中卫市沙坡头区人民政府办公室关于印发《沙坡头区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、直属事业单位：

《沙坡头区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

中卫市沙坡头区人民政府办公室   

2022年4月7日        

（此件公开发布）

沙坡头区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划

扶贫开发是一项重大民生工程。从20世纪80年代中期开始，全国以县为单位的扶贫开发全面展开，2001年开始至2012年以村为单位进行。党的十八大后，党中央把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，并明确2020年要全部实现消除绝对贫困的目标。2018年6月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。按照中央和自治区统一部署，沙坡头区委、政府扎实推进各项政策举措落实落地，脱贫攻坚取得重大决定性成就。2020年末沙坡头区现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫，所有贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，保障了其义务教育、基本医疗和住房安全（简称“两不愁三保障”），全面完成了消除绝对贫困的攻坚任务，为实施乡村振兴战略奠定了基础。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为了进一步巩固“十三五”时期脱贫攻坚成果，防止规模性的返贫致贫发生，缩小贫富差距，实现共同富裕的目标，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指导意见和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示精神，为巩固脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，在充分调查研究的基础上，结合沙坡头区实际，特制订本规划。

第一章  规划背景与依据

第一节  规划背景

2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。面对艰巨繁重的防止规模性返贫任务，只有做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以更大力度、更实举措、更艰苦努力做到工作不留空档、政策不留空白，才能确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验，才能更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。

2021年是沙坡头区“十四五”规划开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。沙坡头区把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。

到2025年，沙坡头区巩固脱贫攻坚成果进一步拓展，乡村振兴全面推进，乡村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民生活水平显著提高。

第二节  规划依据

1．中国共产党十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神；

2．习近平总书记视察宁夏重要讲话精神；

3．《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

4．《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

5．《关于促进乡村产业振兴的指导意见》；

6．《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》；

7．《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》；

8．《农业农村部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》；

9．《全国乡村产业发展规划（2021—2025年）》；

10．《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》；

11．《关于印发全国金融支持旅游脱贫重点项目推荐名单的通知》；

12．《农业农村部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》；

13．宁夏回族自治区党委十二届十二次全会精神；

14．《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

15．《关于做好金融助推脱贫攻坚的指导意见》；

16．《关于进一步推进金融扶贫工作的若干意见》；

17．《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》；

18．《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》；

19．《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；

20．《宁夏回族自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》；

21．《中卫市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

22．《中卫市沙坡头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

第二章  现实基础与条件

第一节 基本情况

“十三五”期间，沙坡头区深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述和来宁视察重要讲话精神，全面落实党中央、自治区、中卫市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，紧盯政策性移民后续产业发展短板弱项，发挥特色产业优势，靠实责任推进，凝聚合力攻坚。通过产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫及技能培训，聚焦“对症下药”“因地制宜”“随势而变”三者结合，形成扶贫战略和政策体系，脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。

第二节 扶贫成果

一、各级攻坚力量全力推进

“十三五”期间，沙坡头区委、政府始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，以脱贫攻坚统揽“三农”工作全局，党政“一把手”带头落实“五级书记抓扶贫”“市县抓落实”主体责任，区委书记和区长担任扶贫开发领导小组“双组长”，连年召开区委常委会、政府常务会、专题会、扶贫开发领导小组会等会议研究脱贫攻坚，结合实际制定印发了《沙坡头区打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》《沙坡头区深度贫困村危房改造实施方案（试行）》等针对性政策措施，组织开展“三保障问题清零行动”“危房改造百日攻坚”等专项行动，对重点工作全面安排、难点任务集中攻坚，把脱贫攻坚压力传导至镇村干部末梢，将中央和自治区、中卫市党委、政府各项决策部署在沙坡头区落地落实。

选优配强区乡村振兴局工作力量，区乡村振兴局负责人连续五年保持稳定，不断强化脱贫攻坚“参谋部、指挥部、作战部”的统筹指导作用。每年定期召开脱贫攻坚工作会议，将行业部门扶贫责任以《任务清单》形式细化明确，提高贫困乡村脱贫攻坚年度考核赋分，逐步构建起区委政府统揽全局、区乡村振兴局牵头抓总、成员单位各司其职、行业部门齐抓共管的责任体系，确保脱贫攻坚精锐出战。

全面落实“处级领导包村、一般干部包户、企事业单位定点帮扶”包保责任制，安排1393名干部与建档立卡户结对帮扶，选派驻村工作队员87人，辖区165个行政村专、兼职“第一书记”实现全覆盖，66个企事业单位与贫困村结成定点帮扶对子，每年落实各类帮扶资金折合人民币超过500万元，驻村工作队通过自筹和统筹等方式向重点贫困村每村投入资金超过150万元，基本构建起了政府主导、企业参与、社会助力的“大扶贫格局”。广大驻村工作队员发挥信息资源优势，借助村级电商服务站，通过线上直销带货、线下推荐采购、设立“电商扶贫超市”等方式，助力贫困村农产品销售，消除疫情对贫困群众收入影响。沙坡头区累计审核认定扶贫产品87个，扶贫产品销售额达到2.84亿元。

对标“一收入两不愁三保障”标准，年度脱贫户一律坚持“村申报、镇复核、区抽检”退出考核机制，坚持退出标准不降、抽检比例不减，确保脱真贫、真脱贫。对标乡镇部门年度脱贫攻坚目标责任状，着力健全完善镇村脱贫攻坚绩效考核机制，建立以平常督查为主、年终考核为辅的方式，由“两办”督查室会同区乡村振兴局跟踪督查，年终组织专班集中开展成效考核，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”和“三率一度”关键指标系统考核，并发挥绩效考核的导向、激励、监督及推动作用，5年先后对40个脱贫攻坚成绩突出的单位和151名先进个人进行表彰奖励，提拔重用扶贫一线干部61人，对1名因脱贫攻坚工作不力的单位负责人进行调整撤换，确保脱贫攻坚顺利推进。

二、精准定位目标全面完成

严格执行脱贫攻坚目标标准，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，对标“两不愁三保障”脱贫标准和“两个确保”总体目标，定期举办科级干部培训班，选派贫困乡镇党委书记参加上级专修班，组织驻村工作队、帮扶干部开办政策理论培训班，对照精准要求逐年修改完善地方配套措施，既不降低标准、也不吊高胃口，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向推进。

