中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发《沙坡头区教育事业发展“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区教育事业发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

中卫市沙坡头区人民政府办公室     

2022年5月5日           

（此件公开发布）

沙坡头区教育事业发展“十四五”规划

为建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，根据《中国教育现代化2035》《国家教育事业发展第十四个五年规划》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宁夏回族自治区教育事业发展“十四五”规划》《中卫市教育事业发展“十四五”规划》，结合沙坡头区未来五年经济社会发展和教育事业实际，制定本规划。

第一章 规划背景

“十三五”时期，沙坡头区教育系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持教育优先发展，沙坡头区教育总体发展水平进一步提升，为推动沙坡头区全面建成小康社会作出了重要贡献。“十四五”时期，教育发展的外部环境和内部条件，面临复杂而深刻的重大变化，教育承担着更为重要的历史使命。

第一节 “十三五”沙坡头区教育发展成绩

“十三五”期间，沙坡头区委、政府不断加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，成立区委教育工作领导小组，全面落实立德树人根本任务，不断加大教育投入，改善办学条件，深入推进教育综合改革，加快推进教育现代化，完成了各项既定目标任务，实现了教育全面发展。

——党的建设工作迈上新台阶。成立沙坡头区委教育工作领导小组和沙坡头区教育工作委员会，理顺了党组织管理体制，形成了责任明晰、协调推进的工作格局。新建11个学区党总支、46个学校党支部、1个民办教育联合党支部及4个离退休党支部，实现基层党组织深度覆盖。培育三星级以上“基层服务党组织”22个，遴选中卫市第四小学深入推进党组织领导的校长负责制试点工作，教育系统学校党组织基层战斗堡垒作用逐步凸显。不断深化团教协作，强化党建带团建队建，成立沙坡头区教育团工委、少工委。成立沙坡头区教育系统工会和妇女联合会，确保教职员工合法权益得到保障。扎实开展“双培双带”，吸纳入党积极分子43名，着力推动党建工作提质增效。

——思想政治和德育工作取得新突破。不断加强学校思想政治工作体系建设，印发《沙坡头区加强中小学思想道德建设三年行动计划》，“三全育人”“课程思政”改革纵深推进。开展“扣好人生第一粒扣子”等主题教育活动，上好“开学第一课”，持续推动“新时代好少年”等评选活动，推荐沙坡头区级以上新时代好少年30名，其中获自治区、市级新时代好少年称号8名。积极开展文明校园创建活动，先后创建自治区级、市级、沙坡头区级文明校园24所。创建各级各类民族团结进步示范校46所，沙坡头区成功获批国家级民族团结进步示范区，实现民族团结进步示范校创建全覆盖。发挥思政课建设联盟示范引领作用，坚持以“思政教育”“以一带多”等微教研活动为抓手，指导教师参加各级各类思政课比赛，67人分获自治区、市级荣誉。

——各类教育发展实现新提升。大力发展学前教育，不断扩大沙坡头区学前教育资源配置，学前三年毛入园率达94.82％。切实规范民办教育机构办学行为，对民办幼儿园进行多次全面排查及联合执法，排查整改问题46个，依法取缔无证无照民办幼儿园2家。全面落实学前资助相关政策，资助幼儿4959人次，发放资助金522.23万元。高质量发展义务教育，不断巩固义务教育普及成果，2020年沙坡头区小学6年巩固率为99.05%，初中3年巩固率为99.39%，义务教育巩固率达到国家标准。内涵式发展创新素养教育，组织开展2届中小学生田径运动会，3届篮球、足球联赛，2020年沙坡头区国家学生体质健康优良率较上一年增长4.62%，学生体质健康明显改善。组织开展2届沙坡头区中小学生合唱艺术节，开展中小学教职工书画大赛、文艺汇演等4场次，音体美教师综合技能明显增强。

——教师队伍建设获得新成效。健全完善教师补充机制，按照空编即补原则，共招聘教师168名，其中特岗教师154名，公费师范生4名，事业编教师10名，创建名师工作室18个。完善校长培养机制，健全竞争、择优、能上能下的干部培养、选拔机制，先后考察任命正（副）校（园）长67名。加大校长“任职资格培训”和“管理能力提升培训”力度，采取外出考察学习与专业培训相结合，集中培训与自学提高相衔接的方式，全面加强青年中层干部、后备干部的培养培训工作。推荐自治区青年拔尖人才后备人选3名，享受自治区政府特殊津贴人员3名，取得正高级职称教师2名，培养各级各类骨干教师373名，加快推进我区教育系统高层次人才队伍建设。完成职称聘任、岗位晋级工作，526名教师取得高一级专业技术职称，890名教师晋升高一级岗位。推动校长、教师轮岗交流、支教制度化、常态化，城乡轮岗交流教师214人，赴海原、兴仁、香山支教49人，推动优质教育资源共享。

——办学条件取得新进展。争取项目资金1.04亿元，实施基础设施补短板等项目20个，建设教学及辅助用房26815平方米，新建运动场1个，新建、改扩建中小学、幼儿园14所，增加各学段学位2610个，有效破解“大校额”“大班额”“入园难”等问题。购置图书、计算机、教学仪器等设备30.18万套，教育资源配置不断优化。

