中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发中卫市沙坡头区加快电子商务产业高质量发展实施方案的通知

各乡镇人民政府，区发改局、教育局、科技局、工信和商务局、民社局、财政局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、卫健局、应急管理局、乡村振兴局：

《中卫市沙坡头区加快电子商务产业高质量发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2023年4月21日          

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区加快电子商务产业高质量发展实施方案

为认真落实自治区第十三次党代会各项决策部署，充分发挥电子商务在消费促进、创新引领、数字赋能等方面的作用，加快线上线下双向融合发展步伐，实现我区电子商务产业高质量发展。按照《自治区党委办公厅 人民政府办公厅 关于调整“六大提升行动”“六新六特六优”产业和二十个重大项目省级领导包抓任务的通知》（宁党厅字〔2023〕16号）和《市人民政府办公室 关于印发中卫市加快电子商务产业高质量发展实施方案和中卫市会展博览产业高质量发展实施方案的通知》（市政办〔2022〕35号），结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）基本原则

——坚持政府引导，市场主导。发挥政府引领作用，通过加强产业规划、政策引导、环境优化，促进沙坡头区电子商务产业稳健发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新活力，促进电商资源要素合理集聚和有序流动，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境。

——坚持创新驱动，融合赋能。突出数字技术、数据要素双轮驱动，以创新为引领，以数字化、网络化、智能化为支撑，加快推动电商理念、政策、业态、模式、服务创新，促进经济社会创新发展。通过新一代信息技术应用支撑，推动数字电商在新业态、新模式、新场景的运用，加快电商与农业、制造业、服务业的深度融合，推进虚拟经济与实体经济有机结合，带动线上线下消费双向互通。

——坚持突出重点，全面发展。围绕乡村电商直播中心，培育孵化一批“新农人”直播达人，打造一批以枸杞、苹果、精品牛羊肉、富硒蔬菜等为主的农村电商品牌。支持优秀电商企业、团队、合作社和“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）经营主体，依托“抖音”“快手”等电商直播平台，打造农（副）产品电商品牌，提升农（副）产品附加值。

（二）发展目标

到2027年，区内电子商务产业规模持续扩大，对经济增长的贡献进一步增强，电商助力实体经济转型升级作用显著提升，电子商务应用水平大幅提升、模式业态繁荣发展、产业体系生态完善、市场秩序规范有序，综合竞争力明显增强，高质量发展卓有成效。沙坡头区网络交易额年均增长10%以上，突破70亿元，网络零售额年均增长15%以上，突破20亿元，电商经营主体达到8000家以上，电商龙头企业4家以上，带动就业2万余人，培育电商团队20家以上，建成2家电子商务产业园，电子商务集群化、协同化、特色化发展取得显著成效，全区电商产业高质量发展呈现稳步增长态势。

二、重点任务

（一）培优育强电商市场主体

1.做大做强电商市场主体。引导电子商务企业加大与国内外知名电商平台企业合作，支持神聚农业等企业做大做强，组织电商企业积极参与各类示范评选认定、试点项目承接，打造一批本地化电商龙头示范企业，持续提升沙坡头区电商企业品牌。强化电子商务服务供给、开展精准培育和结对帮扶，孵化一批中小微电商经营主体。支持迎水桥镇何滩村、永康镇永乐村等一批有特色产业村建设乡村直播中心，壮大电商规模，培育一批有影响力的特色产品和行业电子商务平台品牌。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，各乡镇）

2.加快电商集群化发展。围绕电商产业链薄弱和缺失环节，引进培育电商物流仓储、人才培训、研发设计、策划运营、品牌推广、数据分析、电子商务业等电商服务类企业，不断健全完善电商产业链和生态圈。鼓励电信运营商、软件供应商、系统集成商为电商企业提供平台开发、信息咨询等外包服务，培育发展电子商务服务业。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局）

3.强化电商技术应用创新。利用云计算、区块链、人工智能先进技术，深挖用户需求，积极发展社区电商、生鲜电商、数字消费等新业态，带动传统商业模式、生活方式转变提升。引导区内大中型骨干企业、龙头企业加快电子商务应用，择优重点支持一批本土电子商务应用企业做大做强。鼓励大型零售企业、“老字号”企业以及沙坡头苹果、葡萄酒、枸杞、奶制品等特色农（副）产品企业开办网上商城、直播带货或入驻“中卫优品”等电商平台。到2027年，培育具有特色农（副）产品的电商销售平台20家，加大线上销售力度。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，各乡镇）