彻底解决中部干旱带大山深沟中的深度贫困村人饮和特色产业缺水难题。在熊水、梁水等深度贫困村先后新建20方到9万方不等的人饮及抗旱补灌蓄水池116座，配套26套人饮净化设备，增设57座集中供水房，新增抗旱补灌蓄水量100万方，既解决了人饮水质量安全隐患，又为抗旱保苗提供了“救命水”。针对人口居住相对集中的村庄，坚持“人饮入户管网全覆盖”，先后投资2.2亿元实施了14项农村饮水安全及人饮维修工程，新建农村饮水安全工程44处，稳定解决了17万农村群众的饮水安全保障问题。

认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话精神，逐村逐户解决住房、教育、医疗保障等方面的问题。在住房安全方面，聘请专业检测公司对辖区73550户农村房屋进行了安全检测，累计拆除农村危房9675户，改造危房3290户（其中四类重点对象改造危房1669户），住房安全保障问题全部“清零”。针对“十二五”生态移民住房困难问题，制定印发《沙坡头区“十二五”生态移民多代多人户住房建设补助方案》《关于解决沙坡头区“十二五”生态移民人均住房面积不达标问题的实施方案（试行）》等文件，通过拼建、购买等方式解决了847户“十二五”移民住房困难。在义务教育方面，始终坚守“不因贫辍学”红线，深入开展“大核查大劝返”和“千名教师访万家”活动，五年累计劝返义务教育阶段适龄学生32人，劝返率100％，新（改、扩）建幼儿园及薄弱学校68所，发放建档立卡户及生态移民户贫困大学生就学资助1089人次544.5万元、建档立卡户中高职学生“雨露计划”补助4214人次623.35万元，辖区目前无一人因贫辍学。在医疗保障方面，全面落实贫困患者在县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策，建档立卡户、边缘易致贫人口基本医保参保率100％，累计建成标准化卫生室133个，核准贫困患病人口2710人，已救治2705人，核准贫困慢性病患者2370人，均已签约并随访服务。“十三五”期间，辖区贫困患者共住院救治1327人次，住院总费用1275万元，个人自付费用102万元，平均个人自付比例8.01％。

2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照自治区统一安排部署，集中人力、物力、财力扎实开展了脱贫攻坚“四查四补”，27名区级领导包乡镇包重点村，区纪委监委牵头成立3个专项督导组，紧盯调度问题督进度、督责任、督成效。制定印发《沙坡头区“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战工作方案》，明确16个查补方面60个查补问题70项查补措施。查损补失着力通过分级“包”就业、精准“保”产业、着力“促”开工行动，最大限度防范疫情对贫困劳动力就业收入影响。查漏补缺围绕“四漏”关键，弥补75人政策性漏补问题，健全所有建档户、边缘户“一户一档”资料。查短补齐聚焦非贫困村基础设施短板、“三类人群”稳定脱贫等问题，安排资金1.1404亿元实施永康镇苹果产业提档升级、常乐镇康乐移民区市场维修改造等25个基础设施改造项目。查弱补强紧扣“两红一绿”主导产业，实施蔬菜品牌保卫战、优势特色苹果产业提档升级、枸杞标准化示范园区建设项目，统一沙坡头苹果公用商标，探索实施兴仁无碱枸杞烘干资产收益扶贫合作项目，有效消除了疫情对特色农产品流通销售影响。

对照中央脱贫攻坚方针政策，进一步细化规范了政策执行标准，结合实际配套完善了特惠政策，确保各项政策落实落地。一是全面落实“两免一基”金融扶贫政策，五年累计发放扶贫小额信贷7.54亿元，建档立卡户覆盖率达到85％以上，户均贷款达到了4.51万元，先后为按期还清本息的贫困户贴息2052.71 万元；连续五年为建档立卡户购买“人身意外险”“大病补充险”“借款人意外伤害险”等扶贫保产品，累计赔付1147件540.23万元。二是大力推进精准技能培训工作，五年累计培训贫困劳动力11353人次，转移输出贫困劳动力30000人次，辖区建档立卡户18－60岁劳动力培训实现了全覆盖，仅驾驶员技能培训就达3553人，兑付培训补助资金达1300余万元；落实企业“订单式”培训638人次，就地就近吸纳贫困劳动力就业448人。三是严格落实综合性兜底保障政策，高度重视“两项制度”衔接，五年累计争取建档立卡户公益岗358人、生态护林员公益岗190人，贫困村借助集体经济开发村级公益岗40人，建档立卡户纳入低保兜底保障18574人（次），落实残疾人补助6720人（次），发放补贴资金61.7万元，落实特困供养487人（次）。

三、坚持问题导向破难题，移民后续产业稳步发展

“十三五”期间，搬迁安置海原县建档立卡户336户1432人，创造性采取“四融入”有土插花集中安置方式，得到了移民群众的普遍认同，安置方式上精心选择靠近工业园区、毗邻现代农业基地的东园镇金沙村、瑞应村2个安置点，方便移民搬迁安置后尽快融入；社会管理上不单独设立行政村，“插花”集中建房后就地并入当地行政村一体化管理，并从移民中推选产生群众代表21名、村干部3名参与移民社会管理；生产生活上与当地村民共享文化、教育、医疗等公共资源，一体改造完善农田水利、村庄道路等基础配套设施；产业发展上在金沙安置点新建大拱棚蔬菜瓜果产业园122亩55栋，采取“村集体＋合作社＋基地＋致富带头人＋农户”的模式，通过土地入股方式实现金沙村移民保底收益分红（移民保底分红127元／人／年；村集体资产收益3.15万元／年），在瑞应安置点实施了“奶牛托管代养”项目，移民搬迁安置后既能就近到工业园区稳定就业，又能在家门口的现代农业产业基地务工学技术，有力促进了移民搬迁后尽快“入乡随俗”，移民搬迁安置3年来无一户上访、回流现象，金沙移民安置点为此被国家发改委评为“最美易地搬迁安置区”。

直面“十二五”移民区“生荒地”贫瘠现状，大力实施以沃土培育、节水改造、沙地改良为主的土地综合治理项目，整合资金对移民区8977亩“生荒地”实施平整改良、节水滴灌设施维修改造、养殖园区扩能改造，制定《沙坡头区“十二五”生态移民区土地培肥改良以奖代补方案》，连续3年落实流转企业土地改良奖补资金1148万元，“十二五”移民区土地得到有效种植利用，激发了企业（专业合作社）参与移民区土地集中流转经营的积极性，不仅解决了移民区土地种植经营难题，也带动了当地贫困群众增收。结合南山台地区苹果产业发展优势，沙坡头区在敬农、龙湖移民区新栽植苹果树6100亩，敬农移民区已有2100亩开始挂果；在康乐移民区栽植枸杞2100亩，种植南瓜600亩、枣瓜间作2600亩，引入光明牧业公司流转康乐移民区土地1562亩种植青贮玉米，年亩产达4.28吨。通过引入企业，带动康乐移民区培育形成了以饲草玉米、绿色枸杞为特色的田园综合体；在鸣沙村借助沙坡头景区旅游资源，引入企业将15户移民房改造成民俗客栈，建成占地53亩的鸣沙风情园项目，鸣沙村已成为民俗旅游新村庄。

