区直各部门，区属事业单位：

现将《中卫市沙坡头区优化营商环境行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2025年9月4日           

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区优化营商环境行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述及中央、自治区、中卫市、沙坡头区关于优化营商环境的决策部署，以市场主体需求为导向，打造一流营商环境，依法保护各类经营主体合法权益，根据《自治区持续优化营商环境促进民营经济高质量发展若干措施》（宁政办发〔2025〕17号）和《中卫市优化营商环境行动方案》（卫政办发〔2025〕26号）精神，结合沙坡头区实际，制定本行动方案。

一、深化体制机制改革，打造透明规范市场环境

（一）破除准入壁垒。严格落实《市场准入负面清单（2025版）》，配合自治区开展市场准入效能评估，组织开展市场准入壁垒清理整治行动，全面排查、清理整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，认真落实违规设置市场准入负面壁垒的各类不合理规定和做法的线索归集、核实整改、案例通报制度，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。（责任单位：区发改局）

（二）促进公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，畅通公平竞争审查投诉举报渠道，对滥用行政权力排除、限制竞争行为严格执法，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，破除地方保护、市场分割。（责任单位：区市场监管分局、区财政局、区发改局、区住建和交通局）

（三）优化项目审批。强化重大工程项目审批专人负责、全程协助、帮办代办等服务保障，提升注册登记、立项用地、规划许可、施工许可、竣工验收等环节审批效率。运用5G＋互联网、人工智能、建筑信息模型等技术开展项目审批、勘验、评审，深化城乡规划、村庄规划及各类专项规划“多规合一”，推动消防、人防等图纸审查“多审合一”，规划许可证、消防设计审查意见书、施工许可证等审批事项“多证联办”，建设工程规划验收、消防验收、人防验收等“多验合一”。（责任单位：区发改局、区住建和交通局、区自然资源局、区林草局）

（四）规范招投标市场。完善招投标和政府采购全过程监管，坚决杜绝违反公平竞争、围标串标、虚假招标等行为。加快推进招标投标全流程电子化，严格落实招标计划提前发布制度，明确资格预审项目准入范围，推行建设工程交易不见面开标和远程异地评标。（责任单位：区发改局、区住建和交通局）

二、提升为企服务效能，打造优质高效政务环境

（一）政务服务

1．深化“高效办成一件事”。完善“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，围绕企业准入、人才引进、政策扶持、项目审批等重点领域和高频事项，构建覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务体系，提质升级“开办党支部领办合作社一件事”，推进关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，最大限度精简办事流程、压缩材料表单、降低办事成本，打造“坡好办”政务服务品牌。（责任单位：区政府办公室、区政务服务中心、区发改局、区教育局、区民社局、区自然资源局、区住建和交通局、区水务局、区农业农村局、区旅游和文体广电局、区卫健局、区应急管理局、区综合执法局、区市场监管分局、区生态环境分局、区公安分局、区税务局等相关部门）

2．推行“全程网办”。全面推广“一企、一照、一码”应用，实现电子营业执照和电子印章的同步发放、免费应用，推广电子证照跨部门、跨地区、跨层级共享应用、关联查询、调取核验，支撑企业办事所需信息免填写、纸质材料免提交，方便企业相关信息“最多报一次”。推动“一业一证”全程网办，建立电子证照数据异议处理机制。（责任单位：区市场监管分局、区政务服务中心）

3．深化便民服务。优化政务服务大厅企业服务专区，组建服务专业队伍，为企业提供政策咨询、自助查询、帮办代办等“一站式”服务。深化“周末不打烊”“办不成事”反映、“我陪企业走流程”“政务服务体验员”等服务，提升企业办事便利度。探索“人工智能＋”政务应用场景，为企业提供智慧咨询、智慧引导、智慧预填等服务，优化视频连线、远程查看、线上申报等审批方式，提升企业咨询和办事服务质效。优化“12345”政务服务热线，便利企业办事、求助、投诉和政策咨询。（责任单位：区政务服务中心）

4．推行智慧纳税。推行智能交互的服务方式，将智能、高效、精准、便捷的互动体验贯穿于税费服务各个环节，提升智能化应用水平。逐步将依申请事项从办税服务厅转移至线上，实现全流程网上办理，推动办税服务厅功能从以办税缴费为主向以响应个性化需求、满足特殊人员服务为主转变。推广应用数字化电子发票，响应信用良好、风险较低企业的数字化电子发票用票需求，提升企业用票便利度。（责任单位：区税务局）

5．便利异地办理。运用高科技技术为企业和群众提供远程帮办服务，实现更多政务服务事项跨区域合作通办。（责任单位：区政务服务中心、区医保局、区民社局、区卫健局、区市场监管分局、区公安分局、区税务局）

（二）政策服务

1．政策评估。对经济政策和非经济性政策开展宏观政策取向一致性评估，推进涉企行政规范性文件、政策的常态化评估清理，同向发力支持企业和产业发展。（责任单位：区政府办公室、区发改局、区司法局、区政府各部门）

