中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区2023年服务业高质量发展工作要点的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门，直属事业单位：

《中卫市沙坡头区2023年服务业高质量发展工作要点》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室   

2022年7月19日        

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区2023年服务业高质量发展工作要点

为深入贯彻落实自治区第十三次党代会、中卫市第五次党代会、沙坡头区第二次党代会及政府工作报告关于服务业发展的决策部署，加快推动服务业提质增效，赋能经济高质量发展，根据自治区、中卫市服务业高质量发展工作要求，制定本工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区第十三次党代会、中卫市第五次党代会和沙坡头区第二次党代会精神，深入实施现代服务业扩容提质计划，大力发展“六优”产业，加快生活性服务业恢复、生产性服务业提质，实施数字赋能、集聚发展、融合促进、企业培育工程，放大优势、补齐短板、创新模式、彰显特色，构建与先进制造业发展需求相匹配、与区域经济发展水平相适应、与高质量发展阶段相协调的现代服务业体系。

（二）发展目标。服务业增加值增速达到8％，完成社会消费品零售总额61.74亿元，实现增长5％的目标，新增入规上限服务业企业15家。争取新培育创建自治区级现代服务业集聚区1个、市级现代服务业集聚区1个。

二、推进生产性服务业专业化提升

（一）优化提升现代物流业。（责任单位：区工信和商务局、住建和交通局）

1．实施智慧物流示范工程。支持仓储型物流企业及快递物 流企业建设企业物流标准，加快推进中国物流中卫物流园戊类仓储等项目建设，引进智能标签、智能分拣等智能系统和装备，建成高端标准仓库、智能立体仓库。

2．实施物流企业培育壮大行动。组织物流企业参加“物通四海 流润万家”第二届宁夏物流节、自治区职业技能大赛、物流人才培养和行业专题培训等活动，为企业发展汇才聚智。

3．加快寄递物流发展。落实《中卫市农村寄递物流体系建设实施方案》，推进三级寄递物流体系建设，建成1个自动化水平较高的县级寄递物流中心，建成6个乡（镇）寄递物流站，村级寄递物流综合服务站年内覆盖50％以上的建制村，补齐农村寄递物流基础设施短板，提升农村地区寄递物流水平，更好满足农村生产生活和消费升级需求。

（二）做特做优金融服务业。（责任单位：区财政局、科技局、工信和商务局、税务局、市场监管分局）

1．开展产融结合创新服务。引导金融机构用好各类货币政策工具，通过“货币政策工具＋创新信贷产品”方式，精准对接重点领域和薄弱环节融资需求，进一步加大绿色金融、科技金融、普惠金融支持力度。

2．推进资本市场扩容培优。配合市金融工作局挖掘国有上市潜力的企业，建立金融、财政、税务、市场监管等部门协同联动机制，通过全过程、保姆式服务，推动企业加快上市步伐。

3．助力市场主体纾困解难。加大保市场主体的力度，对困难企业、小微企业“增氧、输血”。鼓励金融机构更多开展信用贷、循环贷、减费让利等，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷现象，多措并举实现小微企业综合融资成本稳中有降。推动政府性融资担保机构严守准公共产品属性和政策性定位，稳步扩大融资担保规模。

4．加大消费需求促进提升。落实“消费需求促进年”活动安排，鼓励金融机构丰富消费信贷产品和服务，合理满足电子信息、新能源汽车、文化旅游、健康养老、绿色低碳等领域融资需求。鼓励居民合理参与储蓄、理财、基金等投资，增加居民财产性收入，提升消费能力和水平。

（三）培育壮大科技服务业。（责任单位：区科技局）

深入实施创新驱动发展战略，支持科技服务机构发展壮大，为企业在科技成果转化、技术转移等方面提供全方位科技服务。持续加大高新技术企业培育工作力度，落实高新技术企业奖补政策，新认定国家高新技术企业2家，自治区农业高新技术企业1家。持续推进“宁科贷”业务，降低科技型企业融资成本，加速科技成果转移转化。

