——2018年12月11日在中卫市沙坡头区第一届人大常委会第十七次会议上

中卫市沙坡头区人民政府常务副区长  李伏荣

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现就沙坡头区一届人大四次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。

一、办理情况

人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的一项重要权利，集中反映了人民群众的意愿和要求。区一届人大四次会议期间，区人大代表立足全区改革发展稳定大局，积极实施民主监督，对全区经济社会发展提出了许多宝贵意见。会后，区政府共承办人大代表建议12件，其中：涉及农业水利方面7件、基础设施建设方面4件、社会事业方面1件。12件建议已办结11件，因缺乏项目支撑需跨年度办理1件。所有建议全部按规定书面答复代表，答复率100%，满意率100%。

（一）已办结建议情况

1.“关于迎水桥镇营盘水村实施节水灌溉项目的建议”（1号）

办理情况：迎水桥镇营盘水村高效节水灌溉项目已列入沙坡头区2018年第二批高效节水灌溉项目进行实施。该项目由市水务局于2018年9月14日批复，批复投资887.9万元，规划实施高效节水灌溉面积6766亩。其中，在迎水桥镇营盘水村实施高效节水灌溉面积3681亩。项目于2018年10月9日进行了招标，已完成工程建设任务。

2.“关于常乐镇河沿村团结渠北、滨河路南渠系砌护的建议”（2号）

办理情况：常乐镇河沿村团结渠北、滨河路南渠系砌护项目已被列入沙坡头区小型水利工程建设补助资金项目进行实施。该项目由市水务局于2018年9月19日进行批复，批复总投资155.12万元，计划砌护渠道8.43公里，配套各类建筑物576座。其中，在常乐镇河沿村片区砌护渠道2.02公里，配套各类建筑物22座。项目于2018年10月17日进行了招标，已完成工程建设任务。

3.“关于香山乡米粮川村抗旱补灌工程的建议”（3号）

办理情况：香山乡米粮川村2012年已建蓄水池1座，容积为17万方，灌溉水源为甘肃白银市兴电扬水工程及兴仁综合供水工程，承担着米粮川现有2800亩压砂地灌溉任务。2018年实施的盐碱地改良项目完成了1260亩压砂地改造，该村压砂地面积增至4000余亩，现有蓄水池已不能满足压砂地的灌溉，新建15万方蓄水池1座。目前，该项目已列入2018年扶贫项目实施，完成全部建设任务。

4.“关于建设香山乡1万亩节水灌溉项目的建议”（4号）

办理情况：在香山乡建设1万亩高效节水滴灌已列入2018年高效节水灌溉“先建后补”建设项目。工程于2018年10月8日正式开工建设，目前已完成主体工程建设任务，计划2019年春季完成地面管铺设。

5.“关于柔远镇二干渠砌护项目工程的建议”（5号）

办理情况：2017年区政府向自治区水利厅上报了《关于沙坡头区自流灌区干支渠砌护配套工程的请示》，申请立项建设柔远镇二干渠砌护项目，水利厅下达了300万元资金计划。因宣和敬农村群众向自治区巡视组反映敬农第四园区农田水利渠道未砌护，灌溉困难，所以将300万元资金用于敬农第四园区渠道砌护建设。柔远镇二干渠砌护项目工程重新列入沙坡头区2018年国债资金项目进行了实施，项目于2018年9月21日由区发改局进行了批复，项目名称为沙坡头区美二支渠范庙段砌护改造工程，批复总投资426.4万元，计划砌护渠道3.79公里，配套各类建筑物37座，2018年10月12日进行了招投标，废标后于11月1日重新进行了招标，预计2019年3月初开工，4月初完成全部建设内容。

