滨河镇、东园镇人民政府，区发展和改革局、财政局、环境保护局、建设交通局、安全生产监督管理局、消防大队： 

　　《沙坡头区2018年清洁取暖工作实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　中卫市沙坡头区人民政府办公室    

　　2018年9月25日          

　　（此件公开发布） 

沙坡头区2018年清洁取暖工作实施方案 

　　为加快推进沙坡头区清洁取暖工作，全面提升农村人居环境质量，按照《自治区人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区清洁取暖实施方案（2018-2021年）〉的通知》（宁政办发〔2018〕85号）及农村人居环境整治三年行动建设要求，结合沙坡头区实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足持续改善民生和有效改善大气环境质量，围绕自治区、市重大战略部署及重点工作安排，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，大力实施清洁能源替代工程，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系，全面助力乡村振兴。   

　　二、工作原则 

　　一是坚持清洁替代，安全推进。以清洁化为目标，坚守安全底线，在保证居民安全取暖的前提下，统筹热力供需平衡，合理采用清洁供暖方式，替代取暖用散烧煤、燃煤锅炉，减少取暖领域大气污染物排放。 

　　二是坚持因地制宜，集中供热为主、以气代煤为先、以电代煤为辅。立足本地实际，结合经济实力、基础设施等条件，充分考虑居民承受能力，采取适宜的清洁取暖策略，在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖方式。集中供热采取以各单位为主体组织工程实施、政府补贴的方式推动改造。 

　　三是坚持企业为主，政府推动，群众参与，分类指导。充分调动企业和用户的积极性，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。发挥政府在清洁取暖中的推动作用，按照乡镇主导、部门指导、农户参与的工作机制，构建科学高效的政府推动责任体系。 

　　四是坚持部门联动，协同推进。加强发改、建设、财政、环保等部门的相互沟通，以建设部门为牵头部门，建立完善清洁取暖协调机制，确保职能部门一体衔接、合力推进，使清洁取暖工作落到实处。 

　　三、工作目标 

　　截至2017年底，沙坡头区城市供暖总面积1072.71万平方米，清洁取暖面积1010.83万平方米，占城市供暖总面积的94.23%。农村住户74280户、供暖面积445.68万平方米，清洁取暖面积4.34万平方米，占农村供暖总面积的0.97%。 

　　根据《宁夏回族自治区清洁取暖实施方案（2018-2021年）》目标要求，沙坡头区2018年清洁取暖目标是：全面推进以城乡结合部为重点的清洁取暖工作，实现城乡结合部农户使用散煤取暖基本“清零”，实施清洁能源替代2938户，完成清洁取暖面积31.63万平方米，农村累计清洁取暖面积达35.97万平方米，占农村供暖总面积的8.07%。 

　　四、组织领导                                      

　　为全力推进清洁取暖工作，成立沙坡头区清洁取暖工作领导小组，负责安排部署、统筹协调、组织实施清洁取暖工作。 

　　组  长：李伏荣   区委常委、常务副区长 

　　副组长：穆怀中   副区长 

　　　　　　孙家骥   副区长 

　　成  员：孙占宏   区发展和改革局局长 

　　　　　  李金凯   区财政局局长 

　　　　　  李福华   区环境保护局局长 

　　　　　  郭建华   区建设交通局局长 

　　　　　  吕生文   区安全生产监督管理局局长 

　　　　　  魏建明   区消防大队副大队长    

　　　　　  孙健宾   滨河镇党委副书记、镇长 

　　　　　  刘文杰   东园镇党委副书记、镇长 

　　　　　  领导小组下设办公室，由郭建华同志兼任办公室主任。 

　　五、实施改造区域 

　　机场大道以东、曹闸路以西、五葡路以南、铁路以北范围内的所有农村村庄，共涉及滨河、东园2镇6村。    

　　六、改造方式及任务 

　　结合沙坡头区实际，主要采取以下改造方式： 

　　一是集中供暖，对热力管网已覆盖的农户集中住宅区，采取接入城市供热管网方式进行供暖；二是“煤改气”，对燃气管网已覆盖农户居住区，全面采用燃气壁挂炉取暖；三是“煤改电”，对不具备实施“煤改气”条件的农村地区，采用地砖蓄热式电暖器或空气源热泵方式取暖。对皆不具备实施“煤改气”“煤改电”条件的，全部使用清洁煤替代散煤取暖。 

