中卫市沙坡头区人民政府办公室关于进一步加强投资项目全流程管理的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《关于进一步加强投资项目全流程管理的通知》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室

  2023年11月15日     

（此件公开发布）

关于进一步加强投资项目全流程管理的通知

为进一步提高项目规划、谋划、审批及服务效率，提升项目规范化、精细化全流程管理水平，防止“打乱仗”和违规建设，加快形成科学化、程序化、体系化、便利化的项目管理新格局，根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强投资项目全流程管理的通知》（宁政办发〔2023〕19号），结合沙坡头区实际，现就进一步加强投资项目全流程管理有关事项通知如下。

一、切实加强投资项目谋划储备

（一）加强向上争取资金谋划储备。各相关部门、各乡镇要紧盯粮食安全、乡村振兴、生态环保、能源安全、医疗卫生、教育事业等领域和上级专项资金支持方向，严格对标各类投资专项明确的支持范围、建设内容等谋划储备符合条件的项目。争取中央预算内投资的项目，要确保本级财政配套资金来源可靠，并明确在上级补助资金未能及时足额获得的情况下落实该项目资金来源的具体措施，未明确资金来源的，不得列入中央预算内投资申请计划。聚焦交通、能源、市政基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、保障性安居工程等领域，常态化谋划储备具有一定收益且融资收益能够实现平衡的地方政府专项债券项目。

（二）加强年度重点投资项目谋划储备。各相关部门、各乡镇要根据自治区、沙坡头区国民经济和社会发展规划纲要明确的重大工程项目和各专项规划等，紧盯国家重大战略和投资导向，按照有利于补齐短板、增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则，企业投资项目突出产业项目，龙头企业合作投资项目，延链补链强链及集群发展项目，技术先进、资源节约项目，就业容量大、经济效益好的项目；政府投资项目突出交通、水利、新型城镇化等基础设施补短板项目，教育、医疗等社会事业项目加强谋划储备。谋划储备的项目要符合国土空间规划、国民经济和社会发展规划等要求，政府投资项目要确保符合财政可承受能力。

（三）提升项目谋划储备水平。各相关部门、各乡镇要牢固树立“项目为王”鲜明导向，持续强化项目管理培训学习，把党中央、自治区的重要文件及重要会议精神与沙坡头区资源禀赋、实际需求相结合，积极谋划更多好项目、大项目。发改部门通过组织开展专题培训、调研指导等方式，加强对区直各相关部门、各乡镇项目谋划储备业务指导，持续优化项目谋划布局和结构，务实有效地推进项目引进和落地建设，为沙坡头区经济社会发展提供强大动力。

二、切实规范投资项目审核管理

（一）深化投资项目前期工作。以《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》为指导，进一步推动各方规范投资项目前期工作。要将用地预审与规划选址、节能、环保等要求落实到项目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原则开展水资源论证。严格项目用地预审与规划选址论证，落实节约集约用地、耕地保护、生态保护红线等政策，依法妥善防范化解“邻避”问题，按照规定做好重大项目社会稳定风险评估工作，确保项目本质安全、顺利实施。

（二）强化投资项目评估评审。对政府投资项目，要深入论证建设规模、建设内容和建设标准、技术方案等合规性、可行性，加强财政可承受能力评估，严格审核资金筹措方案，确保建设规模合理、技术方案可行、资金来源规范落实，资金来源不落实不闭合的不得推进，防范政府投资项目违规建设。涉及举债融资的项目，要将融资方案作为可行性研究论证重点，坚决防止新增政府隐性债务。对企业投资项目，要重点审查是否符合发展规划、产业政策、准入标准、用地政策、环保政策、用能政策等，确保项目依法合规实施。对高耗能、高排放项目，要深入论证建设的必要性、可行性，坚决遏制“两高”项目盲目发展、违规上马。对于超过5000万元及以上的重大投资项目，要严格按照《沙坡头区重大投资项目决策评审实施细则》，认真组织开展项目前期论证。

三、切实提升投资项目审批服务水平

（一）全面实施项目审批“一网通办”。除涉及国家秘密的项目外，项目单位要通过宁夏回族自治区投资项目在线审批监管平台申报项目，并通过投资项目在线审批监管平台生成的项目代码办理各项前期手续，项目代码将作为项目整个建设周期的唯一身份标识。加强自治区投资项目在线审批监管平台与工程建设项目审批监管平台互联互通，通过固定资产投资项目代码，归集项目审批事项办理进展、办理结果及项目竣工等信息。