4.强力打造特色电商企业。组织信誉好、实力强、具有品牌影响力的电商企业、商家、农民合作社积极参与网上年货节等网络促销活动，强化品牌建设，提升品牌影响力。立足传统实体品牌、老字号、特色农产品等资源，引导企业开展网上销售，运营线上地方特色馆、旗舰店，借助电商渠道赋能增品种、提品质、创品牌，着力打造一批本土互联网品牌、老字号品牌，培育一批具有地域文化元素、特色IP的高附加值电商品牌。提升“沙坡头苹果”“中卫硒甜瓜”等区域公用品牌影响力，做活做精“夏华”“香麓”等品牌，跟进沙坡头苹果、韩闸韭菜、常乐豆腐等品类“地标保护”“绿色”“有机”申报、认证工作，形成梯度培育发展机制，努力构建“区域品牌+特色品牌”体系。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，各乡镇）

（二）加快电商集群化发展

1.优化电商产业园布局。结合沙坡头区发展特点，合理规划和布局电子商务产业园，聚焦沙坡头苹果、南长滩软梨等优势资源打造一批特色鲜明、规模领先的电商集聚区（基地）。到2027年，逐步建成苹果等3个电商产业园和5个自治区级电商直播示范基地，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区发改局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

2.打造电商产业集群。建设集电商、快递、创业孵化、科技服务、直播带货等业态于一体的电子商务示范基地，吸引本地中小微电商企业协同发展，形成集聚效应，打造电商集群化发展核心园区，积极争创国家、自治区、中卫市电商示范基地。加快完善快递仓储、直播带货、供应链管理及农（副）产品上行销售等功能，带动城乡电商协同发展，提升“数商兴农”承载能力。到2027年培育4个自治区级电子商务示范基地。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

（三）内培外引推动跨境电商高质量发展

1.提升外贸通关服务能力。发挥航空陆港、西部云基地综合优势，争取跨境电商进口试点资质和跨境贸易结算资质，加快引进跨境贸易服务企业，建设跨境贸易综合服务平台项目，为外贸企业提供通关、退税、结汇、物流、仓储、融资、检验检测认证等专业化服务，提升对外贸易服务水平和通关能力。指导企业用足用好海关跨境电商利好政策，畅通跨境电商转关渠道，推行信用管理，实施差异化监管措施；严厉打击跨境电商涉嫌走私等违法行为，促进跨境电商新业态规范健康持续发展。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区农业农村局、旅游和文体广电局、市场监管分局，各乡镇）

2.加强新型对外贸易方式融合创新。积极探索跨境电子商务和市场采购贸易有机融合发展，推动新型贸易方式一体化、规范化、高效化运作，提升通关效率、降低贸易成本、加快出口退税进度。探索跨境电商模式及业态创新，集聚跨境电商全产业链核心企业，引导本地生产企业、商贸流通企业、通信信息企业等开展跨境电商业务。推进跨境电商线上线下融合发展，优化服务供给，引导境外消费回流。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区农业农村局、旅游和文体广电局、市场监管分局，各乡镇）

（四）提质增效助力乡村振兴

1.推动电商特色化、产业化、多元化融合。支持拓老七农（副）产品等电商产业园建设，依托京东、拼多多、淘宝等电商销售网络，发挥各类平台优势，拓展汇集抖音、快手等直播带货，补齐“直播带货”短板，提升农产品溢价、品牌竞争力；支持神聚农业等龙头企业采取“1+N”模式，联合邮政、顺丰、圆通等快递物流资源，建立区域物流分拨中心，降低物流成本，拓宽农（副）产品销售渠道，提高农（副）产品电商销售比例，扩大农（副）产品销售规模，实现农民增收。鼓励专业电商企业和农（副）产品大户、村党支部领办合作社结对帮扶，打造沙坡头区特色品牌。推动电子商务与休闲农业、乡村旅游深度融合，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，发展乡村共享经济等新业态。鼓励运用短视频、直播平台等新媒体，宣传推广乡村美好生态，创新发展网络众筹、预售、领养、定制等产销对接新方式。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

2.发展便捷生活服务电商中心。推动“小乐优选”“卫民优选”“微农邦”等生活服务类电商平台创新应用，加快线上线下融合发展，引导超市、便利店、便民服务网点等中小微商业主体数字化转型。整合优化农村电商服务站点、供销社等资源，统筹建设乡村电商直播中心，积极开展“数商兴农”活动，支持电商、快递企业与社区便利店、乡镇商贸中心等合作，开设电商服务站、快递超市、智能快件箱等终端设施，积极发展社区、村委会团购、快递收发、到店自取、生鲜宅配等便民服务，构建便利化、多元化便民服务体系，挖掘“宅经济”消费潜力。鼓励支持“中废宝”线上线下再生资源实体企业探索“碳积分”消费置换模式，到2027年实现行政村覆盖率达90%以上。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、乡村振兴局，各乡镇）

