中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发《沙坡头区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效工作方案》的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2024年5月15日          

（此件公开发布）

沙坡头区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效工作方案

为贯彻落实好《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）《宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案》（宁政发〔2024〕10号）精神，深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围推行“高效办成一件事”，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。现结合沙坡头区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区、中卫市、沙坡头区党委和政府工作部署，始终坚持问题导向、目标导向，把“高效办成一件事”作为沙坡头区政府的重点工作，注重改革引领和数字赋能，推动线上线下融合发展，着力在办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化上实现更大突破，最大限度惠企利民，为优化营商环境、激发经济社会发展内生动力提供有力支撑。2024年全面落实自治区、中卫市“13+1+7+N”总体安排（“13”是全面落实国务院确定的13项“一件事”；“1”是聚力抓好“高效办证”年度重点“一件事”；“7”是切实推进自治区确定的7项“一件事”，“N”是统筹推动沙坡头区确定的“开办党支部领办合作社一件事”），严格落实“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。2027年，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项全面推行和泛在可及、高效便捷、智能普惠的政务服务体系基本形成的目标。

二、主要举措

（一）凝聚合力攻坚，推进“13+1+7+N”任务落实

1.推动个人全生命周期“一件事”高效办理。围绕沙坡头区各职能部门职责权限及个人从出生到身后全生命周期重要阶段，重点国家统一安排的做好新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、退休“一件事”和自治区统一安排的二手房转移登记及水电气联动过户、公民婚育、灵活就业、军人退役、公民身后“一件事”。牵头部门按照职责分工，明确目标任务、改革措施等，抓好办理落实。

牵头单位：区教育局、民社局、卫健局、退役军人事务局、公安分局

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

2.推动企业全生命周期“一件事”高效办理。围绕企业从开办到注销全生命周期重要阶段，重点做好国家统一安排的企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记“一件事”和自治区统一安排的企业开办、企业员工录用“一件事”，牵头部门按照职责分工，明确目标任务、改革措施等，抓好办理落实。

牵头单位：区发改局、市场监管分局

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

3.“开办党支部领办合作社一件事”高效办理。将“开办党支部领办合作社一件事”确定为沙坡头区推动“高效办成一件事”的自选动作。针对各乡镇农村集体经济组织以法人身份入股成立的农民专业合作社，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次办成”。建立部门协同、整体联动机制，提高政务服务效率，助力党支部领办合作社盘活农村资源、凝聚农村群众力量、激活乡村振兴新动力。

牵头单位：区市场监管分局

责任单位：区农业农村局、政务服务中心、公安分局、税务局

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

（二）加强政务服务渠道建设，推进办事方式多元化

4.推进线上办理“一网通办”

（1）巩固“一张网”建设基础。按照全区一盘棋谋划、一张网布局、一体化推进原则，配合自治区加强网上办事入口管理，全面发挥全区一体化政务服务平台公共入口作用。按照“应上尽上”的原则，除涉及国家秘密等情形外，所有政务服务事项和应用应全部纳入全区一体化政务服务平台管理和运行。不断丰富、及时更新服务应用内容，第一时间将新增服务应用接入全区一体化平台，并确保同一服务应用多渠道统一管理、同源发布、一体化服务。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：区直相关部门

完成时限：持续推进

（2）提升多端协同服务能力。配合自治区持续提升政务服务网上办理深度，推进事项应上尽上、业务办理系统应接尽接，实现电脑端、移动端、综合自助机端、大厅信息化系统等一体化服务，使政务服务从网上可办向好办易办转变。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

（3）提升证照高效办理能力。紧扣企业和群众普遍需求，进一步优化证照办理流程，精简材料、压减时限，推行“证照联办”“一业一证”等改革，实现更多证照极简办理、高效办理。加快推动纸质证照电子化、电子证照标准化，持续深化电子证照跨地区跨部门互通互认，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，实现可提供电子证照的一律免提交实体证照。以身份证、营业执照等为身份信任源点，全面关联企业群众常用电子证照，推动更多电子证照免提交。对标对表《全区一体化政务服务平台证照高效办理清单（沙坡头区签发，共97项）》（附件3），配合自治区优化升级全区电子证照管理及应用系统，完善电子证照互通互认、异议处理、反馈纠错等工作流程，加快推进企业和个人电子印章（签名）的核发和应用，为政务服务“一网通办”提供支撑。