——“互联网+教育”示范区建设达到新高度。投入2100万元打造“互联网+教育”标杆校3所，建设“互联网+教育”在线课堂169间，实现在线互动课堂全覆盖。投入1778万元，对沙坡头区所有中小学校的网络进行千兆链路升级改造，实现光纤网络全覆盖。依托宁夏教育云，建立18个网络课程社区，9个名师网络工作室，开展智能研修、网络教研，有效推促信息技术与教育教学融合，全面提升教学教研水平。组织260余名学生参加机器人竞赛，获国家级奖项12个、自治区级奖项27个、市级奖项77个。

第二节 形势要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沙坡头区教育并轨高质量发展，实现义务阶段教育优质均衡发展，教育改革初见成效的关键时期。沙坡头区要在加快教育现代化的基础上，全面开启建设高质量教育体系和高水平教育现代化的新阶段。

——沙坡头区教育必须在落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人上取得新进展。要牢牢把握为党育人、为国育才的初心使命，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，培养担当民族复兴大任的时代新人。

——沙坡头区教育必须在推动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设上发挥作用。要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，持续优化教育功能，夯实创建国家级文明城市的教育基础，巩固持续培养科技创新型人才的教育支撑。

——沙坡头区教育必须在满足市民更加充分、更高质量的教育需求上下功夫。要紧盯人民群众对优质教育资源日益增长的需求以及对教育公平关注度的不断升温。积极适应学龄人口规模快速增加和人口老龄化加速的趋势，优化教育资源配置，扩大教育资源供给，提升基本公共教育服务水平，持续增强人民群众的教育获得感和满意度。

——沙坡头区教育必须在适应科技发展、探索教育与科技融合方面发挥引领作用。新一轮科技革命蓬勃兴起，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革，大数据、云计算、人工智能等新一代技术广泛运用到教育领域。沙坡头区教育要顺应科技发展变化，抢抓创建“互联网+教育”示范区、“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区建设关键期，加速推进教育理念、内容、技术、模式的创新，加快推动教育现代化建设步伐。

——沙坡头区教育必须在构建更加科学高效的教育治理体系方面进行深入探索。新冠肺炎疫情防控期间开展的大规模线上教育正在引发教学模式、育人模式的深刻变化。深化新时代教育评价改革，对塑造沙坡头区教育的新生态提出了变革性要求。教育系统要准确把握教育变化趋势规律，加快提升管理的规范性和精细化程度，加快完善教育治理体系与治理能力现代化。

面对新的环境和形势，要清醒地认识到，沙坡头区教育发展还存在一些问题，突出表现在：教育发展不平衡不充分问题仍然突出，学前教育保教保育质量不高，义务教育优质资源不足等问题依然是制约沙坡头区教育高质量发展的瓶颈难题；教育资源配置分布不科学、资源效益发挥不充分等问题仍然存在；沙坡头区教育资源供给尚难以充分满足市民对更高质量、更加多样教育的期盼；师资队伍结构性短缺问题依然存在，教育投入仍显不足；运用科技赋能教育的深度和广度不够，数字教育有待进一步探索与应用；教育治理体系和治理能力与教育现代化目标还存在差距；学校、家庭、社会协同育人机制仍需完善。

环境和形势的深刻变化，带来沙坡头区教育发展的一系列新机遇和新挑战。机遇前所未有，更具战略性、变革性；挑战前所未有，更具紧迫性、艰巨性。我们必须牢牢把握教育工作的规律性，加快推进教育现代化，着力构建沙坡头区教育发展新格局。

第二章 发展规划

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻全国、自治区、中卫市教育大会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神。在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，坚定不移贯彻新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念。以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，牢牢把握沙坡头区城市建设定位，以推动教育高质量发展为主题，以落实立德树人为根本任务，以深化改革为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，坚持教育优先发展，推动教育更加公平、更高质量、更富特色、更有效益发展，培养造就大批德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为沙坡头区在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏新征程中走在前、创造新成就提供全方位的人才和智力支撑。

第二节 实施原则

——坚持党的全面领导。完善党领导教育工作的体制机制，持续加强教育系统党的建设，牢牢把握意识形态工作领导权，推进全面从严治党向纵深发展，使教育领域成为坚持党领导的坚强阵地，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

——坚持以人民为中心。把满足人民群众接受良好教育需求作为教育改革发展的出发点和落脚点，着力推进基本公共教育服务均等化，发展全民教育、终身教育，加快建设学习型社会，使教育改革发展成果更多、更公平。

——坚持新发展理念。把优先发展教育事业作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的重要先手棋，加大教育投入，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，推动教育理念、体系、制度、方法、治理现代化，全面提升教育质量。

——坚持学生全面发展。把立德树人成效作为检验教育教学成果的根本标准，促进德育、智育、体育、美育、劳动教育有机融合，不断增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，提高身心健康发展水平，让学生成为德才兼备、全面发展的社会主义建设者和接班人。

—坚持深化改革创新。把改革创新作为实现教育高质量发展的根本动力，立足时代需求，更新教育理念，系统推进教育领域综合改革，充分运用新技术、新机制、新模式创新教育服务供给方式，深化办学体制和教育管理改革，激发教育事业发展生机活力。

第三节 总体目标

到2025年，初步构建起制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效，与沙坡头区实际深度契合的高质量教育体系，主要发展指标和质量位居全市前列，教育对经济社会发展的贡献度稳步提升，人民群众对教育的满意度明显提高。

——党的全面领导更加有力。将加强党的领导作为推进教育高质量发展的根本保证，坚持社会主义办学方向，持续加强教育系统党的建设，不断深化学校思想政治工作，落实意识形态工作责任制，着力推进全面从严治党向纵深发展，凝聚推进教育高质量发展正能量。