　　（一）集中供暖。涉及5个住宅小区、5家企事业单位。5个住宅小区涉及居住户1218户，其中：滨河镇颐和家园390户、西立交小区108户、东园镇双渠村小康楼60户、夏华家园630户、八字渠村小康楼30户；5家企事业单位分别为东园镇政府、雷达站、中卫十小、八字渠村村部、中卫市八字渠小学。 

　　（二）“煤改气”“煤改电”取暖。共计1720户，其中：东园镇八字渠村451户、滨河镇西关村40户、官桥村64户、城北村404户、高庙村195户、滨河镇大棚管理房住户566户。 

　　七、补助标准 

　　推行“企业为主、政府推动、居民可承受”的工作机制，由企业负责管网等必备设施的建设，政府对居民清洁取暖改造费用给予适当补助，居民自筹剩余费用，通过三方联动，合力推动清洁取暖工作。 

　　（一）集中供暖。城市供暖管网投入包括入网费、换热站建设及一级支管网铺设。 

　　1.入网费40元/平方米，全部由政府补助。 

　　2.换热站建设及一级支管网铺设工程设计、招标、监理费用，分别按工程造价的4%、1%、2%概算，概算投资44.45万元，全部由政府补助。 

　　3.换热站建设7座，概算投资290万元，全部由政府补助。其中：东园镇政府换热站1座，概算资金50万元；雷达站换热站1座，概算资金30万元；中卫十小换热站，概算资金30万元；夏华家园小区换热站1座，概算资金50万元；双渠村小康楼换热站1座，与夏华家园换热站同处建设，概算资金30万元；颐和家园小区换热站1座，概算资金50万元；西立交小区、八字渠村小康楼、八字渠小学、八字渠村部合建换热站1座，概算资金50万元。 

　　4.一级支管网铺设，长度3750米，概算资金345万元。东园镇政府500米，管道规格133mm，造价800元/米，概算资金40万元；雷达站300米，管道规格133mm，造价800元/米，概算资金24万元；中卫十小200米，管道规格100mm，造价500元/米，概算资金10万元；夏华家园50米，管道规格150mm，造价1200元/米，概算资金6万元；双渠村小康楼600米，管道规格100mm，造价500元/米，概算资金30万元；颐和家园500米，管道规格150mm，造价1200元/米，概算资金60万元；八字渠小学、八字渠小康楼1000米，八字渠村部500米，管道规格100mm，造价500元/米，概算资金75万元；西立交小区，由于大部分居住户使用天然气壁挂炉取暖，将该小区110户居住户按集中供暖改造，估算单价100元/平方米，概算资金100万元。 

　　（二）煤改气取暖。改造投入包括天然气入网费、燃气壁挂炉材料安装、散热设备材料安装及水暖土炕改造。天然气外部管网及入户管网由天然气公司统一铺设。 

　　1.每户入网费用概算2980元，政府补助75%，其余由居住户承担。 

　　2.每户燃气壁挂炉及材料安装费用概算4300元，政府补助75%，其余由居住户承担；农户实施水暖炕改造，政府补助1000元。 

　　每户改造费用估算14000元，政府补助7000元（其中：入网费补助2235元、燃气壁挂炉材料安装3225元、水暖炕改造1000元、散热设备材料安装540元），居住户承担7000元。 

