各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区“四水四定”实施方案》《沙坡头区“四水四定”重点任务（2024—2027年）》《沙坡头区2024年“四水四定”工作要点》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2024年10月18日          

（此件公开发布）

沙坡头区“四水四定”实施方案

为全面贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产（以下简称“四水四定”）原则，推动沙坡头区经济社会发展与水资源承载能力相协调、相适应，根据《自治区党委 人民政府关于印发〈宁夏回族自治区“四水四定”实施方案〉的通知》（宁党发〔2023〕15号）、《宁夏回族自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区“四水四定”主要指标（2024—2027年）〉的通知》（宁政发〔2024〕11号）、《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区“四水四定”重点任务（2024—2027年）〉〈宁夏回族自治区2024年“四水四定”工作要点〉的通知》（宁政办发〔2024〕16号）等文件要求，结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、建设目标

2024年，沙坡头区“四水四定”实施任务全面铺开，探索与水资源承载能力相适应的协同发展机制，完善配套政策制度，建立绿色低碳、韧性安全的“四水四定”顶层设计框架。“四水四定”重点任务有序实施，改革创新稳步推进，在水权流转机制、农业高效用水、服务业适水发展模式、再生水利用试点建设、水系连通建设等方面突出特点，打造示范亮点。

到2025年，沙坡头区取水总量、黄河水取水量、地下水取水量和耗水总量控制在自治区分配指标以内，万元GDP用水量下降率、农田灌溉水有效利用系数达到或高于自治区分配指标，水资源节约集约利用水平进一步提高，“四水四定”取得重要进展，用水效率和效益显著提高。

到2027年，沙坡头区取水总量、黄河水取水量、地下水取水量和耗水总量控制在自治区分配指标以内，万元GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数达到或高于自治区分配指标，“四水四定”全面深入落实，节水护水惜水成为全社会自觉行动，制约高质量发展的突出水问题得到有效解决。

二、主要任务

（一）坚持以水定城定人，优化城镇空间格局

1．加强城镇开发边界和绿地规模管控。根据沙坡头区水资源禀赋、供水保障能力，合理规划人口、城市和产业发展，推动人口均衡发展、城市精明增长与水资源开发利用相协调。新建绿地采用沉降式绿地和高效节水灌溉方式，存量公共绿地推广高效节水灌溉方式，优先利用再生水灌溉。到2025年，城镇开发边界扩展倍数不高于2020年城镇建设用地的1.43倍，城市建成区绿地率不高于41％。

2．深度实施城区生活节水。巩固县域节水型社会达标建设成果，开展节水型党政机关、医院等达标建设。严格落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目，制定节水措施方案，配套建设节水设施和使用节水器具。加快老旧供水管网更新改造，降低供水管网漏损。提高公共机构用水计量信息化水平，推广智能水表，逐步实现数据自动采集、统计信息直报和管网检漏智能化。到2025年，沙坡头区城区管网漏损率控制到9％，县级以上公共机构节水型单位、节水型医院建成率分别达到95％、100％。

3．提高农村生活节水能力。完善农村集中供水和节水配套设施，降低农村供水管网漏损率。加强农村生活用水设施建设改造，配备安装计量设备，实施计量收费。扎实推进农村厕所革命，推广使用节水型改厕器具。建立健全农村污水处理运行和维护体制机制，未纳入污水管网的乡村，推广分散式生活污水收集处理回用设施，处理达标后就近就地资源化利用。到2025年，农村生活污水治理率达到40％以上。

4．完善区域再生水利用体系。将第一、第二中水厂规划管网覆盖至沙坡头区建成区及中卫工业园区，形成“两厂两区”的再生水集中利用布局。把再生水源纳入区域水资源统一配置，健全再生水利用政策管理机制、搭建监管体系，形成再生水科学安全利用格局。到2025年，城市再生水回用率达到50％。

5．加快推进海绵城市建设。实施城区排水防涝鼓楼南街雨污分流管网建设项目，推进海绵型建筑和小区、海绵型道路和广场、海绵型公园绿地等重点项目，控制雨水径流，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。到2025年，中心城区海绵城市建设达标比例达到40％。

（二）强化以水定产，构建节水型产业体系

6．因地制宜发展现代产业。落实国家高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录制度，严格限制新上高耗水项目，水资源配置向先进制造业、战略性新兴产业等低耗水高产出产业倾斜。实施云计算和大数据产业提质增效行动，建设国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，优化调整农业产业布局，发展优质粮食、瓜菜、现代畜牧、经果林等特色地方优势产业。巩固提升全域旅游示范区创建成果，深入挖掘沙坡头区文化旅游资源，推动文化和旅游融合发展。

