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中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发《沙坡头区贯彻落实气象高质量发展纲要(2022—2035年)的实施意见》的通知

索引号 640502001/2023-00052 文号 卫沙政办发〔2023〕7号 生成日期 2023-01-16
发布机构 沙坡头区人民政府办公室 责任部门 沙坡头区气象局 有效性 有效

各乡镇人民政府,区政府各部门、直属事业单位:

《沙坡头区贯彻落实气象高质量发展纲要(2022—2035年)的实施意见》已经沙坡头区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2023年1月16日         

(此件公开发布)


沙坡头区贯彻落实气象高质量发展纲要(2022—2035年)的实施意见


为深入贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知》和全国气象高质量发展工作电视电话会议精神,落实好《宁夏回族自治区人民政府关于推进气象事业高质量发展的意见》(宁政发〔2021〕33号)和《中卫市贯彻落实气象高质量发展纲要的实施意见(2022—2035年)》(卫政办发〔2022〕79号)文件精神,加快推进“十四五”期间沙坡头区气象事业高质量发展,进一步提高沙坡头区经济社会高质量发展气象服务保障能力,结合工作实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,面向重大战略、面向人民生产生活、面向科技前沿,以提供高质量气象服务为导向,坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展,加快推进气象现代化建设,努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,更好满足人民日益增长的美好生活需要,为沙坡头区经济社会高质量发展提供更加优质的气象服务保障。


(二)主要目标

到2025年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,适应沙坡头区经济社会高质量发展需要的气象现代化体系。天气预报准确率达到88%以上,强对流预警信号时间提前量达到45分钟以上;公共气象服务能力和水平显著提高,突发事件预警信息基本实现全覆盖;公众气象服务满意度稳定在90分以上;气象趋利避害作用显著,人工增雨(雪)防雹效率进一步提升;气象科技创新力度、科学管理水平稳步提升,气象业务实现监测精密、预报精准、服务精细,气象防灾减灾能力大幅提升,气象保障沙坡头区重大战略和服务公众生产生活的水平显著提高。

到2035年,建成监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系,基本实现气象治理体系和治理能力现代化,全区气象防灾减灾能力大幅提升,气象深度融入民生保障和行业发展,气象保障沙坡头区重大战略和服务公众生产生活的水平显著提高,服务覆盖面和综合效益大幅提升,公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

(一)筑牢防灾减灾第一道防线

1.健全气象防灾减灾体制机制。坚持分级负责、属地管理原则,建立健全“党委领导政府主导部门联动 社会参与”的气象灾害防御体系,完善气象灾害应急预案和预警信息制作、发布规范。各级人民政府要修订完善气象灾害应急预案,将重大气象灾害防御工作纳入各级政府安全生产和综合防灾减灾救灾考核,融入基层网格化社会治理。要建立健全以重大气象灾害高级别预警信息为先导的应急联动和社会响应机制,重点建立重大气象灾害高级别预警信息影响的高风险区域、高敏感行业、高危人群“三停”(停止集会、停课、停业)制度,提高突发事件应急救援气象保障服务能力,建立极端天气防灾避险制度,构建指挥决策、组织协调、救灾物资保障的气象防灾减灾救灾体系。(责任单位:区应急管理局。配合单位:区减灾委各成员单位,各乡镇人民政府)

2.提高气象灾害预报预警能力。坚持人民至上、生命至上,健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系。提高极端天气气候事件和城市内涝、山洪灾害、地质灾害、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。开展气象灾害影响预报和风险预警业务,构建极端气象灾害事件“早期关注、近期预报、临近监测、及时预警”工作机制。开展早期预警和滚动监测相结合的预警业务。建立健全“531-63”极端灾害性天气预报预警服务机制。建立本地暴雨、大风、雷电等灾害性天气预报预警指标,及时提供点对点的重要天气实况、预报预警和影响分析服务。(责任单位:区气象局。配合单位:区自然资源局、住建局、水务局)

