，清理违法占用坑塘12.4亩、占用耕地13.3亩、占用永久基本农田1.1亩，清理黄河边私搭乱建2处。全年完成五级耕地保护巡查9期，六级耕地保护巡查19期，责任牌举证拍照13处，警示桩108处。三是贯彻“柔性”执法理念，坚持“首违提醒、次违警告、再违处罚”的处置原则，对首次违法且未造成严重后果的轻微违法行为，予以温情提醒和教育劝导30余次，对反复出现知法犯法的恶劣行为，从严从快查处，坚决整改到位。四是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员管理和培训，确保有行政执法资格的人员从事行政执法工作。年内，开展行政执法人员培训8场次，进一步提高了行政执法人员的业务能力和水平。2023年组织9人参加行政执法人员综合法律知识考试，现持有行政执法证人员29人，有效提升了行政执法资格管理工作质量。五是完善突发事件应对机制制度，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，增强风险防范意识，制定印发应急预案14份，严格按照要求开展应急管理培训4次230人，应急演练2次，进一步提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（五）构建多元纠纷化解机制，社会治理法治化格局加快形成。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，  探索创新“人民调解+仲裁+司法确认”工作模式，对调解达成协议的案件，通过司法确认，达到快速、简捷、有效处理各类矛盾纠纷的目的。今年以来，接待解答各类来访群众咨询160余人次，镇村两级排查化解各类矛盾纠纷74起。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，落实以案释法制度，在矛盾纠纷化解、信访案件化解、执法实践中深入开展以案释法和警示教育30次。三是加强学习宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，组织开展集中学习3次，集中宣传2次，引导广大人民群众了解行政复议制度，熟悉行政复议渠道和程序，依法通过行政复议化解行政争议，为法治政府建设营造良好社会环境。

（六）健全法治宣传教育机制，全面提升法治文化水平。一是强化对政府工作人员的法治教育培训，深入学习贯彻习近平法治思想、宪法等法律法规学习，2023年累计开展党委会议会前学法13次，党委理论学习中心组学法7次，干部理论学法23次，举办法治专题讲座3次，领导干部带头讲法治课2次，组织开展旁听人民法院庭审活动1次，宪法宣誓1次，开展“线上+线下”法律知识考试5次，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。二是深入实施“八五”普法规划，利用“三一五”消费者权益日、“12·4”国家宪法日、“民法典”宣传月等重要时间节点，深入开展“送法进农村”“送法进机关”等活动。2023年，共组织开展各类法治宣传教育活动33次，累计发放宣传资料5000份，真正打通普法宣传“最后一公里”。三是大力实施民主法治示范村创建和“法律明白人”培养工程，申报创建沙坡头区民主法治示范村7个，镇靖村成功创建为自治区“民主法治示范村”，培养“法律明白人”共156名，有效提高“法律明白人”的法律知识水平和参与基层依法治理的专业素养。四是进一步提高公共法律服务水平，通过阵地、流程“双规范”，终端“全覆盖”，形成了“阵地规范化、功能集约化、便民最优化”集一体的镇、村两级公共法律服务体系，人民群众法治获得感不断增强。2023年，镇、村两级共接待法律咨询100人次，免费撰写法律援助代书40份，真正把法律服务送到群众家门口。

二、存在的问题

2023年，我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在不容忽视的“短板”和“弱项”。一是法治政府建设的宣传力度有待进一步加大，推动习近平法治思想进农村、进机关、进企业的力度不够，法治政府建设亮点不多，法治政府创建工作不到位。二是行政执法“三项制度”落实还有差距，基层法治工作队伍专业性人才不足，执法力量薄弱，缺乏政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，影响了基层法治建设工作的开展。

三、2024年工作计划

（一）加强法治政府建设组织领导。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，认真落实党中央、自治区、市委和沙坡头区委关于法治政府建设的各项决策部署，继续保持高位推动法治政府建设的工作态势。围绕年度重点工作任务，加强组织领导，增强工作合力，推动法治政府建设纵深开展。

（二）严格落实行政决策程序。牢固树立依法决策意识，不断提升行政决策公信力和执行力，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定，做到科学民主、依法决策。

（三）健全行政执法工作体系。深入推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，严格落实“三项制度”，提升乡镇综合执法处置能力。

（四）抓好基层法治宣传教育。扎实推进“八五”普法工作，突出宣传习近平法治思想、宪法和民法典，认真组织开展“宪法宣传周”“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”等普法宣传系列活动，持续完善普法责任制“四清单一办法”工作机制，着力抓好基层法治宣传教育，营造浓厚学法知法懂法用法氛围。

中卫市沙坡头区柔远镇人民政府    

2024年1月29日