（四）发展专业技术服务业。（责任单位：区市场监管分局）

1．检验检测计量认证认可。加强检验检测机构监管，提高检验检测质量，查处违法违规开展检验检测行为。

2．知识产权服务。开展知识产权质押融资入园惠企行动活动，宣传知识产权质押融资政策，积极推广应用知识产权质押融资，协同市级部门开展商标品牌指导站申报工作。

（五）加快发展电子商务。（责任单位：区工信和商务局）

1．实施电商产业园建设项目。支持南山阳光、卫宁果业等大中型零售企业开办网上商城，发展社区团购、线上商城等数字平台新消费模式，加快“网上超市”、无接触配送等新零售业态差异化发展。

2．实施“新农人”促销能力提升项目。举办沙坡头区“新农人”、新媒体人电商能力提升培训，开展沙坡头区“农（副）产品主播带货大赛”等活动，建立“政府＋市场、线上＋线下、前方＋后方”双向发力的农（副）产品销售“好渠道”，培育重点龙头企业电商引领电商发展作用，拓宽沙坡头苹果、硒甜瓜、牛羊肉等农（副）产品销售渠道，带动农民增收。

3．实施电商兴农超市建设项目。实施电商兴农超市建设项目。全市范围内年度新建、改建电商兴农超市5家，实现logo、门头、销售区、供应链体系、快递服务、中卫优品电商平台线上销售“六统一”模式。

（六）大力发展会展博览业。（责任单位：区工信和商务局）

1．配合办好国际会展。配合举办中国—阿拉伯国家博览会“一带一路”贸易投资促进大会、中国—阿拉伯国家博览会网上丝绸之路大会、中国—阿拉伯国家博览会医疗康养展、中国—阿拉伯国家博览会宁夏展等分会展活动。

2．打造本地会展品牌。持续举办2023年丝绸之路黄河文化旅游博览会、第二届中卫市房·车文化生活博览会，建设数字经济会展博览特色城市，承办大型会议活动4场以上，会展博览产业产值同比增长6％以上。

三、加快生活性服务业多样化发展

积极顺应城乡居民生活方式转变和消费升级趋势，进一步丰富生活性服务供给，培育和挖掘服务消费新增长点，加快推进生活性服务业向便利化、精细化、品质化升级。

（一）丰富文化旅游服务。力争接待游客900万人次，实现旅游总收入58亿元以上。（责任单位：区旅游和文体广电局、农业农村局）

1．擦亮文旅金字招牌。紧盯沙漠主题度假中心（野奢酒店）、沙漠传奇、钻石酒店、沙泉空间酒店等沙漠旅游项目，拓展沉浸式、体验式文旅场景和业态，持续擦亮“5A级沙坡头”“黄河宿集”等文旅品牌。依托全国乡村旅游重点镇迎水桥镇乡村旅游发展优势，加快创建乡村旅游高质量发展集聚区，推动莫楼、枣林、长流水等乡村旅游示范项目加速落地实施，延长乡村文化旅游产业链条。

2．延展旅游资源供给。充分利用黄河文化旅游资源、自然生态资源和特色产业资源，围绕山、水、酒、城、沙5大特色组团，大力发展亲子研学游、农文旅体验游、沙漠康养游、户外探险游等旅游项目和产品业态，推出精品旅游线路8条。积极开展“走出去”“引进来”宣传推介，紧抓北京、浙江、深圳、厦门等地区招商引资机遇，召开文旅产业招商和宣传推介会，与厦门思明区、陕甘蒙毗邻县区做好线路互推、游客互送工作，不断丰富服务业供给。

3．扩大节事旅游影响。高质高效办好自治区第十六次运动会、全区首届残特奥运动会、丝绸之路大漠黄河国际文化旅游节、金蛙国际艺术节等品牌赛事节会活动，提升沙坡头区全域旅游示范区影响力、传播力。推进滨河全民健身中心等公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励有条件的场馆应开尽开，向社会提供丰富的公共文化体育产品。

（二）推进商贸流通业升级。（责任单位：区工信和商务局）

1．建设县域商业体系。加快实施镇罗商贸中心、柔远商贸中心等6个县域商业体系建设项目，2023年底乡镇商贸中心覆盖率达90％以上。实施西部枣业特色农产品产业供应链、神聚农业苹果产地集配中心、志强冷链现代物流业发展等项目，构建地区冷链运输、冷冻仓储、冷链配送体系，降低物流成本，提高运行效率。

