各乡镇人民政府，区发改局、财政局、自然资源局、水务局、农业农村局、统计局：

《沙坡头区第三次全国土壤普查试点工作实施方案》已经中卫市沙坡头区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中卫市沙坡头区人民政府办公室    

2022年7月26日          

（此件公开发布）

沙坡头区第三次全国土壤普查试点工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》（国发〔2022〕4号）精神，按照《自治区人民政府关于做好第三次全国土壤普查工作的通知》（宁政发〔2022〕1号）要求，沙坡头区作为第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”）试点县区，任务重、责任大，为切实做好土壤三普试点工作，确保普查试点工作科学有序开展，结合实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，遵循全面性、科学性、专业性原则，衔接已有成果，按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的要求，到2022年底全面摸清沙坡头区耕地、园地、林地、草地等土壤质量底数。

（二）目标任务。2022年，国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室下达沙坡头区土壤普查表层样1330个（耕园地977个，林草地353个）；土壤普查剖面样23个（耕园地22个，林草地1个）。主要开展土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查和土壤利用情况普查，配合自治区土壤三普办完成土壤数据库和土壤样品库构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总等工作内容。2022年，按照普查工作内容、技术路线、技术规程、技术方法、工作手册等要求，完成各个环节试点任务。2023—2025年，根据国家和自治区三普办要求查漏补缺，继续完善普查内容，为守住耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。

（三）基本原则。遵循土壤普查的全面性、科学性、专业性原则，衔接已有成果，借鉴以往经验做法，按照“六个结合”（摸清土壤质量与完善土壤类型相结合、土壤性状普查与土壤利用调查相结合、外业调查观测与内业测试化验相结合、土壤表层采样与重点剖面采集相结合、摸清土壤障碍因素与提出改良培肥措施相结合、政府主导与专业支撑相结合）和“六个统一”（统一普查工作平台、统一技术规程、统一工作底图、统一规划布设采样点位、统一筛选测试化验专业机构、统一过程质控）原则进行调查，实现沙坡头区耕地、园地、林地、草地等土壤的“全面体检”，摸清土壤质量家底。

二、重大意义

土壤普查是查明土壤类型及分布规律，查清土壤资源数量和质量等的重要方法，普查结果可为土壤的科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑，也可为经济社会生态建设重大政策的制定提供决策依据。

（一）开展土壤三普是守牢耕地红线确保国家粮食安全的重要基础。随着经济社会发展，耕地占用刚性增加，要进一步落实耕地保护责任，严守耕地红线，确保国家粮食安全，需摸清耕地数量状况和质量底数。全国第二次土壤普查（以下简称“土壤二普”）距今已40年，相关数据不能全面反映当前耕地质量实况，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地质量红线，需要摸清耕地土壤质量状况。在第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）已查清耕地数量的基础上，迫切需要开展土壤三普工作，实施土壤的“全面体检”。

（二）开展土壤三普是落实高质量发展要求加快农业农村现代化的重要支撑。完整准确全面贯彻新发展理念，推进农业发展绿色转型和高质量发展，节约水土资源，促进农产品量丰质优，都离不开土壤肥力或土壤健康指标数据作支撑。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高农产品质量和竞争力，指导农户和新型经营主体因土种植、因土施肥、因土改良，都需要详实的土壤特性指标数据作支撑。发展现代农业，促进农业生产经营管理信息化、精准化，需要土壤大数据作支撑。

（三）开展土壤三普是保护环境促进生态文明建设的重要举措。随着城镇化、工业化的快速推进，大量废弃物直接或间接影响农用地土壤质量。土壤生物多样性下降、土传病害加剧，制约土壤各项功能发挥，导致土壤耕地质量下降。为全面掌握沙坡头区耕地、园地、林地、草地等土壤性状、造林种草用地土壤适宜性，协调发挥土壤的生产、环保、生态等功能，促进“碳中和”，需开展土壤普查。

（四）开展土壤三普是优化农业生产布局助力乡村产业振兴的有效途径。人多地少是我国的基本国情，需要合理利用土壤资源，发挥区域优势，优化农业生产布局，提高水土光热等资源利用率。推动“十四五”规划纲要提出的优化农林牧业生产布局落实落地，因土适种、科学轮作、农牧结合，因地制宜多业发展，实现既保粮食和重要农产品有效供给、又保食物多样，促进乡村产业兴旺和农民增收致富，需要土壤普查基础数据作支撑。

三、主要内容

（一）普查对象。沙坡头区耕地、园地、林地、草地等农用地。其中，林地、草地重点调查与食物生产相关的土地。

（二）普查内容。包括土壤性状普查、土壤类型普查、土壤立地条件普查、土壤利用情况普查、土壤数据库和土壤质量状况分析、普查成果汇交汇总等。以完善土壤分类系统与校核补充土壤类型为基础，以土壤普查为重点，更新和完善全国土壤基础数据，构建土壤数据库和样品库，开展数据整理审核、分析和成果汇总，查清不同生态条件、不同利用类型土壤质量及其退化与障碍状况，摸清特色农产品产地土壤特征、耕地后备资源土壤质量、典型区域土壤环境和生物多样性等，全面查清农用地土壤质量家底。