3.提高全社会气象灾害防御应对能力。完成干旱、暴雨(雪)、高温、低温冷冻、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等天气气候的精细化气象灾害风险普查和区划。发挥气象灾害防御与人工影响天气指挥部职能,强化重大气象灾害应急演练。健全完善应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水务、气象等多部门协同工作、会商研判、信息共享和重大气象灾害预警信息联动响应机制。建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度,推动建设“沙坡头区突发事件预警信息发布中心”,实现多部门预警信息快速汇集、处理、发布。整合包括应急广播系统、电视、互联网、移动信息终端等在内的多种突发灾害预警信息发布资源,畅通发布渠道。通信部门利用技术优势,实现极端灾害性天气影响区域内所有手机用户预警信息精准靶向发布。建立广播电视台高级别灾害性天气预警信息及时插播机制,实现应急广播系统与突发事件预警信息发布平台对接,及时发布气象灾害预警信息。推动机场、车站、商场、高速公路、旅游景点等人员密集场所信息发布终端第一时间播发气象灾害预警信息。实施“网格+气象”行动,将气象防灾减灾纳入各相关部门和乡镇、街道等基层网格化管理。健全气象灾害“叫应”机制,健全村级气象信息员队伍,确保气象灾害预警信息发布到户到人,筑牢气象防灾减灾第一道防线。(责任单位:区气象局。配合单位:区减灾委各成员单位,区旅游和文体广电局,中国电信中卫分公司、中国移动沙坡头区分公司、中国联通中卫分公司,各乡镇人民政府)

4.提升人工影响天气能力。围绕沙坡头区现代农业产业发展和生态保护修复,科学制定人工影响天气作业工作计划,完善重点区域人工影响天气基础设施建设。加强空中云水资源利用,重点加强山区生态修复型人工增雨(雪)作业,发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复等方面的作用。加大重点区域、重要农事季节的抗旱、防雹、防霜作业力度,减轻干旱、冰雹、霜冻等对农业生产的影响,助力农业增效和农民增收。将人工影响天气安全作业纳入各级人民政府安全管理体系。健全安全保障制度,完善安全事故处置应急预案。开展人工影响天气作业装备的更新和自动化改造,建设涵盖作业装备和弹药运输、存储、使用、报废等全环节的物联网监控体系,提高人工影响天气现代化作业能力。强化运行保障和基层作业队伍建设,健全作业人员工资保障机制,建立作业人员意外伤害和公众责任保险等保障制度。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、财政局、自然资源局、生态环境分局、水务局、农业农村局,各乡镇人民政府)

(二)加强气象基础能力建设

5.建设精密监测系统。填补气象监测盲区。增加山区自动土壤水分观测点,加强气象灾害易发区精细化、立体化气象监测,升级改造现有气象站网,提高观测站点密度和观测要素数量,织密气象灾害监测网。加强黄河黑山峡段、香山公园、金沙岛等生态湿地和现代农业示范基地气象自动观测站网建设。开展城市积涝、生态气象、农业气象监测以及负氧离子浓度观测,提升个性化需求的专业观测能力,推动重点领域专业气象观测站网建设。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、财政局、生态环境分局、住建局、农业农村局,各乡镇人民政府)

6.提升精准预报水平。加强沙坡头区局地小气候、灾害性天气预报预警和灾害风险预警技术攻关,研发灾害性天气监测预警指标,强化预报预警产品检验,建立重大气象服务过程复盘总结制度,发展精细化预报技术+行业影响的服务技术体系,支撑重大活动气象保障与专业专项气象服务发展。应用好上级数值预报模式,逐步形成“五个1”的精准预报能力,实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。(责任单位:区气象局)

7.发展精细气象服务。推进气象服务数字化、智能化转型,应用气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台,发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。建立气象部门与各类服务主体互动机制,促进气象信息全领域高效应用。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、科技局)