（二）协同推进项目报建审批。各有关审批部门要进一步落实投资审批“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等创新举措，切实提升报建手续办理效率。严格执行宁夏投资项目在线审批监管平台规定《投资审批管理事项清单》和《投资审批管理事项申请材料清单》，除有明确法律法规依据外，严禁增加（拆分）审批事项、许可条件和受理材料，做到“清单之外无事项”。各相关审批部门对报建阶段涉及的审批事项要实行并联审批，加快办理用地许可、规划许可、环评、能评、施工图设计文件审查、施工许可等审批手续。依法合规加快推进土地征收、市政配套、水电接入等各项前期准备工作。

（三）持续优化项目审批服务。区发改、自然资源、生态环境、住建和交通等部门要加强协调配合，指导项目单位梳理需要办理的审批事项清单和准备工作，制定前期工作推进计划，推动项目前期工作抓实抓细。对重大投资项目，要及时组织专业技术力量提前指导，帮助项目单位优化项目建设方案、落实建设条件、加快推进步伐。

四、切实规范投资项目实施

（一）严格落实项目开工建设条件。除国家和自治区另有规定外，各类投资建设项目开工建设必须已经完成审批、核准或备案手续，按规定完成环评审批、安全条件审批、水土保持方案审批、建设工程规划许可证核发等。建筑工程开工前，已经取得施工图设计文件审查、取水许可、施工许可等，依法应公开招标项目已完成招标投标或按规定实行政府采购。按规定需办理的各项审批手续不完备、建设条件不完善的项目不得开工。

（二）加快项目实施进度。持续发挥自治区扩大有效投资重点项目协调机制和“晒比促”机制作用，积极开展部门会商，协调解决项目从立项到建设到竣工投产全过程中存在的堵点难点问题。项目单位在依法合规前提下，落实好项目建设资金和用地等要素保障，推动各类项目在保证质量和安全的前提下抢时间、抢进度，争取尽快开工建设并形成更多实物工作量。

（三）严格政府投资项目建设实施。政府投资项目要严格按照批准的建设地点、建设规模、建设内容和资金来源实施。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的政府投资项目，项目单位应当及时编制概算调整方案，落实资金来源，并附调整概算有关文件材料，报区人民政府研究同意后由原项目审批部门核定。对因在项目建设中管理不善、失职渎职，擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，故意漏项和报小建大等非客观因素导致超项目批复概算的，要先行调查厘清相关责任，待相关责任单位和责任人处理后，由项目单位将概算调整事宜报区人民政府研究。

（四）严格组织项目竣工验收。政府投资项目建成后，区自然资源、住建和交通等部门要依照项目实施单位申请完成相关专项验收并出具验收意见。政府投资项目在建成6个月内，由项目单位报区发改局组织竣工验收；确有困难的，经报请区发改局同意后可延期验收，延长期限一般不得超过6个月，验收合格后方可投入运行。交通、水利等特殊领域项目，国家另有专项竣（交）工验收办法的从其规定。

五、切实加强投资项目监督管理

（一）从严落实监管责任。区发改、住建和交通等部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，依法加强投资项目审批、实施、调度、竣工验收等全流程监管。区财政局要依法履行政府投资资金筹措和财务活动的监管职责，区审计局要履行政府投资项目的审计监督职责，监督检查中发现违法违规行为的，依法依规予以处理。

（二）压实建设单位责任。项目单位要对项目资金筹措、工程实施、资金使用、安全生产、质量监督负完全责任，加强现场管理和过程管控，严格按照批复内容执行。要严格执行《中华人民共和国招标投标法》《沙坡头区人民政府办公室关于进一步加强沙坡头区重大政府投资项目全过程跟踪审计的通知》要求，杜绝未履行招投标程序、先开工后办理施工许可手续等违反基本建设程序问题发生。

六、保障措施

（一）加强组织领导。对于重大项目，要及时成立重大项目推进工作专班，进一步健全完善协同机制，强化项目管理和服务，加大日常调度力度，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，确保项目进度有序推进。

（二）完善配套政策。相关审批部门要严格按照国家法律法规和政策，认真梳理与投资项目管理相关的行政规范性文件，清理不符合法律法规规章规定的文件，细化配套政策措施，及时更新各类项目审批服务管理平台的审批事项、办事指南、资料模板等。

（三）营造良好环境。区优化营商环境工作领导小组成员单位要全面落实自治区《优化营商环境条例》，加强投资项目服务力度，加大要素保障力度，确保项目顺利实施。严格落实市场准入负面清单制度，建立长效排查机制，清理破除带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。

（四）加强督促指导。区发改局要定期开展调研，跟踪投资项目管理情况，加大政策解读、专题培训和业务指导力度，及时总结宣传项目管理创新举措、经验做法、典型案例及成效等，深入推进投资项目规范管理。

附件：中卫市沙坡头区投资项目全过程审批管理基本程序流程图