7．深度实施工业节水增效。全面开展节水型企业达标建设，打造节水型工业园区。按照节水型工业园区标准，在优化产业发展结构的同时，推动实施园区节水改造和转型升级，完善工业园区基础设施建设，加快污水处理及再生水管网统一规划和建设，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。加大对企业排水水质的管控力度，在有条件的区域，集中使用再生水作为园区部分企业循环冷却水和洗涤水，降低园区对新鲜水的使用量。

8．探索服务业节水新模式。严控高耗水服务业用水，强化旅游业节水，推进旅游景区、星级饭店、民宿客栈、文化场馆等节水。建立服务业用水全覆盖监测体系，探索网格化用水管理，定时对管网设备检查，及时检修，杜绝跑冒滴漏等问题。制定完善的节水宣传计划，开展节水宣传教育培训。严格执行洗浴、洗车等特殊行业水价。

9．推进畜禽水产养殖业绿色发展。推广先进的畜禽养殖方式，实施规模养殖场节水改造，引导畜禽规模养殖场节约场舍冲洗用水。开展畜禽规模化、标准化示范建设。优化水产养殖空间布局，严格水产养殖投入品管理，严禁非法使用药物。到2025年，养殖用水循环利用和达标排放率达到80％。

（三）落实以水定地，促进水土资源协调

10．稳定灌溉规模。严格控制灌溉面积，不得借助新建、扩建、改建项目擅自增大灌溉面积，探索实行耕地轮作休耕制度。在农业用水总量控制的前提下，科学确定适宜的农业灌溉面积和种植布局。到2025年，灌溉面积上限控制在106.8万亩，农业用水量控制在自治区分配指标以内，农业用水量占比降低到65.6％。

11．大力发展高效节水农业。推进高标准农田和现代高效节水农业建设，加快实施现代高效节水农业工程，推广高效节水灌溉、水肥一体化以及旱作节水技术。建立并落实高效节水工程安全运行保障机制，对2018年及之前建设的高效节水工程项目由原建设单位进行摸底排查，针对高效节水灌溉工程“老”“破”“旧”问题，争取资金提升改造。到2025年，现代高效节水农业覆盖率达到56.5％。

12．优化农业种植结构及布局。优化农业种植布局，压减高耗水作物种植面积，控制农业用水总量。以东园、镇罗、常乐、永康、宣和镇五个产业集聚区为辐射带动区，持续做大做强引扬黄灌区优质粮食和设施蔬菜产业带、南山台扬黄灌区经果林产业带；香山、兴仁按照“退砂不退产业”原则，分级分类建设高标准农田，发展高标准设施农业、露地冷凉蔬菜、地膜硒砂瓜和牧草四大产业。到2025年，沙坡头区粮食种植面积稳定在27.5万亩以上，水稻面积控制在1.5万亩内，供港蔬菜控制在1.7万亩以内。

13．推动湿地保护和修复。压实湿地保护责任，落实湿地名录发布法规制度和湿地分级管理制度。建立湿地矢量数据库，规范湿地档案资料，发挥湿地生态作用。建立河湖湿地生态补水名录，实施生态补水统一调度，确保湿地公园水位稳定、湿地面积不缩小。到2025年，河湖湿地补水水面面积稳定在0.81万亩。

14．提升水土保持治理能力。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实水土保持“三同时”制度，加大水土保持监督执法力度，有效遏制人为水土流失。加大山区水土流失治理力度，加强蒿川生态移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定。实施常乐镇黄河两岸生态保护与修复综合治理项目，建设高标准农田防护林。到2025年，水土保持率达到80.2％。

（四）优化配置格局，增强水安全保障能力

15．推进区域水生态安全。严格落实“河（湖）长制”，应用沙坡头区辖区内河湖沟道管辖范围划定成果，加强河湖（沟道）水域岸线管控。实施重点河、湖、沟道治理和黄河水生态治理与保护、农村生活污水治理等项目。开展集中式饮用水水源地专项整治，入黄排污口排查整治。推进重要河段生态缓冲带建设，实施生态沟道、污水净塘等氮、磷高效生态拦截净化工程，加强引黄灌区农田退水循环利用。实施化肥农药“减量增效”行动，推广使用可降解农膜，推进废旧农膜和农药包装废弃物回收处理。