　　（三）煤改电取暖。实施煤改电取暖的居住户，采用地砖蓄热式电暖器或空气源热泵方式进行取暖，政府补助8000元，其余由居住户承担。 

　　八、资金保障 

　　（一）小区居住户和企事业单位接入城市供热管网集中供暖，1.入网费40元/平方米，争取市级财政补助24元/平方米，沙坡头区财政配套补助16元/平方米；2.换热站建设及一级支管网铺设费679.45万元，争取市级财政补助资金407.67万元，沙坡头区财政配套补助资金271.78万元。 

　　（二）实施了“煤改气”并通过验收的农户，每户按7000元的标准进行补助，其中：争取市级财政每户补助资金4200元，沙坡头区财政每户配套补助资金2800元。除政府政策性补助资金外，其他费用全部由农户承担。 

　　（三）实施了“煤改电”并通过验收的农户，每户按8000元的标准进行补助，其中：争取市级财政每户补助资金4800元，沙坡头区财政每户配套补助资金3200元。除政府政策性补助资金外，其他费用全部由农户承担。 

　　政府补助资金共计2460.65万元（其中：集中供暖补助资金1256.65万元，煤改气补助资金1204万元），市级财政与沙坡头区财政按6:4比例进行补助，争取市级财政补助资金1476.39万元，沙坡头区财政配套补助资金984.26万元。 

　　九、实施步骤 

　　（一）宣传发动阶段（2018年8月19日-2018年9月19日）。制定沙坡头区2018年清洁取暖工作实施方案，明确目标、任务、标准和完成时限。各乡镇要认真组织调查摸底，明确清洁取暖改造方式，制定本镇清洁取暖实施推进办法，发动群众积极参与，保证工作顺利实施。 

　　（二）全面实施阶段（2018年9月20日-2018年10月20日）。各乡镇要严格遵照建设工程招标制度和集中采购制度，履行招标采购程序，切实加强清洁取暖建设工程管理和购置物资管理，按照完成时限及改造标准，严把工作进度和质量，分期分批加紧推进。10月20日前，全面完成工作任务。 

　　（三）考核验收阶段（2018年10月21日-2018年11月30日）。各有关乡镇要认真开展自验工作，并将自验报告报区清洁取暖工作领导小组办公室。11月，将由区清洁取暖工作领导小组实地进行考核验收，并按照验收结果兑付配套补助资金。 

　　十、工作措施 

　　（一）加强领导，落实责任。各乡镇作为清洁取暖工程的组织实施主体，要成立专门工作小组，明确责任、细化任务、全力推进，确保清洁取暖工作任务得到有效落实。 

　　（二）严格把关，确保质量。各乡镇和相关部门要严格落实党政同责、一岗双责要求，牢固树立安全生产责任意识和“红线”意识，严把工程质量关，把安全和质量贯彻于清洁取暖工作的全过程，确保“改一户、成一户”，将清洁取暖工程建成使农民真正受益的民心工程。 

　　（三）加强督查，保证进度。落实“实名登统”“周检月通报”制度，区清洁取暖工作领导小组办公室将采取电话抽查、一线巡查、重点督查等方式，加大清洁取暖工作的进度跟进，镇、村要及时收集清洁取暖工作资料，建立完善原始档案，确保任务按时完成。 

　　（四）强化考评，严肃问责。区清洁取暖工作领导小组将对清洁取暖工作进行严格督查和考评。对思想不重视、组织管理不到位等原因导致质量不达标、进度缓慢的乡镇，予以通报批评，并要求其及时整改；对少建多报、套取财政补助资金等违法行为，将严肃追究单位和个人的法律责任。 

　　（五）加强宣传，营造氛围。各乡镇要充分利用各类新闻媒体，加强对清洁能源替代散煤取暖的正面舆论引导，加大清洁取暖工作宣传力度，引导农户积极使用清洁能源，不断增强节约能源意识、环保意识和安全意识，营造良好的舆论氛围。