“十三五”期间利用移民牛羊养殖经验丰富的优势，在兴仁地区大力发展牛羊养殖业，截至2020年底，移民区253座养殖圈棚牛羊存栏量分别达到牛606头、羊10343只。在兴仁、香山分别实施了无碱枸杞加工、白羽种鸡养殖资产收益扶贫项目，把大型龙头企业的技术优势、市场优势与当地特色产业有机嫁接，既解决了特色农产品包装外销难题，又把闲置资产改造再利用，移民群众就近务工就业多了去处，贫困村每年还能有近300万元的资产收益分红。辖区移民户户有产业、家家有事干、一年一个样，已“入乡随俗”完全融入当地特色产业发展，逐步摆脱了贫困，完全实现了“搬得出、稳得住、能致富”目标。

四、突出产业培育夯基础，助力“两红一绿”增收入

“十三五”期间，立足市区“一带两廊”产业总体布局，大力培育发展沙坡头区“两红一绿”脱贫富民主导产业，在南山台地区发展苹果15.98万亩，在兴仁地区发展枸杞9.01万亩，在镇罗镇、柔远镇、东园镇地区种植蔬菜5.5万亩，“两红一绿”产业年均总产值基本稳定在14亿元左右，每年就地吸纳务工就业280万人次，创造务工收入4.3亿元，3510户建档立卡户在“两红一绿”主导产业的直接经营中稳定脱贫，占辖区减贫总量的72％。围绕“两红一绿”主导产业提质增效，累计投入3.149亿元实施了52个产业发展项目，投入3.1亿元实施了116个村基础设施项目，共计硬化村庄道路727公里、砌护维修渠道1591千米、土地培肥改良1.1万亩、栽植果树3.68万棵、修建生产桥531座、铺设供水管道3778千米，不断补齐完善了特色产业发展的短板弱项。

发挥“两红一绿”特色产业的规模效益和群众基础，立足特色农业规模化经营、品牌化营销、科技化管理，制定印发《沙坡头区苹果产业提质增效扶持方案》《沙坡头区生态移民村养殖园区牛羊养殖业扶持方案》等政策文件，争取自治区财政林业优势特色产业资金65万元建设苹果提质升级示范园3500亩，落实枸杞产业项目补助资金219.65万元，累计发放产业奖补到户资金2870.97万元，79户不等不靠、依靠自身努力摆脱贫困者被评为脱贫示范户，在报纸、电视等媒体上广为宣传，“大干大支持”的政策导向有效激发了贫困群众自主脱贫的内生动力。

着眼现代农业，创新产业扶贫方式。以市场为导向，以品牌为基础，通过新建特色产业园、家庭农庄、农产品加工包装车间等形式，坚持不懈促进一二三产融合发展，大力培育扶持家庭农场、专业合作社、流通公司、企业和大户参与带动“两红一绿”进入高端市场，“沙坡头”苹果从名不见经传的小苹果成为驰名自治区的“明星”苹果，畅销国内市场，投资1079万元实施的兴仁镇无碱枸杞加工资产收益扶贫项目，建设了宁夏首条无碱枸杞自动化生产线，有效带动了枸杞产业的转型升级。“十三五”期间，沙坡头区采取“以奖代补”形式鼓励企业围绕“两红一绿”特色产业打造品牌、开拓市场、稳定价格，苹果从最低1.7元／斤基本稳定在3.7元／斤左右，枸杞干果始终在22元／斤以上，特色产业真正成为脱贫致富的“铁杆庄稼”。

五、贯彻精准方略转作风，基层执政基础更加稳固

围绕“三率一度”指标，扎实开展脱贫人口“回头看”、“两摸底一核实”、防贫返贫监测预警和动态帮扶、自主迁徙农村居民排查监测等工作，严格落实贫困户识别退出签字背书制度，结合人口自然增减等因素常态化更新修改扶贫信息系统数据，强化行业部门之间的数据分析和信息比对力度，确保“应纳尽纳”“应退尽退”。按照自治区统一安排部署，2020年底系统共有建档立卡5114户18996人（其中稳定脱贫880人）已全部达到“两不愁三保障”标准顺利脱贫，全面消除了绝对贫困。

坚持把各类反馈问题整改作为落实中央精准扶贫方略的突破口，统筹巡视巡察、考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题一体推进整改落实，压实整改责任、注重长效保持、确保整改实效。五年来，通过各类反馈问题整改，不仅纠正了对象不准、措施不力、效果不明的个性问题，解决了产业扶贫、移民后续发展、驻村帮扶、兜底保障等领域共性问题和深层次矛盾，更从思想深处教育改造了广大基层干部精益求精、严谨务实的工作作风，干群关系明显改善。

先后3次修订完善《沙坡头区财政扶贫项目资金管理办法》，细化明确项目入库、立项审批、决算审计、资产移交等10个关键程序步骤，探索新建“新四通”三级公开公示平台，扶贫项目资金公示直达农户家中，有效增强了群众参与监督的实效性。在宁夏率先试点推进扶贫资产登记管理，围绕形成扶贫资产事前、事中、事后三个重点环节，专门制定《扶贫资产管理试点方案》《扶贫资产监督管理制度（试行）》《扶贫资产收益分配管理方案》等制度，建立区乡村三级扶贫资产台账。“十三五”期间，沙坡头区已梳理登记扶贫资产62368.11万元，初步构建起一整套规范化的扶贫项目资金管理体系。

坚持把基层党建作为治理贫困的根本之策，发挥农村基层党支部的政治领导作用、思想引导作用，以“三大三强”促脱贫富民行动和农村“两个带头人”工程为抓手，争取资金9800万元支持80个发展壮大村集体经济项目。整顿软弱涣散基层党组织68个，分批分领域创建迎水桥镇何滩村、东园镇金沙村等党建示范点16个，评出三星级及以上基层党组织71个。深入推进带头人整体优化提升行动，采取举办示范培训班、观摩学习等培训方式，培育村级党组织带头人219名，农村致富带头人1796名、村级后备力量440人，农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用充分发挥。

脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。“十三五”期间，沙坡头区全面消除了辖区5114户绝对贫困，改善了27个贫困村的落后旧貌，解决了地处中部干旱带上的香山、兴仁区域性贫困问题。落实中央脱贫攻坚的系列政策，金融扶贫让贫困户享受“免担保免抵押基准利率”贷款3万－5万元，不仅解决了贫困户“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题，农村金融市场活力全面激发；健康扶贫“自付费用不超过5000元”政策让无数大病患者“绝处逢生”，成功构筑起因病致贫的“防火墙”。

第三节 发展形势

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关键时期，既有难得机遇，又面临严峻挑战。

一、发展机遇

脱贫攻坚取得全面胜利，农村高质量发展迈出坚实步伐，基层治理体系和治理能力明显提升，基层活力得到增强，党在农村的执政基础有效夯实，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。

党的十九大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署，先后作出系列重要论述和指示批示，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴工作提供了基本遵循，指明了前进方向。党中央坚持农业农村优先发展，坚持五级书记抓乡村振兴，构建了乡村振兴顶层设计的“四梁八柱”，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了坚强保障，注入了强大动力。

沙坡头区认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区、中卫市有关决策部署，坚持把乡村振兴作为“三农”工作的重心，系统谋划、统筹推进，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果的具体政策措施，为实施乡村振兴战略开好局奠定了基础。

二、面临挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，受新冠肺炎疫情冲击和经济逆全球化影响，农业农村领域的不稳定性、不确定性日益增加，脱贫地区和脱贫群众发展基础总体还比较薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴面临不少困难和挑战。一是巩固脱贫攻坚成果任务较重。沙坡头区脱贫人口和监测对象规模较大，巩固脱贫成果任务较重；因病因残因无劳力存在返贫致贫风险的人口占防止返贫监测对象的比重高，防止返贫难度大。二是脱贫产业基础较为薄弱。一些脱贫地区经营主体培育不足，组织化、规模化程度较低，利益联结机制不够健全，科技支撑水平不足，产业持续性较差，脱贫人口产业发展能力较弱。三是基础设施仍有不少短板。农村道路、集中供水、垃圾和污水处理设施等往村覆盖、往户延伸存在明显薄弱环节，乡村快递物流、冷链仓储设施和生态环卫设施建设亟需加强。四是风险防控存在较大压力。新冠肺炎疫情常态化防控下，脱贫群众就业、乡村产业、脱贫地区经济发展压力增大，脱贫人口小额信贷逾期、脱贫人口规模性就业不稳、涉贫网络舆情等风险对脱贫攻坚胜利成果带来冲击。

第三章  总体思路与目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十四次全会、市委四届十次全会、区委二届二次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深刻领会习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“七一”重要讲话精神，按照自治区巩固拓展脱贫攻坚成果工作思路，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的工作主线，强化“四查四补”机制保障，压紧压实“四个不摘”责任落实，实施“四大提升行动”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

以深入领会贯彻落实习近平总书记视察宁夏讲话精神和“十四五”期间中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果总体要求为统领，按照自治区和中卫市党委、政府决策部署，结合沙坡头区实际，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，全面落实中央、自治区、中卫市党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接思路举措，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏积极贡献沙坡头区力量。

第二节  发展原则  

一是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与区域发展相结合。将巩固拓展脱贫攻坚成果与区域发展有机融合，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略，培育壮大优势特色产业，促进就业创业，与区域经济社会发展各领域工作有效衔接，与城镇化、农业现代化、社会综治信息化相统筹，实现从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的顺利过渡。

二是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与落实主体责任相结合。充分发挥组织优势和制度优势，继续强化各级党委、政府组织领导和总揽全局作用，坚持问题导向和目标导向，落实党政主要负责同志首要责任和区、市、县、乡、村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制，提高效率，利用有限资源发挥更大效用。引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人等各种社会力量形成合力与政府组织相互配合，相互协作共同参与巩固拓展脱贫攻坚成果的工作。

三是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与改善民生相结合。优先加快推进乡村基础设施和公共服务设施的改造提升和乡村环境整治，实现落后乡村公共服务设施从“有”到“好”的转变。持续推进落后乡村基本公共服务全覆盖、完善社会保障体系，更好地发挥社会救助兜底功能。

四是坚持政府统筹与激发群众内生动力相结合。发挥政府统筹体制机制优势，通过合理安排各类涉农资源和社会帮扶力量，改善提升落后乡村生产生活和发展条件。激发群众内生动力和活力，充分调动落后乡村广大干部群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠其自身努力改变落后面貌。

五是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与生态保护相结合。坚持绿色发展理念，实施生态优先发展战略，以建设美丽新沙坡头区为目标，以总体改善生态环境质量为总揽，推进生态建设向质量提升、现代治理转变，促进巩固脱贫攻坚成果与生态建设协调可持续发展，培育良好的生态环境，营造良好的发展环境，将绿水青山转化为金山银山。

六是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与开放创新相结合。借助国家、自治区及中卫市在全面深化改革、对外开放、驱动创新等重大战略部署和区域发展平台的有利条件和窗口资源，融入区域和城乡一体化协同发展，沙坡头区实施供给侧结构性改革，走高质量发展的路子。鼓励应用新经济、新模式、新业态和新技术，推动体制机制创新和实践创新，为实现全面巩固拓展脱贫攻坚成果和推进与乡村振兴有序衔接营造良好的实施条件。

第三节  实现目标

巩固拓展脱贫攻坚成果，首先要巩固拓展脱贫攻坚已经取得的成果，在巩固的基础上拓展脱贫成效，从而实现巩固脱贫攻坚成果的可持续性，为基本实现社会主义现代化打牢基础。在巩固脱贫攻坚成果期内：

一是进一步弥补“两不愁三保障”的短板，到2025年，乡村振兴水平大幅提升，在规划区域内消除各类致贫因素；二是强化兜底保障体系，构建精准防贫体系，筑牢持续巩固脱贫攻坚成果防线，从源头上筑起发生绝对贫困的“截流闸”和“拦水坝”；三是促进基础设施和公共服务的全面提升，补齐落后乡村的短板，争取实现公共服务均等化；四是提升落后乡村的发展能力。通过提高产业持续性和就业稳定性，拓展农村人口的致富渠道，争取农民人均可支配收入比2020年翻一番，增长幅度高于全国平均水平；五是构建和培育巩固脱贫攻坚成果内生动力机制，提升农村人口和落后乡村的发展动力和活力；六是发展特色产业，优化产业结构，提升产业产值，引导鼓励产业绿色发展，实现生态保护与致富增收并举；七是加强与兄弟县区巩固脱贫攻坚成果工作的交流与合作，学习借鉴先进地区成功做法和经验，强化总结理论实践创新，提升巩固脱贫攻坚成果工作的效率和质量；八是加强对各类监测对象的监测帮扶力度，做到早发现早帮扶，确保监测对象不返贫，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