16．持续优化水资源配置。严格落实水资源消耗总量和强度双控，分水源、分行业明确用水限额，保障生活刚性用水、严控生产不合理用水，严禁侵占生态用水。利用好黄河水年度“丰增”指标，制定枯水年份风险应急预案。将再生水纳入统一配置，明确再生水利用最低限额，细化城区和中卫工业园区再生水利用目标，逐年提高再生水利用率。对具备再生水利用条件但未充分利用的，严控新增取水许可。到2025年，非常规水源利用量达到0.08亿立方米。

17．完善现代水网体系建设。加快推进中卫市沙坡头区南部小型人饮截潜水源替换工程、中卫市沙坡头区西部小型人饮截潜水源替换工程，推动城乡供水服务一体化、均等化。围绕乡村振兴和现代农业发展，实施七星渠灌域续建配套与现代化改造工程项目、南北干渠现代化生态灌区建设工程，因地制宜建设“五小水利工程”，不断提升农业用水保障能力。推进西线供水、南山台补水工程，建设环香山区域配套供水工程，保障生态用水。协助做好黄河黑山峡河段开发工程前期各项准备工作，谋划房屋土地征收、移民搬迁安置工作。

18．完善防洪减灾体系建设。健全防汛抗旱指挥调度体系，水旱灾害防御预警体系建设初步达到数字化、智能化、网络化。黄河防洪工程及贺兰山东麓防洪工程提标升级，黄河防洪标准达到20年一遇；贺兰山东麓中卫工业园区段防洪标准达到20年—100年一遇；其他重点河（沟）道及山洪灾害高发区山洪沟防洪标准达到10年一遇以上。完成病险水库除险加固任务，洪水风险管控能力进一步增强。

（五）落实刚性约束，加强取水用水管控

19．严格水资源论证。严格落实《中华人民共和国黄河保护法》，国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划的编制以及重大产业政策的制定，应当与水资源条件和防洪要求相适应，并进行水资源论证，论证不通过不予印发。全面推进工业、农业、畜牧业、林草业、城市绿地、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等涉水专项规划及开发区、新区建设等开展规划水资源论证，未经论证或者经论证不符合控制指标的，审批机关不得批准该规划。对于不符合水资源总量控制及优化配置、节水标准等约束要求的建设项目，不予立项。

20．深化用水定额管理。深化用水定额和计划用水管理，将用水定额管理落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节中，对纳入取水许可管理的单位严格实行计划用水管理，建立用水单位名录和统计用水过程台账。根据自治区定额标准，核定各行业用水户的年度用水量，定期检查用水计划执行情况，严格管理临时取用水或改变用水计划，对超计划用水实行累进加价制度且征收水资源税。

21．强化地下水管控。严格落实《中卫市地下水取水井专项治理行动工作方案》，紧盯工业园区、设施农业重点区域，全面完成城市规划区、工业园区等区域内地下水取水井封停任务、公共管网覆盖范围内城市居民住宅区地源热泵取水井的封停任务、中冶美利纸业工业取水井封停任务及罗山关联区农业灌溉地下水取水井封停任务。以总量控制、采补平衡、维系合理地下水水位为目标，建立健全地下水资源管理体制机制。

22．完善水资源监控体系。严格落实《沙坡头区水资源承载能力评价及监测预警体系建设方案》，建设覆盖全面、标准统一、信息共享的水资源监测网络和监管平台。加大渠道计量设施改造，实施农业最小确权单元用水计量设施安装。加强地下水监测，全区未关停机井应安装在线电磁流量计，统一纳入水资源监管系统。严格实行监测设施与用水项目同步设计、同步建设、同步运行，无监测设施的用水项目不得审批、核准、备案和验收。强化用水统计管理，落实用水户用水填报主体责任和水行政主管部门审核责任。

（六）推动改革创新，完善管理体制机制

23．持续深化用水权改革。搭建县级用水权市场交易平台，落实《中卫市沙坡头区用水权收储与交易管理办法》，构建覆盖全区乡镇，连接用水行业，服务用水主体的用水权交易市场体系。建立县级政府收储调控机制，设置用水权收储资金，探索政府投资、社会投资或联合投资等用水权收储模式。建立闲置用水权指标认定与处置机制，盘活水资源存量，增加可交易用水权。全面落实农业精准补贴和节水奖励政策。

