柔远镇人民政府，区司法局、建设交通局、公安分局：

　　按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，区建设交通局对中卫市公安监所管理中心建设项目房屋征收工作进行了社会稳定风险评估。现将《中卫市公安监所管理中心建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》印发给你们，请结合评估报告中的意见和措施，切实抓好风险防范及矛盾化解工作，确保本项目房屋征收工作顺利实施。

中卫市沙坡头区人民政府办公室

　　2018年4月9日     

　　（此件公开发布）

  　因中卫市公安监所管理中心建设项目需要，决定对项目范围内房屋实施征收。目前，区建设交通局拟定的《中卫市公安监所管理中心建设项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》征求意见工作已结束，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”之规定，为落实房屋征收社会稳定风险评估责任，做好社会稳定风险评估工作，区建设交通局、柔远镇组织对中卫市公安监所管理中心建设项目房屋征收与补偿安置工作进行了入户调查，并通过向有关单位征询意见，广泛听取意见建议后，对该房屋征收项目进行了全面、客观的评估，确定该项目已具备实施征收的条件。现就该项目房屋征收实施过程中，存在的社会稳定风险评估报告如下：

　　一、基本情况

　　中卫市公安监所管理中心建设项目位于沙坡头大道以北、卫青公路以南、柔三路以东、耕地以西，占地面积426.98亩，被征收房屋建筑面积约1万平方米，共涉及被征收人7户。凡在此范围内的所有建（构）筑物、附属物均属征收对象。

　　二、项目实施前调查征求意见情况

　　2017年3月10日至3月20日，区建设交通局、柔远镇采取召开群众征求意见座谈会和入户宣传动员等形式，对《中卫市公安监所管理中心建设项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》广泛征求了群众意见。主要征求到以下几方面的意见：

　　1.拟征收范围共涉及被征收人7户，参加本次调查的住户共有7户，占应调查户数的100%；

　　2.所有住户支持区人民政府对该区域房屋进行征收；

　　3.所有住户愿意拆迁现有房屋；

　　4.被征收人集体协商，按照货币化安置的方式进行征收补偿。

　　三、影响社会稳定风险的因素及评估

　　该项目对改善区域人居环境面貌效果显而易见，但征收范围内人口结构复杂，社会风险衍生于被征收人对房屋征收项目的对抗，这种对抗有多种表现形式，如拒绝搬迁、对抗征收、群体性示威、集中上访等现象发生，必将成为本次房屋征收实施过程中最大的社会稳定风险。由此，结合征收项目的实际，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要内容如下：

　　（一）征收工作的合法性、合理性受质疑的风险。该项目的决策是否与现行法律、法规及政策相抵触；是否有充分的法律、法规及政策依据；是否有严格的审查审批和报批手续；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等因素制约；征收方案是否合理可行。风险评价：项目合法性不会受到置疑，合理性风险较小。

　　1.合法性。该项目按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规实施，符合中卫市沙坡头区土地利用规划，程序合法，决策民主，结果公开。根据《自治区发展改革委关于中卫市公安监所管理中心项目可行性研究报告的批复》（宁发改审发〔2016〕206）号，同意项目立项建设。根据《自治区人民政府关于中卫市沙坡头区2017年第二十批次城镇建设用地的批复》（宁政土批字〔2017〕348号），项目用地征收为国有建设用地，作为城镇建设用地。

　　2.合理性。该项目的实施能有效解决被征收群众长期以来面临的居住环境脏、乱、差现状，从根本上提高群众的住房质量和生活环境，解决群众最关心、最直接、最现实的居住环境问题，实现社会安定和谐、提升城市品位、拉动城市经济增长的目的。 本项目征收补偿全部采取货币补偿方式进行，被征收房屋、装修及附属物的价值补偿，由委托选定的房地产价格评估机构依法评估确定。补偿总价包括被征收房屋、装修及附属物价值的补偿，以及政策性补助费、政策性奖励、政策性补贴，补偿标准与近年来沙坡头区实施的房屋征收项目补偿安置标准一致。该项目补偿安置资金全部由中卫市财政拨款。

　　（二）群众抵制征收的风险。由于房屋征收涉及群众的切身利益，加之群众对房屋征收的政策缺少理解，因此在房屋征收问题上可能会与政府站在对立面，以各种方式抵制房屋征收。一方面房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题，如果补偿不合理，即使是少数人不满意，有可能影响项目的进度和造成社会的不稳定。风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收项目的支持，已在房屋征收过程中摸索出了一套较为成熟的做法，可以有效化解群众对征收工作的不理解、不支持。如：通过协商选定房地产估价机构；公示评估结果；制定奖励政策；设立监督电话和征收咨询电话等方式，确保房屋征收补偿工作公平、公正。柔远镇安排工作人员与被征收人进行沟通，现场解答征收政策，帮助解决被征收人实际问题，确保征收工作顺利推进。

　　（三）征收工作可能引发的社会矛盾和风险。该项目在房屋征收补偿过程中，个别被征收人可能会因对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。风险评估：项目可能引发的社会治安风险较小。本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收过程中尽量做到不引发、少引发被征收人的不满情绪，以情感人，以理服人，消除其对抗心理，本项目将充分利用网络等新闻媒体进行正面宣传报道，可有效消除被征收人的误解。

　　四、风险防范措施

　　针对可能引发的社会稳定风险，将本着“主动预防，积极解决”的宗旨，专门成立中卫市公安监所管理中心建设项目预警防范组和化解调处组，由区司法局、建设交通局、公安分局和柔远镇及项目所在村委会抽调人员组成，积极做好疏导分流和思想安抚，确保本项目改造工作的顺利实施。具体采取以下措施：

　　一是保护被征收人的合法权益。严格按照制定的征收及补偿安置方案执行，认真落实各项补偿政策，坚持阳光操作，公开透明，以此取得群众对征收工作的支持和信任。

　　二是密切关注少数被征收人可能因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众等动向，采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

　　三是征收部门全程参与监督房屋征收过程，从体制机制上消除房屋征收中的弊端，确保房屋征收补偿客观、公正、公平。

　　五、风险评估结论

　　综上所述，本项目房屋征收与补偿安置中可能引发不利于社会稳定的综合风险程度低，但不排除出现个体矛盾冲突的可能，应采取切实可行的措施，降低和消除社会矛盾风险，不影响该征收项目的正常实施。