提案者：民革沙坡头区工委     0955-7068556

内  容：沙坡头区涉及5个乡鎮9个行政村，贫困发生率为26.7%。目前，制约扶贫产业带动脱贫效果的问题：

一是产业规划不科学。开展产业规划没有充分立足当地实际认真分析研究资源禀赋和比较优势，导致生产同质化碎片化。市场经济思维方式还没有真正建立，以行政命令为主要方式，盲目铺摊子上项目，造成许多扶贫产业项目与市场脱节，经营效益低下，可持续发展能力不强，群众收入主要以土地流转分红为主。
    二是基层干部群众发展能力不强。基层干部和群众缺乏经营管理能力，村里缺少合格的带头人，不能真正建好管好合作社。面对扶贫项目，政府缺乏风险控制机制设计，贫困群众普遍文化知识水平偏低，缺乏现代种植养殖专业技术和市场能力，无法充分发挥产业发展项目优势，实现带动脱贫。
    三是“合作社+”模式有待完善。在合作社的经营管理和利益联结机制设计上权、责、利失衡，贫困户靠坐等年底发钱，领办企业收益不高，政府投入无法保证稳定回报，既不利于激发贫困户内生动力，也不能充分调动领办企业的积极性。同时，参与意愿低下也影响合作社内部监督机制运行。       

为此建议：
    一、坚持科学制定发展规划。要坚持一切从实际出发，尊重客观规律，运用科学方法指导扶贫产业规划，梳理一批有市场、有特色、可持续的脱贫主导产业。坚持“一村一品”，因地制宜，每上一个项目，要结合本村实际考量。要加强扶贫领域调查研究，充分听取基层干部群众意见，认真开展论证和风险评估，提高决策科学化水平，组织群众全程参与扶贫项目的选择、设计、实施、验收，增强脱贫致富的积极性、主动性、创造性，提升脱贫攻坚成效。
    二、加强基层干部队伍能力建设。要选好产业项目带头人，注重从打工人员、农村经纪人、返乡大中专毕业生、退伍军人中发现优秀人才，组织开展多种形式的培训，培养一批懂经营、懂管理、懂技术的带头人。加强基层干部能力建设，组织开展有针对性的较为系统的培训一线工作干部，通过科研院所、农技站等加强技术指导，对生产过程中产生的问题开展针对性研究，提升合作社抗风险能力。
    三、完善农民专业合作社体制机制。要以市场为导向，培育合作社对接市场和自我发展的能力，确保当前的合作组织实现脱贫目标后，在全面建成小康社会和实现乡村振兴的过程中能够持续稳定发挥带动作用。贫困地区的农民专业合作社的发展，大都采取政府主导并投入资金补助，贫困户通过特惠贷资金入股的模式，因此必须重视风险防范，加强资金安全监管，切实保障农民利益。