第四章  重点任务与措施

第一节  健全防止返贫动态监测机制

立足精准识别与退出，强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户（以下简称“监测对象”）动态监测预警，立足精准施策与帮扶，保持脱贫巩固期内主要帮扶政策基本稳定，确保“监测对象”“三保障”情况持续稳定，推行网格化动态监测管理，确保“监测对象”“一收入”水平稳定达标，健全防止返贫监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、监测对象

以农村家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病、重度残疾人、失能老年人口、政策性移民和自主迁徙农村居民困难户等特殊群体的家庭，对社区戒毒康复但存在返贫风险人员强化预警监测帮扶。重点关注水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾、疫情等各类重大突发公共事件，以及宏观政策调整、产业结构转型、市场价格波动、企业严重亏损等引起的大宗农副产品价格大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目发展失败、易地搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面风险隐患与易发生规模性返贫群体。

二、监测范围

以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，2021年参考值为6000元，以后每年根据工作需要另行确定。脱贫不稳定户应当至少具备下列条件之一：①因大病重病（以医疗机构确诊为准）；②因灾；③因突发事件（重大变故、疫情影响）；④家庭主要劳动力因残完全或部分丧失劳动力者；⑤因经营亏损（产业失败）等引发的刚性支出较大超过上年度收入或收入大幅缩减者，且持续巩固“两不愁三保障”存在风险。边缘易致贫户应当至少具备下列条件之一：①家庭成员患大病重病或长期慢性病按合规分级诊疗个人自费开支较大者；②家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）享受助学政策后常规开支较大的；③家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）；④家庭主要劳动力因残完全或部分丧失劳动力等引发的刚性支出较大超过上年度收入或收入大幅缩减者，且稳定实现“两不愁三保障”存在风险。突发严重困难户应当为收入高于监测值或家庭条件好于脱贫不稳定户、边缘易致贫户一般水平但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难且存在风险。

三、监测方式

以乡镇为单位，采取农户自主申报、镇村干部排查、部门筛查预警等互为补充、相互协同的方式，进一步健全监测对象快速发现和响应机制。

1．农户自主申报。农户到乡、村民生服务中心填写纳入“两类人口”纸质申请书或通过手机APP软件注册申报，申请人须承诺提供的情况真实可靠，并授权查询家庭资产和家庭成员从业等信息。

2．镇村干部排查。按照“村组日常监测、乡镇预警研判、县区调度帮扶”的工作程序，进一步健全巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化工作机制。乡镇干部、村干部、驻村干部、村组网格员结合行业部门筛查预警信息、应用系统校验预警信息和农户申请情况负责日常监测排查核实。对发现患有重大疾病、重大事故灾害、家庭重大变故等人群必须随时入户掌握情况；对脱贫不稳定户、边缘户、突发严重困难户每季度回访一次；对一般农户每半年回访一次。每年至少组织乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量开展一次问题集中排查。

3．部门筛查预警。相关行业部门根据本单位业务范围，原则上每季度筛选一次预警对象，也可根据工作需要及时筛查预警对象并反馈镇、村进一步核查。

四、监测程序

通过农户自主申报、镇村干部排查、部门筛查预警等汇总的拟监测对象名单，须经驻村干部、乡村网格员等入户核实后，提交村民代表会议评议，村级公示无异议的，上报乡镇复核、初审，乡镇会议研究、公示无异议的，上报沙坡头区乡村振兴局协同相关部门单位按照农户承诺授权查询家庭资产（房产、土地、车辆、大型农机具、经济实体、财务收支、理财产品以及纳税等情况）和家庭成员从业与社保信息，符合条件的区乡村振兴局批准确定为监测对象，镇（乡）村两级按要求采集录入监测对象基础信息并及时更新完善相关信息。公示期原则上不少于5个工作日。镇（乡）村两级负责组织制定监测对象“一户一策”帮扶方案，区乡村振兴局统一安排责任人建立帮扶结对关系、落实帮扶措施。

五、负面清单

有下列情形之一的，不纳入监测范围：对存在虚报家庭开支、隐瞒家庭资产财产、自费出国、高消费等情况的；单人户、老人户但其直系亲属家庭条件好的；过度医疗治疗、未经许可超范围使用报销名录范围之外营养类药物、进口类药物和进口类材料的；民主评议或公示过程中群众意见较大且当事人不能提供佐证的；存在违法行为及其家属故意行为造成伤害的、不按规定使用补贴政策的、其他不符合国家法律规定和相关政策的。

六、风险消除

对返贫风险已稳定消除的对象，当年收入稳定超过监测范围的10％且“两不愁三保障”持续巩固的监测对象，按照“村级入户核实、村民代表评议公示，乡级综合研判、乡镇会议审核公示，县区信息筛查抽验、专题会议审定公告”的程序消除风险，在全国信息系统中录入完善帮扶措施数据后标注“风险消除”。公示期原则上不少于5个工作日。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出仍较大的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行程序。

第二节  健全防止返贫帮扶机制

坚持有针对性的预防性措施和事后帮扶措施相结合，对监测对象实行统一的帮扶政策，可使用行业政策、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金对符合条件的监测对象开展精准帮扶。

（一）中央财政衔接推进乡村振兴补助资金支持重点。安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。监测对象稳定就业，对跨省就业的适当安排一次性交通补助。采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡监测对象发展产业和就业增收。继续向符合条件的监测对象家庭安排“雨露计划”补助。

（二）精准施策动态帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，各行业部门根据监测对象的风险类别开展针对性帮扶，对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。根据监测对象的发展需求开展分类帮扶，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，促进稳定增收；对无劳动能力的，纳入农村低收入人口常态化帮扶机制，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志、扶智、扶质、扶制，增强行业帮扶加强发展能力。

（三）消除风险因户施策帮扶。对于风险消除且稳定的，实行一次性帮扶终止帮扶政策，不再监测；对于周期性或合同期内的帮扶政策，一个周期完成或合同期满，终止帮扶，不再监测。消除风险户不影响过渡期普惠性政策享受。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