牵头单位：区政务服务中心、市场监管分局

责任单位：区发改局、教育局、民社局、自然资源局、住建和交通局、水务局、农业农村局、旅游文体广电局、卫健局、应急管理局、综合执法局、生态环境分局、公安分局等相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

5.推进线下办事“只进一门”

（1）强化一站式服务功能。巩固提升政务服务大厅（窗口）整合进驻成果，围绕“高效办成一件事”改革，推动审批事项划转，政务服务事项向中卫市政务服务大厅沙坡头区现有窗口集中。除场地限制或涉及国家秘密等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务大厅集中办理，严禁“明进暗不进”，杜绝事项办理“体外循环”。区民社局、司法局、退役军人事务局单设的政务服务场所、窗口要规范服务，逐步推进分厅业务系统、视频监控系统、“好差评”系统与一体化政务服务平台对接，实现统一受理、一站式办理、全流程监督。

牵头单位：区政务服务中心、审批服务管理局

责任单位：民社局、司法局、退役军人事务局等相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

（2）拓展基层政务服务渠道。聚焦打造“15分钟政务服务圈”，持续推进乡镇、村（社区）便民服务中心（站）标准化建设，优化“一窗受理、全科服务”模式，为企业和群众提供全科无差别受理服务。推动政务服务事项在银行网点、邮政网点、大型商超、乡村集市等有条件、有需求的场所设置便民服务点，通过集成式自助终端提供跨部门、多业务、融合式“全时在线”服务。进一步扩大政银、政企自助联办服务范围，推动实现更多高频服务事项自助办、多点办、就近办。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：各乡镇、区直相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

6.推进企业和群众诉求“一线应答”。畅通反映渠道，快速响应处置。按照自治区统一部署，配合做好12345政务服务便民热线平台与企业公共服务平台中涉及企业咨询投诉功能的对接工作，提升企业咨询投诉的受理转办、办结反馈、督办考核等实效。贯彻落实快速响应、限时整改、监督反馈的“1+N”办理模式，形成12345政务服务热线归类、转办及各相关业务部门办理、反馈、办结的全流程闭环管理模式，做到件件有着落、事事有回音。发挥好12345政务服务便民热线平台的数据汇聚优势，不定期形成数据分析研究报告，为区委、政府决策提供重要参考。对企业和群众反映强烈，带有苗头性、典型性、集中性的问题提前研判，前移破解问题关口，推动优化流程、创新服务取得实质性进展。

牵头单位：区政务服务中心、发改局、工信和商务局

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年9月底前取得阶段性成效，持续推进

（三）深化政务服务模式创新，推进办事流程最优化

7.推进关联事项集成办。按照自治区统一安排的“高效办成一件事”重点事项工作方案，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，逐项制定办理标准化规程和办事指南，为企业和群众提供“一件事一次办”服务。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，实现申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。依托全区一体化政务服务平台同步获取受理信息和有关部门的办理信息，强化线上线下审批协同，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

8.推进容缺事项承诺办。实行告知承诺事项清单管理，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。健全容缺受理服务机制，编制公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料。加强审批、监管、执法、信用等业务协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料后补或免交等方式，签订告知承诺书，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式。

牵头单位：区司法局

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

9.深化异地事项跨域办服务。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，推动更多政务服务事项跨省通办、区内通办。依托全区一体化政务服务平台跨省通办、区内通办业务支撑系统，更新调整政务服务事项跨域通办清单，完善跨域办理业务标准和操作规程，实现异地事项一站式网上办理。中卫市政务服务大厅沙坡头区窗口设立“区内通办”、“跨省通办”代收代办窗口，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制。鼓励各业务审批部门按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