——德智体美劳全面发展的教育体系更加健全。实现立德树人融入教育教学各环节，贯穿各个教育阶段，学生品德修养、综合素质、运动技能、审美情趣、劳动实践能力全面提升，家庭、学校、社会密切配合的育人体系更加健全。

——学前教育更加普及普惠优质。“5080”攻坚工程成果进一步巩固提升，乡镇中心幼儿园覆盖率达100%，在2020年基础上新增3960个公办幼儿园学位。沙坡头区学前三年毛入园率保持在96%以上，普惠性学前教育覆盖率达到92%。适龄幼儿就近接受学前三年教育，城乡学前教育资源分配实现均等化，师资队伍补充机制不断完善，保障儿童健康快乐成长。

——义务教育更加优质均衡。新增8460个公办义务教育学位，义务教育优质均衡发展，教育资源分配更加均衡，区域、校际优质教育资源差距显著缩小。教师队伍建设全面加强，中小学生体质健康测试优良率达到45%。

——特殊教育融合发展更加高效。不断完善特殊教育保障机制，着力优化特殊教育服务体系，着力提升特殊教育学校硬件设施建设水平，稳步提升特殊教育教学质量，加大特殊学生生活技能培训，让特殊学生享受到更加公平、更加普惠、更加优质的特殊教育，适龄特殊儿童入学率达到99%。

——师资队伍建设更加专业。师德水平和教师业务素质能力显著提升，师资队伍结构进一步优化。幼儿园学前教育教师持证率达到82%。义务教育专任教师中本科及以上学历教师比例达到85%以上，中小学教师年龄、学科、性别结构持续优化，教书育人能力素质显著提升。中小学教师“县管校聘”全面铺开，新时代“四有好老师”队伍不断壮大。

——“互联网+教育”建设更加深入。科技为教育注入新活力，教育服务向体验化、品质化和数字化方向提档升级。“互联网+教育”示范区、“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区成效显著，线上优质教育资源更加丰富多元，初步构建处处能学、时时可学的智能化校园，充分满足不同学生个性化学习需求。智慧校园开通率达到100%。

——人民群众教育获得感更加明显。坚持教育公益性原则，着力推动基本公共教育服务均等化，着力推动教育供给更加充分多样，适应学龄人口受教育需求。因材施教的理念全面落实，成才的渠道更加畅通多元，素质教育得到有效实施。学生过重作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担明显减轻。

——教育公平更加彰显。建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系，优质教育资源共建共享水平明显提升，城乡、校际差距不断缩小，进城务工随迁子女等特殊弱势群体受教育权利得到更好保障，幼有所育、学有所教取得重大进展，人民群众关心的教育发展热点难点问题得到有效缓解。

——教育治理体系更加完善。依法治教体系更加健全，教育财政保障机制更加健全，“三个优先”和财政性教育经费“两个只增不减”全面落实到位，公共财政教育支出占公共财政支出比例达到19.06%。教育教学环境更加绿色、安全，平安校园达标率达到100%。

第四节主要指标

沙坡头区教育事业发展主要预期指标

第三章 重点任务

第一节 加强党对教育工作的全面领导

坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面加强教育系统党的建设，落实全面从严治党主体责任，为教育高质量发展提供组织保障。

1.完善党对教育工作全面领导工作机制。充分发挥沙坡头区委教育工作领导小组的职能作用，定期研究审议教育重大事项、协调解决教育重大问题，形成落实党的全面领导全覆盖的工作格局。充分发挥区教育工委、教育局党组职能作用，不断强化统筹协调工作力度，指导各级各类学校做好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设与制度建设。逐步推动党组织领导的校长负责制在教育系统范围内全面铺开，不断深化公办中小学党组织书记配备机制，履行好党组织把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实职责。切实推动党建工作向民办教育机构、幼儿园覆盖，强化民办教育党组织政治功能，探索建立沙坡头区委、政府向民办教育培训机构、幼儿园选派党建指导员制度，以制度机制保障教育系统始终成为坚持党领导的坚强阵地。

2.牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权。落实意识形态工作责任制，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和教学科研、学校管理等工作中，层层落实讲座论坛、教材、课堂教学、对外交流、校外培训机构等管理责任，确保各类意识形态阵地可管可控。牢牢掌握校园网络意识形态主导权，加强校园新媒体建设和管理，维护学校网络意识形态安全。强化压力传导，压实各级党组织意识形态工作责任，建立健全意识形态工作责任制的检查考核机制，将意识形态工作责任制落实情况作为学校领导班子和班子成员民主（组织）生活会、年度述职评议考核的重要内容。建立“三化”问题动态筛查机制，彻底整治涉“三化”问题的科研课题、论文专著以及校园建筑物等。

3.全面加强教育系统党的建设。加强对幼儿园、中小学校、民办教育机构党建工作的分类精准指导，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。大力实施基层党建质量提升行动，全面加强教育系统党支部规范化建设，持续推进基层星级服务型党组织评星定级和党员评星定格等工作，实现党组织规范化建设覆盖率100%。加强教育系统党员干部政治能力培训，着力提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。大力实施“双培双带”机制，引导中小学校在年级组或学科教研组优化设置党支部（党小组），把骨干教师培养成党员、把党员培养成教学科研管理骨干。建立健全学校党建工作评价机制，促进党建工作与教育教学深度融合。以加强党建带动工会、共青团、少队、妇联等群团组织建设。