2．提升城市商业品质。加快向阳步行街、创业城美食街等特色商业街区“夜经济”建设步伐，创新消费新业态、新模式，丰富“夜宴”“夜娱”“夜演”等消费供给。2023年底前建成沙坡头高庙商旅街区，支持中卫万达、朝阳百货两家商业综合体进行智慧化数字化改造。构建便民生活服务体系，引导乐满家、爱家等大型商超连锁企业向社区下沉延伸，新建3家品牌连锁社区便民店。

3．打造特色餐饮业品牌。持续支持餐饮企业参与“浪宁夏 寻味道”2023美食节活动，充分挖掘特色美食，举办沙坡头区特色美食比赛、第二届“大漠味集”厨王争霸赛等餐饮促销系列活动，打响区域特色餐饮品牌，提升沙坡头区特色美食的知名度和影响力。推动成立酒店行业协会、餐饮行业协会，开展常态化培训学习，强化行业自律，促进规范发展。

（三）完善健康养老服务。（责任单位：区民社局、卫健局）

1．健全完善工作机制。实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。到 2023年年底，乡镇综合养老中心或乡镇医养服务中心覆盖率达到50％。强化政策激励，完善基础设施，提升服务供给，推动以满足沙坡头区老年人需求为基础、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进一步健全。

2．加大设施供给能力。促进机构养老服务提质增效，积极申请中央资金，计划建设1个区域性养老服务中心和1所具备失能失智老年人照护能力的养老机构。2023年护理性床位占比达到50％以上。组织完成沙坡头区200余户特殊困难老年人家庭适老化改造，实施沙坡头区部分养老机构消防安全改造提升项目，建设综合性养老示范社区1个。

3．实施惠民暖心工程。争取实施民政部“居家和社区养老服务提升行动项目”，将沙坡头区80岁以上高龄老年人津贴发放范围由原来低收入群体扩增到沙坡头区所有高龄老年人。培育1家具有评估能力的评估机构，逐步建立社区60岁以上老年人数据库。推动“党建＋社区＋物业＋养老服务”等新型养老模式，通过市场化运作、政府购买服务等途径，为“日间照料中心”和“社区老年服务站”扩容增效，努力构建“城市15分钟”养老服务圈。

4．培树养老特色品牌。依托全域旅游资源优势，培育旅居养老新业态，将中卫市康养中心等机构打造成“医养康旅”一体化综合服务模式，培树集养老服务、休闲旅居、医养康养、职业培训等为一体的区域性养老服务中心，探索形成服务资源良性循环的多元健康养老格局。

5．加强老年健康服务供给。探索建立“医护康养一体化”家庭医生签约服务模式，沙坡头区二级以上综合医院老年医学（康复）科占比达到100％。实施“两病”筛查项目，加大老年紧缺人才培训力度，完成自治区老年医学骨干医师、医养结合机构医师、护士培训任务。

6．持续推进医养结合服务。加快推进签约服务内涵建设，支持有条件的医疗卫生机构为老年人提供家庭病床、上门巡诊等服务，沙坡头区医疗卫生与养老机构签约服务率达到90％以上。组织实施沙坡头区兴仁镇中心卫生院医养结合项目。大力发展居家、社区、机构医养结合服务，探索建立公立医疗卫生机构为老年人等人群提供上门（延伸）医疗和护理服务模式以及“医疗服务价格＋上门服务费”的收费方式。

（四）健康发展房地产业。（责任单位：区住建和交通局）

贯彻落实国家、自治区和中卫市促进房地产平稳健康发展一揽子政策，加强对提高品质住房供给的统筹，深入开展消费需求促进年活动，扎实推动住房改善专项行动，提振市场信心，释放消费潜力。

四、实施数字化重点工程

（一）数字赋能工程。（责任单位：区教育局、卫健局、水务局）

1．推进“互联网＋教育”建设。推进智慧校园建设，打造2—3所星级智慧校园。全面加强国家智慧教育平台和宁夏教育云平台应用，加强数字教育资源建设。落实宁夏教育资源公共服务平台应用考核、评价、通报、调度等机制，推动平台普及应用。加强教师信息素养测评力度，开展校长、教研员、教师信息素养全员分类测评，力争全体教师信息素养测评合格率达到自治区平均水平以上。强化“三个课堂”应用水平，持续完善学校应用考评体系，确保城乡优质教育教学资源共建共享共用。