3.推进县域消费市场提质增效。以推动构建城区为中心、乡镇为重点、村庄为延伸的县域消费为导向，鼓励朝阳百货、紫云新都、万达广场等大型商贸体逐步向特色餐饮、健身娱乐、亲子体验等文旅娱方向延展业态，满足绝大部分居民的消费需求，全力发展生活服务电商。引导乐满佳、惠之家、供销集团等连锁超市、商贸流通企业新建或改建一批乡镇商贸中心、生活超市等综合性商业网点，满足村民就近消费需求，挖掘农村电商消费潜力。支持村党支部领办合作社发展农（副）产品、手工制品、生态休闲旅游等农村特色产业，开展多种形式的电子商务创业就业，促进特色农（副）产品电子商务发展。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区民社局、自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

（五）推动制造业数字化转型升级

1.引导生产制造智能化发展。鼓励电子商务平台与工业互联网平台互联互通、协同创新，推动传统制造企业“上云用数赋智”，培育以电子商务为牵引的新型智能制造模式。推进5G与工业互联网融合创新，支持发展网络智能定制，引导制造企业基于电子商务平台对接用户个性化需求，贯通设计、生产、管理、服务等制造全流程，发展按需生产、个性化定制、柔性化生产、用户直连制造（C2M）等新模式。支持宁夏钢铁、三元中泰、胜金硅业等企业通过搭建原材料集中采购平台、供应链协同平台和“互联网+先进制造”公共平台，开展网络集中采购、网络营销和智能制造协同服务，提升企业采购制造销售协同化应用水平。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区生态环境分局，各乡镇）

2.打造提升供应链协同水平。支持产业链上下游企业基于电子商务平台加快订单、产能、物流、渠道等资源整合与数据共享，打通产业链协同的信息“堵点”，加速采购、销售、金融、物流、仓储、加工及设计等供应链资源的数字化协同，培育产业互联网新模式新业态。大力引进知名物流承运商、平台服务商、供应链集成商，带动培育一批智慧物流示范企业，打造高效低耗低成本智慧物流体系，推进工业互联网创新发展，推进沙坡头区工业互联网标识解析二级节点应用，实施工业3D打印核心技术开发、工业互联网平台等项目，培育一批“5G+工业互联网”集成创新应用试点。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：各乡镇）

3.支持数字化服务商发展。积极对接制造业龙头企业，组织辖区工业企业引进成熟的工业互联网平台。支持互联网企业利用数据资源和大数据、云计算、人工智能等方面的能力为制造企业赋能。培育一批工厂数字化改造、智能制造解决方案、智慧供应链等领域的专业化服务商，助力制造业数字化转型。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区发改局、科技局、住建和交通局，各乡镇）

（六）构建数字生活消费体系

1.打造数字生活消费新场景。支持各类企业运用5G、人工智能、虚拟现实增强现实等新技术构建形式多样的线上消费场景，创新网络消费方式，提升网络消费体验。大力发展智慧零售，支持传统零售企业数字化转型，加快商业基础设施智能化升级。积极发展智慧街区、智慧商圈，鼓励餐饮外卖、共享出行等领域商业模式创新和智能化升级，加强智能信包箱（快件箱）、智能取餐柜、智能外卖柜等服务终端建设，进一步丰富线下数字化消费场景。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区住建和交通局、旅游和文体广电局，各乡镇）

2.丰富线上生活服务新供给。大力拓展文旅、医疗、教育、体育等便捷化线上服务应用。深化“互联网+旅游”，发展智慧化和体验式的在线旅游服务，促进文旅商产业协同发展。发展线上线下一体化的医疗服务，支持医疗机构充分运用互联网拓展服务空间和内容，提供在线挂号、复诊、远程医疗和随访管理服务，加强对互联网医院监管，推进健康医院数据共享，推动互联网+医疗健康产业高质量发展。积极发展提供兴趣养成、职业技能、终身学习等优质资源的在线教育，引导社会资本支持“互联网+教育”新业态发展，鼓励线上线下教育机构（不含面向中小学生的学科类培训机构）实现教育资源的有效共享。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区教育局、旅游和文体广电局、卫健局，各乡镇）