(三)提高气象服务经济社会高质量发展水平

8.强化乡村振兴和粮食安全气象服务。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化农业农村气象灾害监测预警体系建设,增强农村极端天气应对能力。建设气象防灾减灾标准化村(社区)和农业气象灾害风险预警业务服务平台,助力乡村振兴。开展分灾种精细化农业气象灾害区划和农作物种植适应性区划,为农业产业布局提供支撑。开展水稻、玉米、小麦全生育期农业气象观测、病虫害观测、产量测定和精细化农业气象服务,开展小麦干热风、乳熟期大风、夏收强降水和水稻低温冷害等农业气象灾害风险预报服务,应用遥感技术开展农业种植面积、长势、病虫害、产量预估等监测评估工作,为粮食安全“保驾护航”。探索建设智慧农业气象服务基地,强化特色农业气象服务,实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。充分利用气候条件指导农业生产和农业结构调整,加强农业气候资源开发利用。(责任单位:区气象局,配合单位:区农业农村局、乡村振兴局)

9.提升重点产业气象服务水平。围绕沙坡头区重点产业,大力发展专业气象服务。开展沙坡头区风能、太阳能资源探测、精细化区划、风光场站宏微观选址、资源评估、发电功率预测、运维、气候影响评价、生态修复论证等全链条气象服务。强化电力气象灾害预报预警,做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。做好压砂地产业转型和生态修复气象服务保障,开展气候资源评估,发挥气象科技助力产业发展积极作用。开展苹果产业全生育期气象服务工作,重点围绕春季霜冻、夏季冰雹等高影响灾害性天气做好服务,提升产业区人工影响天气作业能力。完善交通气象监测站网,重点开展大风沙尘、降雨雪、道路结冰、雾霾等公路交通高影响天气的风险调查与评估,提升交通高影响天气的精细化预报和监测预警服务能力。加强区域性建设、重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、财政局、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局,各乡镇人民政府)

10.加强气象科普体系建设。将气象灾害防御科学普及工作纳入全民科学素质行动计划,提高公众气象防灾减灾安全意识。强化科技、气象等部门优势,积极开展气象科普工作,加强科普创作,打造科普精品。推进气象科普资源共建共享机制建设。加强气象科普队伍建设,提升气象科普水平,提升全民气象防灾减灾意识和自救互救能力。(责任单位:区科技局、气象局、应急管理局,配合单位:区教育局,各乡镇人民政府)

11.健全防雷安全责任体系。进一步落实防雷安全政府领导责任和部门监管责任,压实企事业单位,特别是易燃易爆物品生产、经营、仓储企业的主体责任。将防雷安全监管工作纳入各级安全生产工作考核,推动防雷安全责任、制度、标准和措施全面落实。加强雷电灾害的监测、预警、风险区划、科普宣传以及灾后调查、鉴定等工作,增强全社会防雷减灾意识。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、工信局、财政局、住建局、应急管理局、市场监管局,各乡镇人民政府)

(四)优化人民美好生活气象服务供给

12.提高公共气象服务能力。建立公共气象服务清单制度,形成保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。推进公共气象服务均等化,加强气象服务信息传播渠道建设,实现各类媒体气象信息全接入。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设,健全农村气象信息传播网络,提高气象信息在农村、山区、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性,扩大气象服务覆盖面。完善重大活动分级分类气象保障服务机制,建立完备的重大活动气象应急预案,细化大风、降水、雷击、体感温度等关键气象要素不利条件下的应急处置措施。强化旅游资源开发、旅游出行安全气象服务供给。开展个性化、定制化气象服务,推动气象服务向高品质和多样化升级。(责任单位:区气象局,配合单位:区财政局、旅游和文体广电局、应急管理局,中国电信中卫分公司、中国移动沙坡头区分公司、中国联通中卫分公司,各乡镇人民政府)

13.建设覆盖城乡的气象服务体系。加强城市内涝等气象灾害监测预警,发展分区、分时段、分强度精细化预报,提升极端天气气候事件下城市生命线气象服务能力,提高城市运行管理精细化气象服务水平。在城市规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力,增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。推进“智慧气象”融入“智慧城市”建设,探索推广保障城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能管理的气象服务系统。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动,构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系,加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设。(责任单位:区气象局,配合单位:区减灾委各成员单位、各乡镇人民政府)