6.“关于宣和镇挡浸沟下段清淤立项的建议”（6号）

办理情况：宣和镇挡浸沟下段清淤已被列入银南地区2018年盐碱地改良项目沙坡头区宣和挡浸沟下段及第九排水沟稍段治理工程。2017年11月30日，水利厅下达该项目资金775万元，工程批复招标后，计划于2018年3月初开工建设，5月底完工。施工过程中，由于征地问题难以协调解决，致使工期延缓。2018年7月10日，水利厅又下达该项目资金245万元，总投资增大。经请示自治区水利厅及市水务局，我区重新编制了项目实施方案并进行报批，由市水务局于2018年9月18日重新批复，批复总投资1334.33万元。目前该项目已开工建设，预计2019年春季完成建设任务。

7.“关于建设香山乡红圈村尹西队村庄硬化路的建议”（8号）

办理情况：该项目已通过2018年“一事一议”项目第一批批复实施，项目概算132.4万元，其中财政奖补资金95万元，于2018年5月14日完成建设并投入使用。

8.“关于兴仁镇东滩村道路项目工程的建议”（9号）

办理情况：东滩村道路项目已与拓寨村道路项目合并为一个项目，计划投资598.301万元，资金来源为扶贫资金。目前正在办理前期手续，计划2019年春季开始实施。

9.“关于兴仁镇郝集村八队铺设砂石路1.5公里项目的建议”（10号）

办理情况：郝集村道路硬化项目已与高庄村、兴盛村合并为同一建设项目，工程概算总投资393.61万元，资金来源为扶贫专项资金。目前正在办理前期手续，计划2019年春季开始实施。

10.“关于设立公共设施维修基金的建议”（11号）

办理情况：公共设施维修项目2015年开始实施，2017年结束，资金全部来源于自治区专项资金。2017年以后自治区财政厅统一取消了公共设施维修项目。为解决沙坡头区农村道路破损路面、小型渠系等维修问题，沙坡头区2018年设立了村级为民服务资金898万元，其中：自治区专项资金360万元，市级配套资金178万元，沙坡头区本级配套资金360万元。因沙坡头区本级财力有限，无法单独设立公共维修基金，在今后本级财力提升的基础上，区政府将研究设立该基金，以保证沙坡头区村庄集镇公共设施正常运行，为群众提供良好的公共基础设施服务。

11.“关于以政府购买服务解决村级干部指数短缺的建议”（12号）

办理情况：沙坡头区现有167个行政村，村干部职数核定数805个，各行政村村干部职数已达到配备要求，再以政府购买村级干部职数不符合相关政策，因此，不宜再增加村干部人数。为解决上述问题，计划采取以下措施：一是采取政府报销学费的方式，办好沙坡头区村级干部及后备力量大专班，实现52名村级干部及后备力量学历提升。二是加强村干部后备力量选拔培养力度，每村至少培养后备力量2-3人，确保在2019年“两委”换届选举中至少有1名35岁以下人员进入“两委”班子。三是强化村干部日常管理考核，以责任倒逼任务落实，着力解决村干部年龄大、能力低、业务水平低等问题。四是积极争取公益性岗位分配指标，用于缓解村级干部人数短缺的状况。

（二）须跨年度办理的建议情况

“关于永康镇景台村养殖园区道路和修建淌水渠及泵站的建议”（7号）

办理情况：按照人大代表建议要求，该人大建议由发改局、水务局办理。但因办理单位无项目支撑，无法办理，后经区政府调整，该建议交由扶贫办办理。目前正在办理立项手续，计划2019年3月初开工，5月份完工投入使用。

二、主要工作措施

（一）明确目标，制定工作方案。按照“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的原则，遵循办理程序，努力实现“两个100%”（按期办复率达到100%、代表的满意率达到100%）和“两个提高”（稳步提高人大代表建议的解决率和人大代表的首次满意率）。区政府充分征求各有关单位的意见，制定印发了《关于认真做好沙坡头区一届人大四次会议代表建议和政协一届三次会议提案办理工作的通知》（卫沙政办发〔2018〕51号），对受理的12件代表建议，由水务局、财政局牵头，各有关乡镇、有关部门配合共同办理，明确了责任单位和完成时限。要求各承办单位认真制定办理计划，落实办理责任，严格办理时限，及时答复办理结果，进一步提高办理质量和效率，给予代表满意的答复。要求主办单位主动与协办单位衔接商议办理措施，协办单位以高度负责的精神与主办单位密切配合，办理工作要于2018年10月25日前完成全部办理任务，按期办复率和答复规范率均要达到100%。