24．建立用水权投融资机制。探索建立用水权交易激励和投融资机制，创新“合同节水＋水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水工程建设及运行养护，充分利用开发性金融、商业性金融、政策性金融等银行金融支持政策进行灌区节水改造等，优先获得节约的水资源使用权，节约用水权交易收益扣除维修养护全部归投资方所有。社会资本参与污水处理形成稳定量的达标再生水，政府赋予相应的用水权指标，置换出的黄河水指标可在用水权市场进行交易。落实用水权贷款质押政策，扩大用水权绿色金融产品作用。

25．建立节水水价体系。加强供水价格管理、定价成本监审，完善水价动态调整机制。对城镇居民生活用水和具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价，高耗水工业和服务业水价实行高额累进加价，非居民用水水价实行超定额累进加价，加价水费收益优先用于节水设施建设。全面落实《宁夏回族自治区水资源税征收管理暂行办法》要求，依法按时足额征收水资源税，加强水资源税使用监管。

三、重点任务（主攻方向）

（一）建立高效的水权流转机制

1．搭建用水权市场交易平台。执行自治区用水权市场交易管理办法，明确用水权市场平台管理、交易规则、价格调控、服务审核等规定，建立用水权市场运行机制。用水权主体在市场交易中一律平等，自愿、依法依规、公开公平开展交易。跨市县、跨行业、跨灌域以及工业企业间的用水权交易，统一在自治区级水权交易平台进行，交易双方公开竞价交易，原则上不得定向交易、协商议价，但国家和自治区重大项目可定向协商购买；县域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易统一在沙坡头区级水权交易平台进行，交易双方通过撮合、协商等方式开展交易。

2．实行用水权有偿取得。坚持资源有价、使用有偿，推动用水权商品化，实行用水单位有偿取得用水权，不免除其依法缴纳相关税费义务。农业用水户将无偿取得的节余用水权，在农业内部进行市场交易的，收益全部归村集体或农户所有；农业向工业进行市场交易的，村集体或农户按规定比例获得用水权交易收益。

3．建立政府收储调控机制。强化水资源使用权动态管理和用途管控，建立用水权分级收储调控制度，根据沙坡头区水资源总量控制目标、发展需求、市场供需形势等，在用水权市场适量回购、出售、储备部分用水权。政府投资节约的用水权，由政府收储出售。

4．建立用水权交易激励机制。坚持“谁节约、谁受益”的原则，建立农业用水权交易收益分配机制，全面实行农业节水精准性、直通式返还节水镇（乡）、村、灌域制度，对“零排放”和节水型达标的非高耗能企业，根据对沙坡头区经济社会发展贡献给予企业一定的财政奖补支持。

5．加强用水权市场交易监管。执行自治区用水权交易资格确认、水量核准、资金监管、效果评估等制度，加强对用水权交易行为的监管，禁止囤积水权、挤占生活生态和合理农业用水行为。建立用水权交易评估机制，定期评估用水权交易实施效果以及对相关利益方的影响，保障水市场良性运行。

（二）加强农业水资源高效利用

1．提高供水管理单位管理水平。对基层供水管理单位所辖干渠直开口名称、控灌面积、净用水权总量、计量方式等基础信息，逐级审核造册，实现灌溉管理信息上墙制度化。全面落实《沙坡头区农业用水管理办法》，严格执行年度《沙坡头区水量分配及调度预案》，按照“年控制、月计划、旬安排、日调度”的要求，统一对北干渠口、南干渠口和南山台引水渠口及各支干渠的水量进行分配及调度。分级做好供水精准计量。干渠直开口采取水工建筑物量测、流速仪量测等方式计量，扬水泵站采取电磁流量计、“以电折水”等方式计量，及时会同用水组织或用水户进行签字确认。

2．推进土地集约化经营。结合高标准农田建设项目，积极推进农业用地集中流转、村集体托管、社会化服务组织托管等多种规模化经营模式，统一农田地埂田坎、条田走向，推进农业全程机械化，提高土地集中统一、规模化经营程度，推行节水灌溉和水肥一体化技术水平，全面提升农业种植集约化水平。

3．完善基层农业用水管理组织。各乡镇因地制宜，探索实施“水务局＋乡镇灌溉管理办公室＋灌溉服务专业合作社”“水务局＋灌溉管理站（所、中心）＋灌溉服务专业合作社”“水务局＋专业化供水公司＋村级组织”等灌区管理机制，在灌区以乡镇行政区域为边界依法依规登记注册合作社、供水公司，进一步确保水利工程设施管护，保障高效节灌项目良性运行。