（四）加强社会帮扶。继续发挥驻村帮扶、定点帮扶等制度优势，动员社会力量积极参与，对监测对象持续开展帮扶。强化“政府引导、社会捐助、农户自愿参与”的工作要求，加强对防止返贫专项基金（保险）设立、使用的监督管理。

（五）有效防范规模性返贫。按照规模性返贫监测重点，镇（乡）村对可能出现的问题，要制定切实可行的应急预案，加强帮扶措施落实，及时化解规模性返贫风险。

第三节  巩固拓展教育脱贫成果

一、建立健全巩固拓展义务教育有保障成果长效机制

巩固拓展义务教育控辍保学成果，贯彻控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。巩固拓展义务教育办学条件成果，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。聚焦乡村振兴，补齐农村学校基本办学条件短板，提升学校办学能力。统筹义务教育学校布局结构调整工作，促进学校布局建设与人口流动趋势相协调。支持设置乡村寄宿制学校，保留并办好必要的乡村小规模学校。巩固拓展教育信息化成果，巩固学校联网攻坚行动成果，加快学校网络提速扩容。完善数字教育资源公共服务体系，助力已脱贫地区共享优质教育资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。巩固拓展乡村教师队伍建设成果。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策，优先满足已脱贫地区对高素质教师的补充需求，提高乡村教师队伍整体素质。

二、建立健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制

精准资助农村家庭经济困难学生，加强教育、民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，提高资助数据质量。不断优化学生资助管理信息系统功能，提升精准资助水平。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，改善农村学生营养健康状况。完善农村儿童教育关爱工作，加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作，强化控辍保学、教育资助、送教上门等工作措施，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶，全面掌握农村家庭经济困难高校毕业生情况，实行“一人一策”分类帮扶和“一人一档”动态管理，开展就业能力培训，提供精准化就业指导服务。

第四节  巩固拓展健康脱贫成果

一、完善脱贫人口待遇保障政策

优化调整脱贫人口医疗救助资助参保政策，根据脱贫人口实际困难，统筹完善居民医保分类资助参保政策，合理把握调整节奏、力度、时限。对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人口，在过渡期内可根据实际享受一定期限的定额资助政策。分类调整医疗保障帮扶政策，基本医保实施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。

二、合理确定农村居民医疗保障待遇水平

确保农村低收入人口应保尽保，落实参保动员主体责任，做好分类资助参保工作，重点做好监测对象参保动员工作。健全农村低收入人口参保台账，做好农村低收入人口参保和关系转移接续工作。增强基本医疗保险保障功能，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，补齐门诊保障短板，规范门诊慢性病保障政策。提高大病保险保障能力，巩固大病保险保障水平。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度。统筹加大门诊慢性病救助保障，重点加大医疗救助资金投入。建立防范化解因病返贫致贫长效机制，依托农村低收入人口监测平台，做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病返贫致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制。建立依申请救助机制，将发生高额医疗费用的易返贫致贫人口和因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者纳入医疗救助范围。

三、整体提升农村医疗保障和健康管理水平

提升农村地区经办管理服务能力，构建全区统一的医疗保障经办管理体系，重点加强农村地区医保经办能力建设，大力推进服务下沉。全面实现参保人员统筹区内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务。基本实现异地就医备案线上办理，稳步推进门诊费用跨省直接结算工作。补齐农村医疗卫生服务供给短板，农村低收入人口在省域内按规定转诊并在定点医疗机构就医，住院起付线连续计算，执行参保地同等待遇政策。将符合条件的“互联网＋”诊疗服务纳入医保支付范围，提高优质医疗服务可及性。加强基层医疗卫生机构能力建设，探索对紧密型医疗联合体实行总额付费，加强监督考核。引导医疗卫生资源下沉，整体提升农村医疗卫生服务水平，促进城乡资源均衡配置。

第五节  建立健全农村安全住房保障机制

按照“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”的原则，实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。农村住房安全保障对象主要是农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等。

继续保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性，对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。积极修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，避免农户因建房而返贫致贫。加强防灾减灾工程建设，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众抗震宜居房改造。

第六节  巩固拓展农村安全饮水

加快骨干供水工程和应急备用水源工程建设，推进区域水源互联互通联合调配，建设“大水源、大水网、大联通、大水厂”，加快推进“互联网＋城乡供水”一体建设，着力构建“城乡一体、水源互通、丰枯互济”的现代化城乡供水体系，逐步实现城乡供水服务均等化。加快补齐农村供水基础设施短板，全面提升全区农村供水安全保障能力和管理服务水平，确保农村居民喝上“放心水”，到2025年，全区农村自来水普及率达到99％。城乡供水工程水源保护区划定率达到99％，县级农村供水工程指导水价制定率达到100％，水费收缴率达到95％。

第七节  稳定外出务工规模

一、扎实推进劳务输出

健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口和监测对象作为优先保障对象，为有集中外出务工需求的提供便利出行服务。认定一批农村劳动力转移就业工作示范区，发挥示范带动作用。更好发挥就业帮扶基地、爱心企业作用，鼓励各类市场主体为脱贫人口和监测对象提供更多就业和培训机会。对面向脱贫人口和监测对象开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人，按规定给予就业创业服务补助。按规定对跨地区就业的脱贫人口和监测对象适当安排一次性交通补助。有条件地区可对吸纳脱贫人口和监测对象就业数量多、成效好的就业帮扶基地，按规定给予一次性奖补。

二、积极促进稳定就业

指导企业与脱贫人口和监测对象依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，健全常态化驻企联络协调机制。落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导支持优先留用脱贫人口和监测对象。对失业脱贫人口和监测对象优先提供转岗服务，帮助尽快在当地实现再就业。依托本地特色产业、仓储、加工等设施建设和科技服务，深化拓展初加工和精深加工，推动产业全链条及一二三产业融合发展，增强产业持续稳定的带贫能力，最大限度地帮助已脱贫地区劳动力稳定收入来源。在基础设施建设、产业改造升级等项目中，优先吸纳已脱贫劳动力和监测对象就业，拓宽收入渠道。

三、全面强化劳务协作

健全订单培训、定向输送、权益保障协同机制，畅通劳动力资源供需信息渠道，开展多种形式劳务协作推介会和招聘会，推动沙坡头区农村劳动力到与宁夏协作地区转移就业、牵线搭桥到第三地就业、吸纳就地就近就业有新的增长。创新劳务协作方式，共同培育劳务中介组织，在闽建立劳务输出工作站，创优少数民族务工人员工作生活环境。支持在外务工人员带资源、带技术、带业务回乡创业，促进农村劳动力就近就地就业。开发公益性岗位，加强规范管理，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。