4.严格落实全面从严治党责任。严格落实党组织全面从严治党主体责任和领导班子成员“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，深化运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握教育系统党风廉政建设规律，定期研究党风廉政建设工作，持续开展作风建设专题活动。积极做好区委政治巡察反馈问题整改，主动接受区政协民主评议效能及行风建设等工作，不断完善管党治党责任链条。严格落实离任审计、约谈、诫勉谈话等制度，紧盯“一把手”等关键岗位，规范权力运行，防止出现特权现象和权力腐败。经常性开展廉洁教育，持续推进“清风校园”活动，紧盯重大节日等关键时间节点，及时发送廉政提醒短信，狠刹“谢师宴”“升学宴”等“四风”问题，营造风清气正的校园政治生态。

第二节 全面落实立德树人根本任务

坚守为党育人、为国育才，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿学前教育、义务教育、特殊教育各领域，体现到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设各方面，培根铸魂、启智润心。

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，将政治启蒙和正确价值观塑造贯穿于教育教学全过程。全面用好国家三科统编教材，充分发掘学科课程中蕴含的思想政治教育元素，提升学科课程的育人功能。广泛开展“四史”学习教育，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育的重要论述等纳入教师培训必修课程，引导广大教师深刻理解思想内涵，做到学思用和知信行相统一。充分发挥国防教育基地、青少年法治教育基地、新时代文明实践基地等教育基地和各类公共文化设施的育人作用，深入开展民族团结进步教育、中华优秀传统文化、法治教育、心理健康教育等，积极创建民族团结进步示范校和文明校园，不断提升未成年人道德素质，促进全面发展。

2.构建完善学校思想政治工作体系。全面推进课程思政建设，把立德树人贯穿各学段各学科，在课程中有机融入思想政治教育元素，推动课程专业教学与思政课教学紧密结合、同向同行。创新网络思想政治教育，整体推进网络教育阵地、队伍、工作机制等建设，建立覆盖各年级在线优质思政课资源，打造精品思政课、“红领巾学党史”网络精品队课。突出实践育人，加强资源整合，多途径建设实践教育基地，不断紧密学校小课堂与社会大课堂连接程度。充分发挥校园文化、学生社团育人功能。中小学校坚持每周一及重大节庆日举行升国旗仪式，经常性开展主题班、团、队会及教育实践活动。落实《中小学德育工作指南》，持续培育“十佳德育品牌”，积极选树沙坡头区德育示范学校。建立学校党组织书记、校长带头抓思政课机制。建立健全少先队荣誉激励体系，全面开展红领巾奖章争章活动。强化社区德育阵地建设，加强社区未成年人心理健康服务站建设。采取专家讲座、专题辅导、短期培训等方式不断提升心理教师专业素养。

3.把社会主义核心价值观融入教育全过程。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观内容和要求融入到学科体系、教材体系、教学体系。通过采取宣讲、主题班会、征文、演讲比赛等方式，开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育、“传承红色基因”系列教育、感恩教育、诚信教育、道德大讲堂等主题教育。经常性开展国防教育，每周组织开展升国旗、唱国歌、向国旗敬礼、国旗下演讲等活动。坚持以“我和我的祖国”主题征文、童谣传唱等活动为载体，激发学生爱党爱国的情感。加强乡土文化教育，加深学生对中卫民歌、民间传说、剪纸、沙雕、羊皮筏子等民俗文化以及防沙治沙、岩画、黄河文化、塞上文化等地方特色文化的学习了解，着力培养好中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

4.加强体育和健康教育。开齐开足体育、美育、劳动教育课程，全面提升学生综合素质。加强体教融合，强化体育教会勤练常赛，实施体育品牌学校创建，推动校园足球、篮球等体育项目普及推广，让学生掌握1至2项运动技能，做到每所学校都有至少1项特色体育项目，每两年召开一次中小学生田径运动会，每年召开一次中小学生篮球、足球联赛。加强学生近视防控宣传教育与定期检测，持续改善中小学生体质。定期开展学生体质健康监测，力争到2025年，中小学生近视率在2020年的基础上每年降低0.5个百分点以上。建立中小学校体育、美育社会服务制度，开齐开足体育、美育、劳动教育课程，通过购买服务等方式，鼓励体育艺术行业组织、专业人才到中小学校兼职任教，补齐学生全面发展短板。

5.切实加强美育教育。严格落实音乐、美术、书法等艺术课程设置要求，强化教会、勤练、常展。加强“互联网+美育”建设，传承中华书法传统，做好中小学生非物质文化进校园，结合地方文化开设戏曲、书法、皮影、剪纸、刺绣、沙画等特色校本课程，鼓励组建剪纸艺术、彩泥手工制作、陶艺等艺术社团。持续开展艺术展演和戏曲进校园活动，帮助学生学会1至2项艺术技能，每年组织开展一次中小学生合唱艺术节。着力加强美育教师配备和专业能力提升培训。通过政府购买服务等方式，引进专业艺术人才到中小学兼职任教。

6.切实加强劳动教育。把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，建立课程完善、资源丰富、形式多样、机制健全的劳动教育体系。在中小学设立劳动教育必修课程和劳动周。加强劳动教育基地建设，积极开发研学实践基地、德育实践基地等校外场地的劳动实践教育价值。开展研学旅行，指导各中小学每年至少开展1次研学活动，让学生在“玩中学、学中玩”，充分掌握基本生活技能，有效提高学生综合实践能力。