4．建立精准补贴和节水奖励机制。探索建立农业精准补贴和节水奖补机制，充分调动农民节水积极性，扩大高效节灌项目覆盖比例，提升农业用水效率。奖补资金由沙坡头区财政局负责统筹整合水资源费、水权转换费、超定额累进加价水费等各类资金予以支持。

5．加快推进现代化生态灌区建设。实施现代化生态灌区建设，以自流灌区续建配套和现代化升级改造为依托，推动渠系扩整改造以及梢段整治等重点工程，以骨干渠道、排水沟道、泵站提标升级为重点，整体提升沙坡头区各乡镇灌排工程体系和输水能力，改善取水条件，提高灌溉用水保证率和水资源利用效率。

（三）建立服务业适水发展新模式

1．完善用水管理。突出行业特点，开展节水载体建设，提高用水效率，示范引领酒店、游泳馆、洗浴等载体节水行动。建立完善的用水管理和考核制度，并设专人负责节水组织、管理和实施工作；管理者应熟悉供水管网图，按期开展水平衡测试，及时检修、抢修，杜绝跑冒滴漏等问题。加强用水定额管理，用水计量设备必须符合国家标准，使用年限不得超过5年，并定期检查和维护，保证计量准确。

2．实施节水技术改造。严令禁止生产、销售不符合国家标准的节水器具，在公共场所和新建小区居民家庭强制推行节水器具，全区城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑全部采用符合节水标准的用水器具。用水单位开展供水管网、用水器具、用水计量等节水技术改造，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，节水型器具普及率达到100％。

3．加强节水宣传教育。全面加强餐饮、宾馆、洗浴等服务业宣传引导，积极开展节水宣传教育，充分利用公共区域电子屏、出租车顶、车载广播等，播放节水公益广告、节水小常识、节水标语，普及节水知识，使节水理念不断深入人心，成为每个人的生活习惯和全社会的文化自觉，从源头上拧紧水龙头、把好用水关，不断减少用水损耗。

（四）推进再生水利用配置试点城市建设

1．优化空间规划布局。按照集中为主、分散为辅的方式，采用“并网＋截流”等方式，因地制宜布置分布式污水处理再生利用设施、规划再生水管网铺设位置，针对居民小区、中小学、旅游区等人口和绿化面积达到一定规模的区域，规划建设一批分布式污水处理再生利用设施，将第一、第二中水厂现状及规划管网覆盖至沙坡头区建成区及中卫工业园区，形成“两厂两区”的再生水集中利用布局。

2．完善再生水使用机制。将再生水源纳入区域水资源统一配置，落实《中卫市沙坡头区再生水利用配置试点实施方案》《宁夏中卫工业园区中水回用实施方案（试行）》等文件，按照“谁排放谁回用、谁取水谁回用”的原则，在园区采取配给制的方式充分综合利用再生水，通过严格控制新上项目黄河水审批、中水优先配置等硬性措施，倒逼园区将生产的中水全部利用。对再生水管网覆盖范围内、水量水质满足要求的新建工业和服务业项目，严格审批新增取水许可，已建的要核减用水计划。工业冷却、服务业非接触性用水、市政杂用和景观用水应优先使用再生水，农业灌溉鼓励使用水质符合条件的再生水。

3．健全再生水利用政策管理机制。建立健全再生水利用法规和政策制度体系，结合“十四五”最严格水资源管理制度考核、节水考核等，制定激励再生水利用的考核评价体系，建立再生水计划用水管理制度；探索开展再生水用水权确权，解决再生水供水户成本倒挂、水价与常规水源差价不足等问题；积极引入社会资本参与再生水生产输配，建立健全多元化资金投入保障机制和长效运行机制；大力推进水资源税改革，完善再生水税费优惠政策制度，增强再生水利用内生动力，建立“规范健全、灵活高效”的再生水利用政策体系。

4．搭建再生水监管体系。通过前端物联网监测设备，及时获取供水、污水、回用水的用量及调度等信息，通过软件平台，构成城市供水、污水处理、回用信息化平台及配置平台，实现供、排、回用水实时监控、远程控制及优化调度。将供水管网系统运行的所有数据进行集中管理，构建供水调度、管网运行、水质监控、故障处理、用户服务等专业应用系统，形成再生水供水综合管理信息平台。

5．形成再生水科学安全利用格局。将再生水利用作为节水宣传教育的重要内容，在“世界水日”“中国水周”等时间节点，利用新媒体平台多层次、多形式、全方位开展节水和再生水利用宣传，让社会各界对再生水的安全性、潜在的风险和利用的可行性有客观了解和认知，消除社会公众对再生水利用存在的疑虑，促使再生水利用被社会各界所接受。以再生水厂、各类再生水用户为载体，因地制宜打造再生水科教基地、展览馆等，结合国内外再生水利用的典型案例，宣传再生水处理工艺、水质标准、利用途径、利用方式等，营造从认识到认可的再生水利用社会氛围。