2．政策制定。严格落实企业家参与涉企政策制定机制，充分听取经营主体和商会协会意见，加大研究论证力度，普惠性政策听取意见原则上中小企业比例不低于50％。提高政策易读性，新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题。（责任单位：区发改局、区工信和商务局、区民社局、区政府办公室、区政府各部门）

3．政策推送。在宁夏企业公共服务平台（168平台）定期更新推送涉企政策，确保企业应知尽知、应享尽享、直达快享。（责任单位：区政府办公室、区发改局、区政府各部门）

4．政策解读。加大重点惠企政策辅导力度，建立常态长效政社合作机制，充分发挥行业协会、商会等社会组织和专业机构作用，增强政策解读针对性和实效性。探索通过短视频解读、政策直播等新模式和“政策公开讲”等平台开展惠企政策解读，扩大有效传播。（责任单位：区民社局、区发改局、区工信和商务局、区政府办公室、区政府各部门）

5．政策指导。科学制定产业扶持政策，规范招商引资行为，进一步深化对企业的管理和服务，全力支持民营企业健康有序发展。（责任单位：区政府办公室、区工信和商务局、区发改局、区政府各部门）

（三）要素保障服务

1．完善基础设施。配合中卫市加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。对实行政府定价、政府指导价、市场调节价的服务和收费项目一律建立涉企收费目录清单，动态更新并向社会公开，定期开展重点领域专项整治，规范涉企收费行为。公示非电网直供电价格，严厉整治在电费中违规加收其他费用行为，对符合条件的终端用户实现直供到户和“一户一表”。强化通信配套设施建设管理，保障企业自主选择宽带资源接入，实现移动网络共同覆盖。（责任单位：区发改局、区工信和商务局、区市场监管分局、国网沙坡头区供电公司）

2．保障劳动就业。探索建立“15分钟就业服务圈”，全力打造零工驿站7个，为就业群体和用人单位提供供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导等服务。开展企业用工指导和新就业形态劳动者权益保护，以快递企业、平台用工合作企业等新兴领域为重点，健全基础用工信息台账，组织开展政策培训、行政指导、用工体检等工作，提高用工管理水平，维护新就业形态劳动者就业、劳动报酬、劳动安全、职业伤害保障等权益。深化劳动监察仲裁改革，探索案前化解机制，推进劳动纠纷柔性化解。（责任单位：区民社局、区总工会、区人民法院、区人民检察院）

3．加大金融支持。发挥小微企业融资协调工作机制作用，落实“政银企”对接机制，持续摸排民营企业、小微企业、个体工商户等困难主体融资需求，定期协商解决企业融资难题。鼓励银行机构加大普惠型小微企业贷款投放力度，落实无还本续贷政策，实施“一企一策”精准服务，力争普惠型小微贷款增速不低于各项贷款增速。加大金融政策资源供给，创新现代农业、数字信息等特色产业金融产品，引导金融机构支持实体经济发展。推广宁夏企业融资服务平台、“信易贷”信用信息平台，为企业提供线上融资条件。引导政府性融资担保机构做活融资担保，发挥担保公司“杠杆”作用和担保基金“撬动”作用，降低平均担保费率，缓解企业融资担保难题。（责任单位：中卫金融监管分局、区发改局、区财政局）

4．强化人才服务。积极落实人才引进工作，充分发挥重点企业在人才引进落户中的主导作用，由其自主认定企业发展急需紧缺的各类人才。完善人才引进与培养政策，为企业提供多层次、多领域的人才支持。聚焦重点产业强化急需紧缺技能人才培养，制定实施多方参与的职业技能培训方案，及时更新急需紧缺高技能人才职业（工种）目录和新技能培训项目目录。（责任单位：区委组织部、区民社局）

三、优化涉企监管检查，打造公平公正法治环境

（一）创新监管方式

1．推行跨部门综合监管。优化协同监管机制，在餐饮、药品、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等重点行业领域深入开展跨部门综合监管，提高监管效能。（责任单位：区司法局、区市场监管分局、区住建和交通局、区旅游和文体广电局、区应急管理局等行政执法单位）

2．强化信用监管。深化重点行业领域分级分类监管，构建“采信、评信、用信”信用监管闭环机制。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复。强化信用信息归集，持续推进部门间涉企信用信息有效归集和共享应用，促进企业诚信经营。（责任单位：区发改局、区市场监管分局等行政执法单位）

3．深化包容审慎监管。建立包容审慎监管机制，对属于“行政违法行为首违不罚、轻违免罚事项清单”的行政处罚，对企业实行“柔性执法”，依法拓展市场监管、文化市场等领域“首违不罚、轻违免罚”事项清单，细化减轻处罚情形，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。强化服务优化监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，给予企业更大的容错空间。（责任单位：区市场监管分局、区住建和交通局、区旅游和文体广电局、区综合执法局等行政执法单位）