7.切实加强青少年法治教育。把习近平法治思想融入学校教育，纳入法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。有力提高学校管理的法治化水平，广泛开展“八五”普法宣传教育活动，加强宪法、民法典等法律学习，提升青少年的法治意识和法治素养。完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。推进青少年法治教育实践基地建设，加强青少年法治教育的针对性、实效性。加强青少年毒品预防教育，提升识毒防毒拒毒能力。深化党务、政务、校务、教育信息公开，主动接受社会对教育的监督。不断完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点难点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育发展保驾护航。

第三节 大力实施教育质量提升行动

1.促进学前教育普及普惠发展。完善学前教育管理和保障机制，认真落实市人民政府办公室《关于建立公办幼儿园经费保障长效机制的意见》，加大政府财政对学前教育的投入，加强学前教育经费保障。实施学前教育保教改革，创新符合幼儿发展规律的教养模式，防止和纠正“小学化”倾向，落实小区配套幼儿园建设规划政策，科学分析近五年幼儿入园学位需求情况，合理制定公办幼儿园布局规划。启动实施第四期学前教育行动计划，规范城镇小区配套幼儿园建设移交管理使用，加快公办幼儿园建设启用进度。完善学前教育成本分担机制，建立教育、财政、发展改革等相关部门联动机制，根据办园成本、经济发展水平、群众承受能力等因素，合理确定公办幼儿园收费标准并建立定期动态调整机制。加强学前教育教师队伍建设，提高保育员科学保育能力水平，推动各类幼儿园科学保教。加强学前教育教研工作，完善学前教育教研网络。

2.推动义务教育优质均衡发展。按照义务教育优质均衡评估标准，科学准确研判，统筹规划、合理布局，新建中卫市第十三小学、第九中学、第十中学、第十四小学、第十五小学5所学校，有效化解“大校额”问题。坚持以优质均衡发展为目标，根据城乡生源变化，有计划地调整100人以下小规模学校，适时撤合并50人以下小规模学校及闲置教学点，加快推进乡村相对集中办学，实现乡村办学效益和质量双提升。加快推进学校项目建设，全面提高教育资源使用效益，逐步改善辖区学校体育运动条件，推进沙坡头区中小学校卫生厕所建设，进一步改善沙坡头区薄弱学校办学条件。建立完善信息化设备、实验仪器、图书、体育器材、劳动教育器材等装备的管理监测、有效使用和补充更新机制。持续提升课堂教学质量，突显教研引领作用，加强“五项管理”，落实“双减”政策，完善课后服务管理，加强校外培训机构管理，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。落实教育投入“两个只增不减”法定要求，体制机制更加完善，办学条件、教师队伍、管理水平等更加均衡，满足推进义务教育优质均衡发展需要，进一步提高城乡义务教育学校办学条件保障程度。

3.推动特殊教育融合发展。提升特殊教育学校基础能力，加强特殊教育学校和普通学校资源教室建设，全面做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，强化随班就读资源教室管理和使用，不断提高教育康复质量。在接收5名以上残疾学生随班就读的义务教育阶段学校设立专门资源教室，推进特殊教育向学前和高中阶段教育延伸，鼓励幼儿园接收残疾儿童，支持中小学实施无障碍设施改造，新建学校原则上达到无障碍建设标准。

4.加强民办教育规范发展。持续分类治理无证办学行为，将无证办学的民办幼儿园、教育培训机构全部纳入监管范围，加大整改扶持力度，每月定期对民办教育机构办学行为进行督查，并加大与公安、消防等部门的联合执法力度，通过整改扶持规范一批无证办学，达到基本标准的，颁发办学许可证，整改后仍达不到办学基本要求的，坚决予以取缔。对民办园实施非营利性、营利性分类管理和年检制度，明确分类管理政策，进行分类登记，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作，对年检连续两年不合格的机构依法予以取缔。完善民办教育管理体制，探索建立民办学校清单式管理制度，强化民办学校扶持资金和学费专户管理制度。推进办学主体和发展模式多样化，将义务教育阶段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构，进一步落实“双减”工作要求，严格规范校外培训机构的办学行为，从严治理线上线下学科类培训机构，平稳有序推行“营转非”工作，切实减轻学生校外培训负担。建立“黑白”名单制度，依法依规严惩违法违规办学行为。

第四节 加强新时代教师队伍建设

1.全面加强师德师风建设。完善师德师风建设长效机制，将师德师风建设贯穿教师管理全过程，把师德师风作为教师招聘、人才引进、资格认定、职称评审、岗位晋级、考核考评、评优选先、表彰奖励等工作的第一标准。开展师德师风专项整治行动，依法依规处罚师德失范者，严禁教师组织、参与有偿补课，收受礼金。实施教师入职宣誓制度，建立落实师德师风承诺、负面清单和失范通报警示制度，严肃查处师德失范行为。建立师德档案，建立教师资格认证查询违法信息制度和教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒制度，把师德评价与教师人事档案同步管理。宣传“最美教师”“师德标兵”等师德典型，推进“四有”好教师团队建设。落实《中小学教育惩戒规则（试行）》，保障教师依法实施教育惩戒，加强教师的法治和纪律教育。