（五）加强水系连通及水美乡村试点建设

1．强化部门联动，打造水生态模式。坚持“政府统筹、部门联动、齐抓共管”的原则，在组织领导、责任分工、任务目标等方面持续发力，全方位推进水域环境综合治理，使农村居民生活环境得到进一步改善、河沟道水质得到进一步提升。

2．创新管理模式，护佑河畅水清、岸绿景美。紧盯项目管理，创新管理模式，确保项目顺利实施。前移审计，规范项目资金支付，按照“谁审计谁负责”的原则，打通项目建设审计监督“最后一公里”。坚持跟踪问效，打造沙坡头区水美乡村品牌。建立相关乡镇、部门合力推进的工作机制，全面落实“每周调度＋定期督查”的工作模式，确保各项工程按照规定的时间节点快速高效有序推进。坚持建管并重，在抓项目建设的同时，运行管理同步跟进。

3．坚持结果导向，发挥水美乡村效益。有效改善农村水系环境，形成动态水系网络，增强河湖水循环动力，美化农村环境，促进人与自然和谐发展。加强水资源合理配置，提高水资源与水环境协调均衡性发展，从根本上变革粗放式发展模式，实现区域产业结构优化与升级，促进经济快速发展。打造特色产业催化乡村蝶变，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化途径。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立沙坡头区“四水四定”建设工作专班，具体负责“四水四定”建设日常工作，形成在沙坡头区委、区政府的统一领导下，统筹推进、协调顺畅的“四水四定”建设工作格局。

（二）健全制度体系。认真贯彻落实《中华人民共和国黄河保护法》《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》等系列涉水法律法规及规章制度。从“四水四定”工作机制、考核评价机制以及综合执法等方面，全面推进“四水四定”工作。

（三）加强监督考核。加大“四水四定”任务落实情况的过程监督和结果考核。每季度对重点任务、落实措施推进情况进行通报，对完成情况较好的予以表扬，完成情况落后的予以批评。

（四）加大资金投入。充分发挥政府和市场的作用，“两手发力”破解资金投入瓶颈，利用中央财政和自治区财政投资政策，争取高标准农田建设、高效节水灌溉、灌区信息化建设等项目资金。拓宽融资渠道，用好、用活金融政策，鼓励多元化市场融资方式。沙坡头区本级财政积极筹集资金，保障各类建设项目资金投入。

（五）加强宣传教育。加强对沙坡头区党政领导培训教育，增强主动作为意识。以“世界水日”“中国水周”“黄河流域生态保护主题宣传实践月”等为契机，充分利用新闻媒体、互联网、新媒体等各种宣传媒介，广泛宣传“四水四定”理念、水资源节约保护方针政策、法律法规、区情水情和节水理念技术等，形成全民参与“四水四定”良好氛围。

（六）加强科技保障。推行高效节水灌溉技术、水肥一体化技术等，保障农业种植效益，减少灌溉用水量，提高农业用水水效。与科研部门、高等院校、水利相关智库等科研机构联合，探索沙坡头区水资源条件与城乡协调发展、产业发展布局、生态环境保护的适应关系，提出水资源刚性约束条件下的产业发展建议方案和生态阈值。

附件：1.沙坡头区“四水四定”主要指标表

      2.沙坡头区“四水四定”实施方案指标目标落实措施

      3.沙坡头区“四水四定”重点项目清单

沙坡头区“四水四定”重点任务（2024—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，全面落实党中央、国务院关于水资源刚性约束制度和节约用水有关要求，推进沙坡头区深度节水控水行动，确保《沙坡头区“四水四定”实施方案》落实见效，现就2024—2027年“四水四定”重点任务明确如下：

一、基本原则

（一）定目标、可量化。立足生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，统筹协调、分类施策，明确责任、强化监管的原则，紧扣沙坡头区“四水四定”主要指标（2024—2027年），明确66项重点任务和129项具体措施。

（二）明责任、可操作。建立政府统筹、牵头部门抓总、配合单位协同落实的工作机制。细化后的重点任务和具体措施全部分解到各相关部门（单位），做到任务清晰，责任明确。

（三）强保障、可落实。从完善组织机构、加大资金支持、强化技术支撑、广泛宣传教育、严格考核监督等方面明确措施，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、执行有力的工作体系，确保“四水四定”落地见效。