四、大力培育劳务品牌

结合沙坡头区资源禀赋、文化特色、产业基础等优势，培育、创建、发展一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。坚持技能化开发、市场化运作、组织化输出、产业化打造，制定专门工作计划，确定输出规模和输出质量目标，将脱贫人口作为重点输出对象。鼓励百万移民重点帮扶村立足本地人力资源和传统文化优势，努力打造“一村一品”区域劳务品牌。

第八节  加大一二三产业融合度

围绕沙坡头区特色产业，因地制宜调整产业结构，优化产业模式，突出重点产业，加强重点产业建设，以发展重点产业为契机，带动其他产业发展，形成多业并举，各具特色的产业发展新格局。

第一产业依据水土资源分布、气候条件、富硒土地分布等资源优势，大力优化调整农业产业布局，大力发展畜牧业、枸杞、苹果、蔬菜、金银花等特色产业，推进种养结合、农牧结合、农林结合，合理利用自然资源，发展高效、生态、循环种养模式，实现种养环节的专职化、专业化和标准化，促进农业资源节约利用、循环利用和可持续利用，进而提高农业产出，增加农民经营性收入。另外，通过合理配置土地资源，把零散的土地整合起来，组建土地合作社，农民以土地经营权入股，整合起来的土地可以发展成为特色农业产业基地，提高土地生产效率，增加农民土地增收路径。利用第一产业资源，建立并完善农业种植养殖、农产品加工、农产品销售以及休闲农业服务等产业链一体化发展，提高农产品交易量，降低市场交易的成本，提升农业产业链延伸的增值收益。农民既能方便销售农产品给农产品加工企业，又能直接向消费者进行销售。另外，经营人员也可同时进行一二三产业经营。这有利于农业适度规模化经营，从而增加农民收入。

根据沙坡头区第二产业企业发展现状、资源禀赋、区位条件等，按照集聚提升、配套改造、搬迁整合的思路，吸引农产品精深加工产业集聚于沙坡头区农产加工产业园，依托各级加工龙头企业，使农产品加工产业走出优质、高端、长远的发展道路。沙坡头区需发挥创业、产业、就业的带贫“造血”功能，坚持把“帮扶车间”作为巩固拓展脱贫攻坚成果的一项重要措施，将“帮扶车间”建在村上，让村民在家门口上岗就业，增加村民收入。

坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的总要求，在做优做强一二产业的基础上做活三产业，以农民增收为核心、以农业为基础、以服务为手段，延长农业产业链，通过产业间相互渗透、重组、联合要素聚集和跨界配置，将三产业与一二产业有机整合，形成新模式，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。围绕“黄河、沙漠、绿洲”等三大核心资源，大力发展沿黄河旅游产业带为主的休闲农业与乡村旅游发展带，沿沙漠、丝路旅游产业带为主的大漠丝路乡村休闲体验之路和沿绿洲特色产业带为主的苹果产业休闲聚集区、枸杞产业休闲聚集区和设施蔬菜休闲产业聚集区。立足于中卫市“一带两廊”空间结构，发展沙坡头区特色小镇，放大小镇优势，形成一条休闲旅游产业链。整合物流运输资源，与企业有效对接，加快物流智能化建设，健全园区智能化服务、信息化服务、“一条龙”式车辆服务、产品流通服务、物流人才培养五大体系。

借助“一带一路”“中阿博览会”“银川都市圈”等战略平台有利条件和便利资源，总结突出乡村优势，用好国际国内两个市场和线上线下两种资源，推动乡村与外部市场在优势特色产业发展、劳动力流动、重点项目建设、乡村振兴等方面上实现互利合作，共同致力于乡村振兴发展大计。积极学习借鉴区外先进地区乡村振兴成功经验和成熟做法，因地制宜推进本地区乡村振兴交流合作机制；加大乡村劳动力和特色优势产品输出力度，做好输出后保障兜底和输出地合法权益保障工作，构建“输得出、留得下、发展得好”的工作体系；充分利用“互联网＋乡村振兴”的优势，开展本土在线销售、入驻第三方销售以及品牌化销售，拓宽农副产品销售途径，增加农户收入；发挥乡村优势特色产品“后发”优势，探索推进跨区域品牌包装，做好顶层设计，走可持续发展的路子。

第九节  强化综合保障兜底

“十四五”巩固拓展脱贫攻坚期间，沙坡头区在继续加大“三类监测对象”的动态监测的基础上，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助发展增收的低收入人口，继续实行城乡居民基本医疗保障制度、城乡居民养老保险制度、民政医疗救助制度、计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度、对特殊人群实施兜底保障制度。根据市场价格波动情况，及时向低收入群众发放价格临时补贴，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象，按照当地低保标准发放补助金；对于脱贫户的监测对象中，重度残疾人和享受农村低保的残疾人纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴范围，推进供养服务机构为农村贫困重度残疾人提供托养服务。

第十节  乡村振兴有效衔接

沙坡头区将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，与“十四五”规划相衔接，设立五年过渡期。系统分析研究沙坡头区脱贫村形势变化和乡村振兴基本现状，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，加快推进脱贫村乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴全面推进。13个政策性移民村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫村尤其政策性移民村农民收入达到辖区农村居民平均水平。

坚持党的全面领导、完善体制机制。按照“自治区负总责、市县乡抓落实”的工作机制，充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导作用，持续落实“区市县乡村五级书记一起抓”的责任体系。衔接脱贫攻坚制度体系，进一步细化完善与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相适应的领导体制和工作机制。

坚持有序调整转换、平稳衔接过渡。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，结合沙坡头区实际情况，关注重点区域、分类优化调整、合理把握调整节奏、力度和时限，过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上给予更多后续帮扶支持，对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，增强脱贫稳定性，对一般村人口动态监测，按照“缺什么补什么”的原则及时帮扶，确保脱贫群众不返贫、监测对象不致贫。

坚持激发内生动力、强化基层治理。坚持群众主体地位，扶志扶智相结合，完善激励约束机制，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。持续发展壮大村级集体经济，增强村级组织的向心力和为民办实事的能力。加强和创新乡村治理，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

坚持政府推动引导、社会市场协力。坚持行政推动与市场作用有机结合，发挥集中力量办大事的优势，深化驻村帮扶、结对帮扶、定点帮扶，广泛动员社会力量参与，充分发挥市场作用，规范有序推进工商资本下乡，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