2.建立“两支队伍”常态化补充机制。通过特岗计划、事业编招聘、公费师范生招聘等举措，根据各级各类学校规模和教育教学实际需求，兼顾数量、学科、年龄和职称等方面因素，优先补充农村思政、信息技术等紧缺学科教师，缓解教师总量不足、部分学科教师紧缺、城乡教师配置不合理的问题。完善校长后备队伍培养制度，建立优秀青年人才库和后备干部人才库，全面加强青年中层干部、后备干部的培养培训工作，选拔一批年轻有为、理想坚定、素质过硬的学校中层干部。

3.优化配置教师队伍。通过统筹优化学校布局、区内动态调整教师编制等形式，有效推动中小学教职工编制资源均衡配置。根据自治区统一安排部署，积极推进中小学教师“县管校聘”改革，探索教师跨学科、跨学段转岗机制。建立学区（乡镇）内走教和中小学思政课教师特聘、巡讲制度，探索“一师多校、在线走教”模式，推进区域内教师资源共享，拓展教师补充配备渠道。探索将学校安保、生活服务教师等纳入政府购买服务范围，确保各类幼儿园、寄宿制学校等运转良好。推动学校校长教师交流轮岗制度化、常态化，通过“结对子”“手拉手”、支教帮教等多种形式，拓展校际间结对帮扶。

4.提升教师专业素养。实施精准培训和菜单培训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，提高教师培养培训质量，利用国培、市培、区培计划等实施教师全员轮训，侧重青年教师及骨干教师培训、课堂教学技能培训，组织青年教师汇报课展示。强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师课堂教学、作业与考试命题设计和信息技术应用等能力。加快推进人工智能助推教师队伍建设，实施信息技术应用能力提升工程2.0，继续开展教师信息素养网络全员测评。加强校（园）长培训，努力打造一支政治过硬、理念先进、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校（园）长队伍。积极参与自治区教育厅主导的中小学教师高端研修计划，选派骨干教师和校长到东部发达地区和国（境）外参加培训，强化跟岗实践和实地研修。落实自治区班主任能力提升计划。定期开展教学名师评选、教学基本功比赛、优质课评选和观摩展示等活动，对教育教学业绩突出的教师予以表彰奖励。

5.保障教师待遇地位。健全中小学教师工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资不低于当地公务员平均工资。完善绩效工资分配办法，向一线和教学实绩突出的教师倾斜，落实校长津贴、班主任津贴、寄宿制学校绩效工资。探索建立乡村教师补贴政策绩效评价制度，激发乡村教师活力，有效提升农村学校教育教学质量。提高中小学幼儿园教师中高级职称岗位比例。加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。建立健全教师荣誉表彰制度，每年通报表扬一批，定期表彰奖励一批。探索建立中小学幼儿园教师荣休制度，为退休教师颁发荣誉证书。

第五节 不断提升教育现代化水平

1.加快信息化基础设施建设。着力打造中卫七小、中卫十一小等10所自治区“互联网+教育”标杆校，完成辖区内所有学校全光千兆链路基础网络改造。加强以“三通两平台”为主的教育信息化建设，落实好“在线互动课堂”“智慧校园”等项目建设。围绕课程设置、加大创新教室、3D打印室、机器人智能实验室、VR虚拟现实教室等创新性功能教室建设力度。加快推进信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、安全可信等新型基础设施建设，推动教育数字转型、智能升级、融合创新。建立和完善教育信息化基础建设保障机制，加强传统与新型基础建设统筹与规划，推动教育物理空间和网络空间建设协调融合发展，促进信息化时代的教育创新与变革。

2.深入推动教学模式变革。持续推进“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区建设项目，打造融合信息技术的新型教与学模式实验校5所，积极建成可复制、可推广的沙坡头区经验、模式。推动教育信息化应用覆盖全体师生和全部学科，探索推进基于大数据的个性化精准教学。构建智慧教育教学环境，普及智能教学助手，开展场景式、体验式、沉浸式教学，探索课内与课外、虚拟与现实、线上与线下有机融合的教学模式。推广数字校园，开展在线教学、教研和课后辅导，实现学生高效学习、自适应学习、深度学习，推动教与学的方式、形态变革。

3.提升师生信息化能力水平。积极借鉴人工智能助推教师队伍建设行动试点经验，创建人工智能新技术应用实验区和实验校，建设人工智能应用创新中心，助推教师专业发展和教育教学改革。开展教师“互联网+教育”应用能力全员培训，完成全体教师信息技术应用水平达标测评，到2025年，教师信息素养测评合格率达到100%。提升中小学教师信息技术应用能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展，基本实现“三提升一全面”的总体发展目标。完善信息技术课程方案和标准，充实人工智能、机器人、编程等课程内容，提升学生信息素养、数字化学习实践能力、信息安全意识和风险防范能力，引导学生正确使用互联网和信息技术。

4.构建“互联网+教育”新生态。构建线上线下教育常态化融合发展机制，推动形成良性互动格局。高质量建设中小学校线上教育教学资源，扩大优质教育资源覆盖面。健全在线教育资源和教育APP备案审查机制，加强在线教育监管，维护社会公共利益和信息安全。向宁夏云平台上传优质课程资源，力促在线互动课堂教学常态化应用。充分发挥“互联网+教育”示范校引领作用，邀请自治区专家莅临指导，协助打造学校特色，逐步形成区域特色，助力“互联网+教育”示范区建设。