2．推进“互联网＋医疗健康”建设。构建智慧便民服务模式，提供智慧导医分诊、分时段预约、检查检验集中预约的线上就医服务，建立跨院病历共享机制、转诊协同考核和激励机制，实现区域医疗机构双向转诊服务，推进智慧医院管理建设，完善合理检查、合理用药、诊疗质量、服务规范等方面评价指标。建设医联体（医共体）信息平台，借助5G技术开展上下转诊，实现“基层检查＋上级诊断＋区域互认”模式，健全完善互联网诊疗收费、监管模式、医保支付等政策规范。

3．推进“互联网＋水务”建设。以信息技术为驱动，以应用需求为指导、大力推进水利信息化建设，年内完成水资源节约集约利用智能监控项目，对骨干渠系数据、地下水监测数据、黄河取水泵站监测数据、监控摄像头监测数据等进行智能采集、分析、预警，逐步实现采集自动化、传输网络化、集成标准化、管控一体化、预警实时化、决策智能化的总体目标，有效推进农业水价综合改革，保障农田水利工程良性运行，促进节约用水和农业可持续发展。

（二）集聚发展工程。（责任单位：区发改局、工信和商务局、旅游和文体广电局）

开展现代服务业集聚培育工程。大力推动新技术、新业态、新模式集聚集群集约发展。立足服务业发展基础，发挥优势和特色，强化规划引领，整合要素资源，做好集聚区培育工作，强化服务业高质量发展的多节点支撑。

（三）融合促进工程。（责任单位：区工信和商务局、农业农村局、旅游和文体广电局）

1．促进服务业与农业融合发展。推动旅游、传统手工艺、文化创意、健康养生等产业与农业深度融合，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。实施乡村休闲旅游提升计划，积极创建全国休闲农业重点县，申报休闲农业精品旅游线路2条。培育一批星级休闲农庄，申报1个农村创业创新基地。力争全年休闲农业经营主体收入达0.9亿元以上，接待游客85万人次以上。

2．促进多业态融合发展。创新何滩村乡村振兴农旅融合、宁钢“生态工业文化旅游等服务业态，实施沙坡头水镇夜市、紫云新都夜市等“夜间经济”多元消费综合提升等项目，通过引导企业开拓个性化新兴服务业态，支持夜间经济向“食、游、购、娱、体、展、演”等多元消费转变；加快培育假日经济、网红经济、粉丝经济、流量经济等新模式，引导网络消费、定制消费等新业态发展，积极培育新的服务业增长点。

（四）企业培育工程。（责任单位：区工信和商务局、旅游和文体广电局）

动态调整“小升规”培育库，持续鼓励引导中小企业升规入统，紧盯龙源新能源、郎利新材料有限公司生产状况，提前协助准备入统资料，力争年内新增入规工业企业12户，限上批零住餐企业20户。建立服务业项目储备库，在文化旅游、现代物流、健康养老、现代商贸、信息服务等行业持续谋划储备一批单体规模大、产业层次高、带动力强的服务业项目，力争常态化储备服务业项目30个。

五、保障措施

（一）加大要素保障。各部门（单位）要统筹用好中央和各级各类资金，有效引导社会资本投入服务业发展，落实支持服务业发展的税收优惠政策，开展政策宣传和纳税辅导。对服务业重大项目、骨干企业和集聚区，要给予建设用地计划指标倾斜；引导金融机构开发推广适合服务业特点的信贷产品，加大对服务业企业的信贷投放；加大服务业高端人才引进和专业人才培养力度，为服务业高层次人才引进开辟绿色通道。

（二）强化运行调度。各部门（单位）要加强行业运行监测和分析预判，每月向区发改局报送分析研判和推进落实情况，督促达标企业及时入规入统，切实做到应统尽统。要加强重点行业统计监测，实行月度调度、季度分析、年度总结工作机制，及时研判预警，跟进调整应对措施，确保各项工作落到实处。

（三）强化监督考核。服务业高质量发展工作将纳入年度效能目标考核范围，区政府督查室定期督办考核，发现问题及时督促整改，并向区政府报告进展情况。对落实不力、差距较大的进行督促，对严重滞后、多次通报的进行约谈问责，切实推动沙坡头区服务业高质量发展。