二、主要内容

（一）坚持以水定城定人，优化城镇空间格局。从加强城镇开发边界和绿地规模管控、深度实施城区生活节水、提高农村生活节水能力、完善区域再生水循环利用体系、加快推进海绵城市建设5个方面，明确12项任务26项措施。

（二）强化以水定产，构建节水型产业体系。从因地制宜发展现代产业、大力发展高效节水农业、优化农业种植结构及布局、推进畜禽水产养殖业绿色发展、深度实施工业节水增效、探索服务业节水新模式6个方面，明确14项任务27项措施。

（三）落实以水定地，促进水土资源协调。从稳定农田灌溉规模、推动绿色种植产业高质量发展、推动湿地保护和修复、提升水土保持建设4个方面，明确6项任务19项措施。

（四）优化配置格局，增强水安全保障能力。从推进区域水生态安全、持续优化水资源配置、完善现代水网体系建设、完善防洪减灾体系建设4个方面，明确10项任务19项措施。

（五）落实刚性约束，加强取水用水管控。从严格水资源论证、深化用水定额管理、强化地下水管控、完善水资源监控体系4个方面，明确11项任务19项措施。

（六）推动改革创新，完善管理体制机制。从深化用水权改革、建立用水权投融资机制、建立节水水价体系3个方面，明确7项任务9项措施。

（七）强化保障措施，确保工作有效落实。从加强组织领导、健全制度体系、加强监督考核、加大资金投入、加强宣传教育、加强科技保障，明确6项任务10项措施。

三、责任落实

（一）提高认识、加强领导。各乡镇，部门（单位）要充分认识“四水四定”工作的重要性、必要性和严峻性，深刻认识“四水四定”对沙坡头区推进生态保护和高质量发展战略的重要意义，加强统筹协调，突出分工责任，细化工作措施，强化协调配合。

（二）落实责任，强化整改。各乡镇，部门（单位）要结合各自职能，强化上下联动、整体配合、协同推进，及时协商解决“四水四定”工作中的问题，扎实推动各项工作高质高效落实。

（三）严格督导、跟踪问效。各乡镇，部门（单位）要加强工作调度，建立“四水四定”工作进展监督指导机制，对措施不力、工作滞后、敷衍推诿的单位和责任人定期进行通报。

附件：沙坡头区“四水四定”重点任务表（2024—2027年）

沙坡头区2024年“四水四定”工作要点

为有效推进《沙坡头区“四水四定”实施方案》落实，加快推进“四水四定”工作任务落地落实，现就2024年工作要点明确如下。

一、重点任务

（一）强化空间管控。强化城镇开发边界、灌溉规模2个重点方向管控，促进区域发展与水资源承载能力相协调。

1．加强城镇开发边界管控。按照《中卫市国土空间总体规划（2021—2035年）》要求，落实《关于优化国土空间开发保护格局的实施意见》，配合中卫市严格城镇开发边界管控，确保城镇开发边界扩展倍数不高于2020年城镇建设用地的1.43倍。

2．强化灌溉规模管控。在保障粮食安全、生态安全前提下，严控新增灌溉面积，沙坡头区灌溉面积控制在106.8万亩以内，其中生态林灌溉面积（含水保林）控制在12.3万亩以内。落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，科学实施造林绿化，合理确定生态林灌溉布局，推进城市绿地节水和节约型园林绿化，合理控制建成区绿地率和人均公园绿地面积，建成区绿地率控制在41％以内。

（二）强化节约利用。坚持“节水增效”目标，加大农业、工业、城乡、服务业水资源节约力度，统筹非常规水源开发利用，有效提升水资源利用水平。

3．推进农业节水领跑。科学调整高耗水农业种植结构，加快实施现代高效节水农业灌溉工程，新增高标准农田面积2.3万亩，新建和改造提升现代高效节水农业2万亩，现代高效节水农业覆盖率达到56％，农田灌溉水有效利用系数达到0.578。

4．深度实施工业节水增效。严格执行《宁夏传统产业转型升级方案》，严控“两高”项目盲目发展，积极淘汰落后产能，化解过剩产能。实施工业水效提升三年行动计划，严控高耗水项目建设，持续推进重点行业节水改造、工业园区水循环利用，规模以上工业用水重复利用率达到91％以上。年用水量100万立方米以上节水型企业建成率力争达到75％以上，万元工业增加值用水量较2020年下降率达到8％以上。