第六节 深入推进教育领域综合改革

1.推进新时代教育评价改革。全面清理与教育评价改革政策相悖和不相符的制度文件，确保各项政策措施符合国家教育评价总体改革要求。建立深化新时代教育评价改革总体方案任务清单和负面清单推进落实机制，强化对政府履行教育职责的考核评价。建立分层分类教育评价制度，把立德树人成效作为评价学校的根本标准，把师德师风作为评价教师的第一标准，把德智体美劳全面发展作为评价学生的主要标准，健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。改革用人评价，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，强化教育教学过程性评价，破除“五唯”顽瘴痼疾。创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术支撑教育评价改革。将教育评价改革贯彻落实情况纳入教育督导的重要内容。依据国家制定的县（区）域教育质量、学校办学质量、学生发展质量评价标准，定期开展质量监测，发布监测报告。

2.深化考试招生制度改革。积极推进中考改革，将初中生日常体育参与情况和体质健康监测纳入中考体育考试范围、增加体育科目分值，将艺术类科目纳入中考计分科目。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，完善义务教育招生入学风险预警机制。严禁以各类考试竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。健全学生综合素质评价办法，建设学生综合素质管理平台，将品行日常表现、体质监测、美育和劳动教育课程学习情况纳入学生综合素质档案，逐步转变以考试成绩为唯一标准的招生模式。

3.深化教育督导体制改革。充实教育督导力量，配齐配强专兼职督学，理顺管理体制，确保教育督导机构独立行使职能。完善政府履行教育职责评价办法，适时组织教育重点工作专项督导，及时开展教育重大突发事件督导。强化学校督导评估，完善中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导制度，督促指导学校规范办学行为、建立自我督导和自我评价体系，提升办学治校能力。健全各级各类教育质量评估监测机制，分级分类建立指标体系，针对不同学校开展评估监测，强化监测结果研究与运用。

4.推进教科研工作改革。优化教研机构职能，加强教研队伍建设，建立专兼结合、区域协同、城乡联动的教研工作机制，完善教研员包片区、蹲学校、下课堂制度，深入开展技术、教学融合创新、创新素养教育、数字教材应用、跨学科学习、实践性教学等新领域研究，强化课程育人、学业质量、教学评价、减负增效等重点领域研究。推进校本教研特色化建设，探索建立在线教研新模式，提高一线教师实践反思和教学改进能力。全面加强教育科学研究工作，围绕高质量教育体系建设和教育热点难点问题，加强基础性、前瞻性、针对性、储备性研究，提高服务教育决策能力。

5.激发中小学校办学活力。保证学校教育教学自主权，学校在严格落实国家课程方案和课程标准，遵循学科教学基本要求基础上，自主安排教学计划、组织研训活动、实施教学评价、统筹实施跨学科综合性主题教学。扩大学校人事工作自主权，全面推行学校行政领导人员聘任制，具备条件的学校可自主选聘副校级领导，自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。落实学校经费使用自主权，学校根据办学需求，在批准的预算额度内自主管理具体开支事项。

第七节 健全完善教育治理体系

1.全面推进依法治教。依法明确政府管理教育的权责范围，规范教育行政程序，确保教育行政权力合法、合理、有效行使。加强教育重大决策、规范性文件的合法性审查，完善责任追究制度。建立健全教育执法工作机制，建立跨部门、跨区域联合执法机制，持续开展校外培训机构专项治理，加大对侵害群众利益的违法案件查处力度。大力开展师生全员《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》《民办教育促进法》《食品安全法》《安全生产法》等法律法规培训，开展全员法治培训，全面提升教育系统干部、校长、教师、学生法治素养，推动宪法精神和法治观念落地生根。

2.健全完善校园治理体系。推进平安校园建设，健全党委领导、政府主导、部门齐抓共管的校园治理工作机制。建立校园及周边安全综合治理联防联动工作机制，构建教育、公安、市场监管等部门“分工+联动”职责体系，加强校园周边综合治理，学校周边200米范围内禁止设立上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、彩票专营等娱乐场所。全力推进校园治理“五大行动”，健全6项工作机制，坚持校内校外共治，政府、社会、学校、家庭四方分工负责，主动接受社会对教育的监督。构建校园周边环境、校车运行、食品卫生等“互联网+安全”机制。建立学校与属地镇（乡）政府、村（社区）相衔接的重大突发事件应急处置机制，提升重大突发事件的研判预警、快速反应和应急处置能力。健全学校安全事故预防与处置机制，依法打击“校闹”行为。做好农村留守儿童安全守护，坚决杜绝校园发生性侵犯等违法犯罪行为。持续推进防校园暴力、防欺凌综合治理，加强重点区域、重点时段巡查管控。加强“智慧食安”工程建设，完善采购、存储、领用、回收、销毁的全过程记录和管控制度，创建食堂食品卫生示范校。广泛开展安全教育培训和应急演练，建立防灾减灾宣传教育基地。广泛开展以交通、消防、防灾减灾救灾、食品、防溺水、防网络诈骗等为主要内容的安全宣传教育、培训和应急演练，加强防灾减灾救灾宣传教育基地建设和管理工作，不断增强安全教育与管理的实效性，提升安全管理水平和师生自我防护能力。建立完善常态化的隐患排查治理机制，扎实推进校园安全治理体系和治理能力建设；不断增强安全教育与管理的实效性，提升安全管理水平和师生自我防护能力，确保校园内外安全稳定。