（三）普查流程。以沙坡头区土壤二普、国土三调、全国农用地土壤污染状况详查、农业普查、耕地质量调查评价、全国森林资源清查固定样地体系等工作形成的相关成果为基础，以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、模型模拟技术、现代化验分析技术等为科技支撑，统筹现有工作平台、系统等资源，建立土壤三普统一工作平台，实现普查工作全程智能化管理；统一技术规程，实现标准化、规范化操作；以土壤二普土壤图、地形图、国土三调土地利用现状图、全国农用地土壤污染状况详查点位图等为基础，编制土壤三普统一工作底图；根据土壤类型、地形地貌、土地利用现状类型等，配合自治区统一规划布设外业调查采样点位；按照检测资质、基础条件、检测能力等，全国统一筛选测试化验专业机构，规范建立测试指标与方法；通过“一点一码”跟踪管理，构建涵盖普查全过程统一质控体系；依托土壤三普工作平台，国家级和省级分别开展数据分析和成果汇总；实现土壤三普标准化、专业化、智能化，科学、规范、高效推进普查工作。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2022年6月底前）。启动土壤三普工作，组建土壤普查技术专家组和外业调查专业队伍，组织开展技术培训和宣传等工作。6月底前完成试点实施方案和预算编制工作。

（二）取样化验阶段（2022年10月底前）。9月底前根据国家统一布设的样点和调查任务完成外业调查采样，包括确认表层样与剖面样的调查采样方法，土壤类型外业核实与勾绘，样品包装、标识、运输，专家参与指导等；10月底前完成内业测试化验，包括样品制备、流转、保存，测试化验指标与方法，数据质控、填报、汇交等工作。

（三）数据分析阶段（2022年11月底前）。11月底，采用现代统计方法等，对土壤性状、土壤退化与障碍、土壤利用等数据进行分析；利用数字土壤模型等方法进行数字制图，进行成果凝练与总结，完成数据审核分析。

（四）总结验收阶段（2022年12月底前）。12月初，根据全年完成工作情况，以及试点工作经验编写试点工作总结，形成普查阶段性成果报自治区第三次土壤普查领导小组办公室。

（五）完善提升阶段（2025年12月底前）。根据2022年试点工作开展情况，对照国家和自治区要求查漏补缺，继续完善普查内容，完成普查成果整理、数据审核、成果汇总、验收、总结、上报。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立沙坡头区土壤三普工作领导小组，由区委常委、副区长马立明任组长，副区长王文忠任副组长，办公室设在沙坡头区农业农村局，区农业农村局局长担任办公室主任，区自然资源局分管副局长担任办公室副主任，负责普查工作组织领导、督促检查和协调解决普查工作中的重大问题；并贯彻落实中央、自治区、中卫市党委及沙坡头区委和政府关于土壤三普工作的决策部署，认真做好沙坡头区土壤三普的组织和实施工作，协调解决普查中的重大问题事项；指导各乡镇和有关部门按要求开展工作，督促推动工作落实，确保高质量完成普查任务。

（二）形成工作合力。各乡镇人民政府参照设立相应的普查领导小组及其办公室，认真落实本地区土壤普查的组织和实施工作，确保对于普查中遇到的困难和问题能及时协调解决。从乡镇干部中选调现场组织和调查人员，且每个乡镇明确1名正式在编干部负责普查工作。有关部门积极参与并认真配合做好普查工作，根据工作需要，聘用或者商调符合条件的普查指导员和普查员，确保普查工作顺利进行。各成员单位要各司其职、各负其责、实质参与普查，明确专人参与工作，通力协作、密切配合，加强技术指导、信息共享、质量控制、经费物资保障等工作，确保普查成果满足多用途需求。

（三）强化综合保障。技术方面，严格按照全国统一技术规范，加强普查技术指导、技术培训，明确普查工作的要求；采用高新技术和先进设备，全面提升普查的质量；组建土壤普查技术专家组，负责各环节工作技术指导和审核把关等；强化由基层农业技术推广部门和第三方机构参与的普查队伍体系建设。安全方面，严格执行国家安全生产制度和信息安全制度，建立外业调查安全工作责任制，加强人员安全防范的教育和指导，提高作业人员的自我保护和识别危险能力；做好数据加密传输、数据库等级保护和数据使用权限管理等工作，建立并落实普查工作保密责任制，确保普查信息安全；在普查结果公布前，普查数据不得用于论文发表。经费方面，根据《关于下达2022年第二批中央财政和部分自治区财政支农项目计划的通知》（宁农（计）发〔2022〕24号）和《关于下达宁夏土壤普查试点及盐碱地普查任务及资金计划的通知》（宁农（建）发〔2022〕27号）文件，为保证土壤三普工作真正落实，土壤三普经费除中央、自治区专项资金外，根据实际剩余资金由沙坡头区级财政资金予以配套。

（四）大力宣传引导。高度重视土壤三普相关政策的宣传，结合土壤三普工作实际，围绕阶段性任务内容，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体和自媒体等，有计划、有重点地开展形式多样、内容丰富的宣传活动，大力宣传土壤普查的积极意义和重要作用，提高全社会对土壤三普工作重要性的认识。认真做好舆情引导，积极回应社会关切的热点问题，形成全社会支持普查工作的良好氛围，为土壤三普工作顺利开展营造有利条件。严格对照责任分工，对各责任单位工作进展情况进行督导检查，确保各单位更高质量履职履责，根据工作落实过程中存在问题研究部署，调整工作方式方法，推动工作科学有效开展。

附件：1.沙坡头区第三次全国土壤普查工作任务分解表

          2.沙坡头区第三次全国土壤普查内容

          3.沙坡头区第三次全国土壤普查流程 

          4.三次全国土壤普查技术路线图