4．指导企业合规经营。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导。（责任单位：区司法局、区市场监管分局、工商联等相关部门）

（二）提升检查质效

1．规范行政执法检查。推行行政执法检查备案制度，实施“预告式”行政检查，依托宁夏行政执法监督平台，监管部门执法人员“扫码入企”“亮码检查”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查“减量提质不扰企”。（责任单位：区发改局、区司法局、区市场监管分局等行政执法单位）

2．建立行政检查计划备案和“综合查一次”机制。建立年度行政检查计划备案制度和“综合查一次”机制，公布行政检查标准及同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。同一行政执法主体对同一企业实施多项检查的，原则上应合并为一次检查；不同行政执法主体针对同一企业在相近时段内实施检查的，原则上开展联合检查，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。（责任单位：区市场监管分局、区司法局、区应急管理局等）

3．拓展非现场检查手段。在安全生产、食品安全、生态环境等重点领域，推行以远程监管、移动监管和预警防控为特征的非现场监管执法方式，实现在线即时监督监测，压减入企检查次数。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警等手段，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次。对可以通过非现场检查方式达到行政检查目的且未发现违法行为的，一般不再进行现场检查。（责任单位：区司法局、区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管分局等）

（三）保护企业合法权益

1．营造清朗舆论环境。指导网站平台规范开展涉企信息举报受理工作，对编造传播虚假不实信息、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治，集中打击并惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，支持企业安心谋发展。（责任单位：区委网信办，区公安分局、区人民检察院）

2．强化知识产权保护和运用。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度。支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业开展知识产权快速预审、快速确权、快速维权。优化知识产权公共服务，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。（责任单位：区市场监管分局）

3．严格规范涉企案件办理。扎实开展规范涉企执法司法、“检察护企”专项行动，开启涉企案件“绿色通道”，严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超数额、超时限”查封、扣押、冻结财产，进一步规范涉诈资金止付、冻结工作。规范牟利性职业举报，强化部门协同，建立“黑名单”制度，有效遏制企业间恶意滥用举报权力的职业索赔行为。（责任单位：区司法局、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区市场监管分局）

4．清理拖欠企业账款。认真落实国家《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》和《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，常态化做好清欠工作，完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题全面排查。指导国有企业加大债务清偿化解力度。（责任单位：区工信和商务局、区财政局、玉龙公司、鑫沙公司）

5．多元化解决商业纠纷。建立多元化商业纠纷解决机制，加强人民调解、商事调解、行政调解、行业调解与司法调解衔接联动，加强专业化协调组织和队伍建设，形成化解商业纠纷合力。完善调解工作机制，提高调解效率和成功率，降低企业解决纠纷成本。优化诉讼服务流程，缩短案件平均审理时间，提升审限内结案率，推行送达、鉴定等辅助事务集约化办理。推进智慧法院建设，实现审判执行、诉讼服务、司法管理等工作智能化、数字化。加强法院与仲裁机构合作，鼓励企业选择仲裁方式解决商业纠纷。（责任单位：区司法局、区人民法院、区人民检察院、区公安分局）

四、营造良好社会氛围，打造亲清有为政商环境

（一）强化政企沟通。建立健全民营企业座谈会、“区长直通车”、处级领导包抓重点企业、营商环境体验官等政企沟通机制，高效解决企业诉求，助力民营企业健康快速发展。强化民营企业纾困解难工作机制，至少每半年召开一次助企纾困解难集中办公会，重点解决历史遗留难度较大问题、多重政策打架复杂问题、分工不清部门扯皮问题。探索建立行业协会与行政执法部门沟通对话机制，合力推进宽严相济“有温度”的执法。（责任单位：区政府办公室、区发改局、区工信和商务局、区农业农村局、区住建和交通局、区自然资源局、区林草局、工商联等）

（二）解决涉企诉求。完善“12345”“区长直通车”涉企热点诉求闭环解决机制，实现企业诉求“一站式受理”“闭环式办理”。发挥工商联、青年企业家协会等商协会和专业机构作用，合力解决企业诉求。建立涉企诉求办理反馈机制，定期向企业反馈诉求办理进展及政策措施落实情况，确保“企业有呼，政府必应”。（责任单位：区政府办公室、区发改局、区工信和商务局、区民社局、区农业农村局、区住建和交通局、区政务服务中心、工商联、团区委）

（三）开展典型宣传。积极宣传贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，围绕营商环境改革重点任务，开展政策解读等主题宣传活动。积极弘扬企业家精神，开展营商环境优秀案例征集，讲好沙坡头区营商环境故事。（责任单位：区委宣传部、区政府各有关部门）

各项任务的第一责任单位为牵头单位，统筹推进该项任务，其他单位要结合自身职责，加强协同配合，根据本方案细化工作措施，推动有关任务举措加快落实，及时总结推广典型经验做法，确保各项重点任务落地见效。