3.满足线下生活服务新需求。推动生活服务业电子商务深度应用，开展生活服务数字化赋能行动，提升一刻钟便民生活圈数字化水平，推动居民生活和公共事务缴费的线上化便利化。积极构建“互联网+养老”模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。创新家政服务业发展模式，运用数字化手段推进家政行业精细化分工和共享发展。推动发展无接触式交易服务，深化电商与快递物流协同发展，优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，提升末端配送精准服务能力。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区民社局，各乡镇）

4.发展乡村休闲旅游电商。鼓励沙坡头区永乐村、何滩村、鸣钟村等特色乡村，积极发展以休闲、体验、研学为特色的乡村旅游电商，带动特色农（副）产品、民俗工艺品、文化衍生品销售，实现农旅商一体化融合发展。发挥沙坡头区核心优势，通过第三方平台、网红直播、短视频营销等方式，打造星星酒店、黄河宿集、66号公路、大漠星河度假营地等网红景点线路和休闲度假产品。引导企业加大虚拟现实、人工智能、云计算等先进技术赋能应用，大力发展沉浸式体验、共享农庄、线上云游等智慧旅游新应用、新场景，挖掘旅游消费潜力，构建沙坡头区休闲旅游与电商融合发展新格局。（牵头单位：区旅游和文体广电局，责任单位：区发改局、工信和商务局、农业农村局，各乡镇）

（七）培育电商新业态新模式

1.大力发展直播电商。大力发展“直播电商+”，创新推进直播电商赋能线下商贸、特色农业、文化旅游、会展经济等实体经济发展，引导直播电商与城市生活、产业发展融合发展，发展直播电商经济。到2027年，直播电商在大型商贸体、赛事节庆活动实现全覆盖。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区自然资源局、农业农村局、旅游和文体广电局，各乡镇）

2.创新发展新零售。优化新零售业态布局，鼓励各市场主体在主要商业街、综合体等商业载体优先布局各类新零售业态，在居民区加快社区小店新零售业态布局，不断提升新零售对居民消费覆盖面。加强新零售市场主体引进和培育，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、无人值守货柜、无人便利店、生鲜社区店等新模式的应用，丰富便利性、体验式、智能化消费场景。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区发改局，各乡镇）

3.规范发展社区电商。鼓励区内大型商贸流通企业开通网上购物平台，加强社区电商体系建设，推动传统零售整合线上资源，提供购物、缴费、订餐、家政、社保、养老、医疗保健等线上服务，方便居民在线购买生鲜食品、日用消费品、非处方药品等生活用品。鼓励企业发展共同配送、社区“前置仓+提货站”等社区团购新模式，推动农产品基地直供、消费品厂店直达。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区民社局、自然资源局、农业农村局、市场监管分局，各乡镇）

（八）完善电子商务发展支撑

1.强化电子商务人才培养。加大企业与各高校、技术学院、人才服务机构合作，大力引进电商管理人才、核心技术人才和项目运营人才，享受自治区、中卫市和沙坡头区聚才引才相关政策。通过政府购买服务、校企合作、定向培养和省外派遣孵化等方式，重点培养本地平台运营、直播带货、数据分析等紧缺型人才，支持初创企业和小微企业做大做强；持续做好“新农人”及商贸流通社交电商专业人员培训孵化工作，提升中小微电商企业及网商创业实操能力，重点孵化一批专业化电商人才。（牵头单位：区工信和商务局，责任单位：区教育局、科技局、民社局，财政局、各乡镇）

2.提升电子商务监管水平。持续完善电商诚信体系建设，推动电商企业开展诚信承诺，建立诚信档案。加强和规范事中事后监管，构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。发展新型互联网监管机制，提升信用监管效能，建立政府主导与市场化运作相结合的电子商务信用体系，统一信用评估标准和信用征集、评估、发布渠道，加大信用信息公示力度，支持引入第三方信用评价机构。（牵头单位：区市场监管分局，责任单位：区发改局、工信和商务局）

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。进一步完善电子商务跨部门协调工作机制，建立联席会议制度，组织有关部门和各乡镇统筹协调全区电子商务发展工作，切实推动各部门、乡镇按照职责任务，分工合作，形成合力。

（二）营造良好发展环境。出台促进全区电子商务发展支持政策，加大财税支持力度，强化服务业电商项目发展。继续深化“放管服”改革，根据电子商务行业实际情况，对新技术、新业态、新模式探索实施包容审慎监管，督导电子商务企业依法履行纳税义务、保护知识产权，打造良好的电子商务发展环境，为电子商务企业保驾护航。

（三）强化安全保障措施。深入推进电子商务企业安全生产监督管理，强化责任意识，牢固树立安全发展理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行好行业安全生产管理责任，坚决防范遏制重特大事故发生。