牵头单位：区政务服务中心、医保局、公安分局

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年9月底前取得阶段性成效，持续推进

10.推进助企惠企政策服务直达快享。聚焦行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面，梳理惠企政策，拆解形成可操作的事项清单，在政府网站、政务服务网、“我的宁夏”政务APP、政务服务场所等平台集中发布。按照“谁制定、谁解读”思路，运用图表图解、音频视频、媒体专访等开展解读。在政务服务大厅设立政策咨询综合服务点，多渠道推送助企惠企政策。强化精准直达，以企业法人库和人口库基本数据项信息为基础，加快补充完善涉及企业、个人的数据项信息，对企业和个人精准“画像”，实现利企惠民政策和服务精准推送、免申即享。

牵头单位：区发改局、工信和商务局

责任单位：区科技局、财政局、政务服务中心、税务局

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

（四）强化政务服务数字赋能，推进办事材料最简化

11.用好共性应用支撑系统。配合自治区优化完善全区统一身份认证、事项管理、电子证照、电子签章、电子归档、公共支付、“好差评”、投诉建议、搜索服务等系统功能，提升全区一体化政务服务平台供给能力。用好全区统一综合受理平台功能，逐步实现申请材料“一次提交”、办理结果“一端汇集、多端获取”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。依托中卫市政务服务大厅自助填报机、文件交换柜等智能化设备，让企业、群众办事更便利快捷。配合自治区建设宁夏政务服务知识库、智能客服、智能审批、智能帮办等系统，做好应用推广工作，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变。

牵头单位：区政务服务中心、市场监管分局

责任单位：区直相关部门

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

（五）推动政务服务扩面增效，推进办事成本最小化

12.完善线上线下融合常态化机制。扩大线上线下融合和试点成果应用向基层延伸范围，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、残障服务等便民服务半径，实现政务服务扩面增效、公平可及。打造沙坡头区特色帮代办服务品牌，为特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、上门办等服务。构建三级联动帮办代办服务体系，沙坡头区政务服务中心、11个乡镇便民服务中心、198个村（社区）便民服务站三级各负其责、上下联动，不断提升拓宽帮办代办服务深度和广度。推行“周末不打烊”、“办不成事”反映、“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”等创新服务，持续增强兜底保障功能，提升政务服务效能。鼓励各乡镇、各部门围绕项目服务、法律服务、公共服务等，探索建立“法定政务服务+增值服务”的“一类事”服务体系，为企业、群众提供精准化、个性化的优质衍生服务。

牵头单位：区政务服务中心、审批服务管理局

责任单位：区直相关部门、各乡镇

完成时限：2024年12月底前取得阶段性成效，持续推进

三、工作要求

（一）加强组织实施。“高效办成一件事”工作由沙坡头区人民政府统筹，区政府办公室负责指导、协调和督促各部门、各乡镇提供优质规范的“一件事”服务。各牵头单位要加强学习，研究学习《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发2024年“高效办成一件事”重点事项工作方案的通知》（宁政办发〔2024〕19号），掌握“一件事”办理流程，结合本级任务分工，注重条块联动，加强上下联动，强化对窗口的业务指导，切实提升办理能力。

（二）加强协同配合。各部门按照职责分工制定改革措施，明确目标任务，加强协同配合，指导、协调和督促本系统“高效办成一件事”工作。各部门要吃透文件精神，把握关键节点，强化统筹协调，确保任务落实，可结合实际逐年推出具有本部门特色的“一件事”，开展试点示范，力争重点领域、重点事项取得更多突破。

（三）注重宣传培训。各部门要采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导，及时向社会发布“高效办成一件事”事项清单、办事流程和办事指南等相关信息。广泛开展寻找“最美政务人”、“小视频讲流程”等活动，常态化开展政务服务满意度问卷调查，不断扩大企业和群众的知晓度、参与度。总结提炼典型经验和创新做法，做好复制推广，让企业和群众切实感受到政务服务质效的改善提升。

附件：1.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单（国务院统一安排，共13项）

           2.“高效办成一件事”2024年度重点事项清单（自治区统一安排，共7项）

           3.全区一体化政务服务平台证照高效办理清单（沙坡头区签发，共97项）