5．深度实施城乡生活节水。深化推进县域节水型社会达标建设，县域节水达标示范县（区）达到100％。持续开展节水型载体创建，沙坡头区县级以上公共机构节水型单位建成率达到94％以上。

6．强化服务业节水。鼓励宾馆、餐饮等服务业积极创建节水型载体。加强对已建成11家节水型医院的监督检查，节水型医院建成率达到80％。强化文化和旅游业节水，推进旅游景区、民宿客栈、文化场馆加大节水器具普及和水资源循环利用。

7．加强非常规水源利用。配合中卫市加快推进中卫市典型地区再生水利用配置试点建设，城市（县城）再生水利用率、工业园区再生水利用率分别达到45％、50％。

（三）强化水安全保障。统筹发展和安全，围绕自治区“一河三山一枢纽”总体布局，加强水生态、水环境、水资源、水灾害4个方面系统治理，切实提升水安全保障能力。

8．推进全域水环境治理。搭建入河排污口监管平台，完成排污口补充排查和监测溯源，开展排污口取缔、清理合并整治，整治率达到70％以上。推进中卫市河北地区城乡供水工程饮用水水源地保护工作，开展水源地环境污染风险隐患排查，城市集中式饮用水水源水质达到自治区考核目标。

9．推动水生态保护修复。建立辖区断流河流、萎缩干涸湖泊修复名录和重点河湖补水名录，推进“一河一策”和健康评价工作，编制沙坡头区崾岘子沟、第九排水沟、第二排水沟等8条河（沟）道健康评价报告，组织修复断流河流、萎缩干涸湖泊，健全河湖健康档案。河湖湿地补水水面面积稳定在0.81万亩。

10．完善水资源配置网络建设。加快实施“互联网＋城乡供水”工程及沙坡头区兴仁扬黄灌区等灌区续建配套与现代化节水改造，构建水系互联互通、资源统筹调配、南北山川互济、安全保障有力的水网体系。

11．构建抵御水灾害防线。强化河湖水域岸线空间管控，组织实施沙坡头区兴仁镇南部防洪工程，落实“1＋N”监督机制和“河长＋检察长＋警长”协作机制，严厉打击黄河河道管理范围内乱占乱建等涉河违法行为，推进河湖库“清四乱”常态化规范化管理，构建抵御水灾害防线。

（四）强化刚性约束。严格水资源论证、取用水定额、地下水管控3个关键环节管理，切实落实水资源刚性约束。

12．严格水资源论证管理。全面推进规划水资源论证制度，按照《宁夏回族自治区水资源论证管理办法》，制定国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及重大产业政策时，应当与水资源条件相适应，并进行科学论证。严格建设项目水资源论证制度和取水许可监管，工业园区全部实行建设项目水资源论证，对未经论证或者经论证不符合要求的，不予办理取水许可；未经批准不得擅自改变水资源用途。

13．严格取用水定额管理。按照《宁夏回族自治区节水评价技术导则》，开展节水评价，对不符合总量强度管控要求、不符合先进定额标准、不符合黄河流域强制性用水定额管理要求的新增用水，不予审批取水许可。开展重点监控用水单位超定额用水核查，推动用水定额对标达标。深入开展高耗水工业企业水效评价，强化计划用水管控。

14．强化地下水管控。加强地下水、行政区界断面等水量水质监测设施建设，建立水资源监测预警机制，动态实施取水量、地下水位预警，定期通报沙坡头区超管控指标情况。推进沙坡头区黄河地表水超载治理，2024年底完成整治销号。

二、保障措施

15．坚持高位推动。建立上下贯通、运转协调、执行有力的组织体系和工作机制，落实工作责任，形成工作合力，按照沙坡头区“四水四定”主要指标、重点任务推进落实。

16．强化科技支撑。梳理“四水四定”重点科技需求，形成年度项目名录，联合区内外智库团队开展研究，加快重大问题科技攻关。

17．深化用水权改革。严格落实用水权有偿使用费征收制度，全面建立健全用水权收储机制，探索推广用水权收储交易流程指南，创新用水权收储模式，引导国有企业和金融机构参与用水权收储交易。

18．推进机制创新。全面实行公共供水管网取水端征税。按照《宁夏回族自治区与市县水资源税收入划分方案》《宁夏回族自治区对市县水资源税奖补办法》，深化农业水价综合改革，建立健全末级渠系农业水价工作机制。

附件：沙坡头区2024年“四水四定”重点任务表