(五)增强生态文明气象服务保障水平

14.提升生态气象支撑保障能力。围绕黄河生态经济带沙坡头区段、黄河流域沙化土地治理、山区生态修复,进一步完善生态气象观测要素和站网布局,建设综合生态气象监测站网,开展光、热、水、温、湿、辐射、温室气体等要素观测。建立气候生态产品价值实现机制,打造气象公园、观星最佳旅游地等气候生态品牌。依托自治区级卫星遥感监测能力,开展固沙防沙治沙生态区、南部山区植被长势动态遥感监测产品应用,开展生态修复、固沙防沙治沙、退耕还林还草、植绿增绿、河湖湿地治理、冬凌夏汛、林草火险等生态监测和动态评估。围绕碳达峰碳中和目标,建设地基高精度二氧化碳监测,探索开展碳监测核查支持服务。推进区域性可行性论证,积极为城市建设、重大工程和城市规划提供气象服务。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、自然资源局、生态环境分局、农业农村局、应急管理局,各乡镇人民政府)

15.提升生态环境气象服务能力。强化气象与生态环境部门的数据共享、会商研判和应急联动,开展大气污染气象条件预报技术的应用研究。开展气象条件对污染防治效果影响的定量化评估服务,提升重污染天气应对服务保障水平。(责任单位:区气象局、生态环境分局)

(六)夯实气象事业发展基础

16.健全气象科技创新机制。推进科研与业务紧密融合,构建研究型业务体系。强化科技、气象、农业等部门协同、联合攻关的创新机制,促进产学研用深度融合。加强预报预测、生态气象、农业气象、人工影响天气、气候变化和气候资源开发利用等关键技术研究,构建多部门、多领域协同科研攻关机制。(责任单位:区气象局、科技局,配合单位:区自然资源局、生态环境分局、水务局、农业农村局)

17.完善智慧化气象台站设施建设。继续实施基层气象台站配套设施改造和相关业务设备购置,优化基层气象台站业务运行环境,解决基层台站设施老旧、功能运行不稳定以及工作环境等问题。完成沙坡头区气象防灾减灾预报预警中心智慧化升级改造。(责任单位:区气象局,配合单位:区发改局、财政局)

18.加强人才队伍支撑能力建设。实施气象人才优先发展战略,建立以创新价值、能力、贡献为导向的气象人才评价体系,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系,充分体现人才价值、鼓励创新创造的分配激励机制。围绕核心业务与气象服务技术短板,以研究型业务带头人和青年技术骨干建设为重点,大力推进创新团队建设,推进局校(科研院所)合作,围绕气象业务服务需求,与相关高校(科研院所)开展协作攻关,深化气象与行业部门合作,培养满足多领域服务需求的复合型气象人才。以党建业务融合发展方式为关键,发挥特色党建团队在气象预报预警、应急保障、特色服务工作中的先锋模范作用,激发干部职工干事创业的积极性,形成良好的人才发展氛围,为高质量气象发展提供人才保障。(责任单位:区气象局,配合单位:区委人才工作领导小组办公室)

三、保障措施

(一)坚持党对气象工作的全面领导。全面理解把握党的二十大作出的战略部署,贯彻党中央、国务院、自治区、中卫市关于气象工作决策部署。要充分认识气象关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,推动气象事业高质量发展。各部门加强组织协调,统筹做好气象事业发展资金、用地等保障。适时开展评估,确保各项工作任务落到实处、取得实效。(责任单位:区气象局,各有关部门)

(二)健全法制保障。依法保护气象设施和气象探测环境,实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度,规范气象灾害防御、人工影响天气、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。(责任单位:区气象局、司法局、应急管理局、自然资源局,各乡镇人民政府)

(三)强化政策资金保障进一步完善气象双重计划财务保障机制,加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持,按规定将发展气象事业所需经费统筹纳入财政预算,建立稳定的财政保障机制,落实气象部门人员、业务维持等经费,保障沙坡头区气象事业高质量发展。(责任单位:区财政局、发改局、气象局)

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