3.增强教育领域风险防控能力。坚决防范抵御宗教向校园渗透，加强科学世界观包括无神论的宣传教育，建立引导师生科学认识和理性对待宗教工作机制。从严控制面向学校、教师的督查检查评比考核和社会事务进校园事项。提升校园安全智能化防控水平，推进校园安防系统与公安、市场监管等部门信息化应用服务体系的有效融合。完善医教协同长效机制，积极开展健康学校创建，将中小学校医务室纳入当地基层医疗卫生服务网络，具备医疗机构执业许可证的纳入卫生健康部门医疗机构管理范围，深化学校与辖区基层医疗卫生机构合作。完善校内各类矛盾纠纷化解机制，健全学校师生申诉制度及其他教育救济制度，保障师生合法权益。

第八节 持续提升教育服务能力

1.实施乡村教育振兴计划。建立健全巩固教育脱贫攻坚成果长效机制，加强巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，落实过渡期内“四个不摘”要求，保持政策总体稳定。进一步完善控辍保学长效机制，严防辍学新增反弹。深化城乡学校结对帮扶，加强乡村学校教学过程监管，办好确需保留的乡村小规模学校和寄宿制学校，打造乡村温馨校园。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，全力提升农村地区普通话普及水平。继续实施乡村教师支持计划，加强乡村教师队伍建设，强化乡村教师培养培训，努力提高乡村教师队伍整体素质，全面提高乡村教育质量水平，以乡村教育振兴助力乡村振兴。

2.优化教育资源布局。持续优化教育资源配置，完善中小学、幼儿园布局规划制度和学校布局调整机制，将教育用地纳入沙坡头区国土空间总体规划和控制性详细规划，推动建立与新型城镇化发展和乡村振兴战略相适应的学校布局。科学确定中小学、幼儿园服务半径和办学规模，推动乡村学校相对集中办学。建立与布局规划相统一的教育用地保障机制，严格执行联审联批制度，学校建设用地优先保障用地指标。依法落实城市新建居住区配套学校建设制度，确保与居住区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

3.加快培养选拔高层次人才。完善人才培养引进管理使用政策体系，通过培养选评、引导激励、交流学习等方式，有效发挥“塞上名师”“自治区青年拔尖人才”“教学名师”等高层次人才的示范引领作用。通过向自治区推荐青年拔尖人才，申报自治区师德师风建设专家、教学名师等形式加快推进我区教育系统高层次人才队伍建设。

4.构建服务全民终身学习的教育体系。推动各类学习型组织与学习型团队建设，探索建立终身学习激励机制，建立个人学习账号、学分累计与转换制度，实现学习成果的互认与衔接，畅通继续教育和终身学习通道。引导培育一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。充分利用网络、电视、新媒体等多种途径，提高老年教育的参与率和满意度。举办全民终身学习活动周，建设学习型社会。

第四章 保障机制

第一节 加强党对教育的全面领导

坚持贯彻党的教育方针，保证社会主义办学方向。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，切实加强对教育工作的全面领导。充分发挥区委教育工作领导小组职能，健全党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各司其职的教育领导体制，形成齐抓共管、协同推进的强大合力。着力加强中小学校党的建设，按照全面从严治党要求，推进中小学校党组织领导的校长负责制工作全覆盖，切实增强党组织政治功能。选优配强党组织书记，做好发展党员和党员教育管理工作，抓好德育和思想政治工作，全面提升党组织建设水平。健全完善党建工作管理体制，建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制，推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，保证党组织在重大事项决策中的地位。创新党组织活动内容方式，不断提升党建工作质量，以教育系统党的建设高质量推动教育高质量发展。加强对中小学校、民办学校党建工作的指导，提升学校党建工作规范化、科学化水平。落实意识形态责任制，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权、主导权、话语权。

第二节 完善教育投入长效机制

加大经费投入保障力度，确保财政性教育经费“两个只增不减”，一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。强化政府部门责任担当，改进教育费附加分配办法，推进教育费附加收入市、区共享，按照管辖学校、学生人数占比科学确定分配比例。加强教育内部审计，完善审计制度，继续实施好领导干部经济责任审计、预算执行和财务财政收支审计，实施专项资金审计。积极扩大社会投入。完善落实奖励扶持政策，加大财政资金引导奖励力度，引导更多的社会资本投入教育领域，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

第三节 健全现代化教育督导体系

深化新时代教育督导体制机制改革，明确教育督导机构设置、人员编配、工作内容、标准和要求，结果通报、问责和奖惩办法，切实保障教育督导经费，修订完善督学选聘办法，完善督学、监测评估教育督导体系。结合沙坡头区教育实际，及时考察配齐、配优学校责任督学，加强责任督学的专业化培训，强化责任督学的专业化水平和信息化能力，每月组织对学校管理、教育水平等方面进行专项督导至少1次，促进学校管理水平规范发展。推进国家义务教育质量监测工作常态化，实现相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15，教育综合水平达到全区中上水平。强化政府保障程度，确保教育资源配置、教育质量、社会认可度全面提升，区域内小学、初中校际差异系数分别小于或等于0.5、0.45，实现教育优质均衡发展，办人民满意的教育。

附件：1.沙坡头区“十四五”期间教育领域重点建设项目一览表.wps

          2.中卫市沙坡头区中小学、幼儿园布局规划（2020-2025）.wps

          3.中卫市沙坡头区城区幼儿园布局规划（2020-2025）.wps

          4.中卫市沙坡头区城区中小学、特殊教育学校布局规划（2020-2025）.wps

一图读懂：沙坡头区教育事业发展“十四五”规划