（二）加强领导，靠实工作责任。实行分管领导包抓、责任单位牵头、相关单位配合工作机制，要求各承办单位把建议办理工作纳入单位年度工作总体安排，“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关股室具体办理，明确分工、强化责任，保证每一件人大代表建议都能高质、高效、按期办结。对涉及多个单位的建议，主办单位要积极履行牵头抓总职责，协办单位主动配合，努力形成各司其职、上下联动、齐抓共管、一抓到底的工作局面。

（三）加强沟通，提高办理质量。加强与人大代表的联系和沟通，在办理工作中具体做到“两个沟通”，即直接与人大代表联系沟通，准确了解代表的意图要求；与涉及的群众、单位联系沟通，全面掌握第一手资料。坚持面商办理制度，通过召开意见征求会、听证会、邀请代表实地调研等形式，虚心采纳人大代表的意见，共同探索解决问题的办法，增强办理工作的针对性和时效性，切实提高建议办理的质量，严禁未经沟通面商就片面答复的现象。

（四）规范程序，认真规范答复。按照办理工作的相关规定，规范办理程序，认真答复反馈，确保办理工作合法化、制度化、规范化。各承办单位给代表的书面答复，必须由经办人、分管领导审核，主要领导审定签发，做到答复内容符合法规政策、格式统一规范、措施明确具体、文字精练准确、类别确定准确、态度诚恳谦虚。各主办单位积极主动与代表联系，广泛征求办理意见，对代表不满意的答复重新办理，并在30日内完成二次答复，直到满意为止；对确有客观因素限制难以解决的问题，认真分析原因，实事求是给予答复，取得代表的理解和谅解。

（五）加强督查，力促办理效率。区政府督查室将人大建议办理工作列入督查重点工作中，建立人大建议督查台账，制定办结销号制度，采取电话催办、现场督办、与代表直接沟通等形式全程督查，印发人大建议办理情况督查通报2期，力促办理工作取得实效。同时，将人大代表意见办理工作纳入区政府目标管理责任书考核范围，进一步加大了承办、督办和考核的力度。

虽然区政府在办理区人大代表建议工作中取得了明显成效，但也还存在一些困难和问题：一是个别承办单位对建议办理工作缺乏跟踪落实，办理结果与群众期盼有一定差距；二是个别建议因项目批复较晚，需跨年度办理。

三、下一步工作建议

2019年，沙坡头区政府将认真总结经验，切实把人大代表建议办理好、落实好，让人大代表满意，让群众得到实惠。

（一）健全沟通机制，加强沟通协调力度。在政府层面建立协调机制，由区领导对人大建议进行包抓，督促主办部门积极办理；针对跨部门的复杂的建议事项，由包抓区领导对各有关部门进行统筹协调，加快建议解决进度，推进工作有序开展，进一步提升建议的办理效果。

（二）创新办理思维，改进建议办理方法。进一步吃透建议目的，摸清具体建议内容，针对建议开展调查研究，创新思维方式，尝试和探索创新建议办理方法，通过“回头看”、邀请人大代表全程参与建议办理等方式方法，推进建议办理更好更快的推进。

（三）强化跟踪落实，加大建议督办力度。区政府督查室将加大跟踪督查力度，努力克服“重答复、轻落实”的倾向，对办理工作不落实、敷衍应付和无故拖延办理的责任单位，除年终目标考核相应进行扣分外，进行全区通报。