坚持突出重点区域、全面推进落实。把19个重点帮扶村和农村低保户、特困户、易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称“四类对象”）作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重点区域和重点监测对象。打造康乐移民致富示范区，在资金投入、政策供给、帮扶措施等方面予以倾斜，以点带面全面推进乡村振兴。

第五章  全力提升人民福祉水平

第一节  大力实施百万移民致富提升行动

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心，大力弘扬脱贫攻坚精神，将实施百万移民致富提升行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的筑基之策、关键之举，紧盯“十一五”“十二五”“十三五”政策性移民和自主迁徙移民，以人口规模1000人以上的大型移民安置区（以下简称安置区）为重点，围绕产业、就业、社会融入三件大事，全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，扎实推进“9＋2”专项提升，突出重点、靶向治疗、精准施策、整体推进，使安置区产业发展、基础配套、公共服务、人居环境、文明建设、基层治理水平得到显著提升，全面融入、深度融合、共同发展、形成一体，力争“十四五”期间搬迁群众人均可支配收入增速始终高于辖区农村居民平均水平，“十四五”末搬迁群众人均可支配收入基本达到辖区农村居民平均水平。

一、加大产业扶持力度

1．壮大安置区特色种养业。对康乐、敬农、高庄王团、米粮川、金沙瑞应等移民安置区产业发展现状进行全面排查梳理，结合“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，按照“一区一策、一区一业、一区一特”要求，研究制定安置区产业发展实施方案。围绕自治区“9大产业”规划，结合沙坡头区“四带一区”产业布局，香山、兴仁“十一五”安置区重点发展枸杞、金银花等旱作节水农业，南山台“十二五”安置区重点发展苹果、枸杞经果林产业，东园“十三五”安置区和自流灌区插花移民重点发展高标准设施农业，并充分发挥移民群众牛羊养殖积极性，借助安置区建成完善的规模化养殖园区，全面推进中卫市“肉牛上山、奶牛入川”总体战略，采取大型龙头企业带动、农户与专业合作社联盟集中管理、规范化养殖方式，持续发展壮大安置区牛羊养殖产业。

2．持续加大安置区扶持力度。全面推进落实以用水权、排污权、土地权、山林权为内容的“四权”制度改革，加大移民安置区政策支持、资金投入、土地使用、技术指导等方面差异化帮扶支持，加强安置区农业科技社会化服务体系建设，扎实开展“三百三千”农业科技推广行动，推动科技特派员创新创业，促进移民区特色种养业发展。康乐、敬农移民安置区继续执行《沙坡头区“十二五”生态移民区土地培肥改良以奖代补方案》政策，强化对安置区土地集中流转企业的扶持力度，推行土地流转、务工就业、入股分红、托管代养、订单农业、社会化服务等方式，扶持流转企业加快全产业链、全价值链建设，采取“经营主体＋村集体＋移民”“经营主体＋移民”“龙头企业＋合作社＋移民”等模式，进一步健全完善企业与移民之间的利益联结机制，把农业农村资源为依托的二三产业尽量留在安置区附近，把产业链的增值收益、就业岗位尽量留给移民，促进稳定增收。

3．实施安置区特色产业园区建设。按照“重点特色产业的新增项目优先安排在移民安置区”要求，实施敬农移民区优势特色苹果产业园、康乐移民区包香车间和杰利雅洗涤车间扩建、兴仁移民养殖园区基础设施改造等项目，建成敬农移民区苹果产业园、兴仁无碱枸杞加工园，并配套完善园区灌溉、防冻、病虫害防治以及田间路网等基础设施，强化技术服务，扶持企业配套收购、贮藏、加工、运输、销售全产业链体系基础设施建设，引导企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、加工车间等，促进移民安置区现有产业园、帮扶车间优化整合、提质增效。实施康乐移民区一二三产业融合发展项目，新建康乐光明乳业万头奶牛标准化示范场，配套完善康乐移民区已有的商贸市场、长途货运、农产品冷藏保鲜、帮扶车间等基础设施建设，促进产业链、供应链、服务链深度融合，构建多业并举的发展格局，拓宽移民群众就业增收渠道。

4．积极开展消费帮扶。对改造、新建的农贸市场落实鲜活农产品绿色通道优惠政策，鼓励区内有条件的“菜篮子”连锁超市等农产品销售终端延伸经营网点，在安置区设立综合生活超市，鼓励区内各级机关、企事业单位、金融机构、城市医疗养老服务机构建立消费帮扶协作关系，在同等条件下优先采购搬迁群众和安置区产业园生产的各类特色农副产品。统筹企业帮扶力量重点向安置区倾斜，鼓励快递业、电商业在安置区开展专项服务，发展“电商＋龙头企业（合作社）＋农户”直采直销模式。

二、精准落实就业帮扶

1．精准做好就业对接。健全完善移民区劳务就业转移协作机制，以乡村为单位建立安置区就业信息台账，准确掌握移民劳动力状况、就业失业情况和参加技能培训情况，做到移民群众人口底数清、掌握技能清、劳动能力清、就业意愿清、就业情况清、培训意向清。完善信息动态更新机制，每季度统计更新就业信息，及时将信息录入农村劳动力就业信息平台、就业信息监测平台，实施动态更新、人岗对接，提高就业率。在移民区设立劳务就业转移服务站，区民社局、区乡村振兴局要积极对接市级相关部门和有关乡村组建搬迁群众就业服务专班，全程化跟踪对接，点对点提供服务，建立责任体系。实施高素质农民培训工程和农村劳动力就业能力提升行动，深入推进落实职业技能提升三年行动计划，围绕安置区产业发展、企业用工需求和搬迁劳动力就业需求，精准开展就业技能培训，继续实施直补个人（企业）培训，提高培训针对性和实用性。通过企业订单、培训机构列单、搬迁群众选单、政府买单等方式，使有就业意愿的移民经过培训取得合格证书、职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，不断提高移民群众就业创业技能和素质。

2．大力拓宽就业渠道。落实国家和自治区就业扶持政策优先考虑搬迁群众。参照“以工代赈”对移民区实施的乡村振兴项目要求就地吸纳移民就业不低于用工人数的30％。建好用好帮扶车间、产业园区等，引进劳动密集型企业，吸纳搬迁群众就地就近就业。加大对移民群众创业扶持力度，在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持。健全完善按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，对确实难以就业的搬迁群众，符合条件的通过公益性岗位安置，对其中零就业家庭成员和残疾人给予优先安置。

三、补齐基础设施短板

1．谋划基础设施建设项目。把安置区基础设施建设纳入“十四五”规划基础设施建设规划重要内容，加大支持力度，一体化统筹推进。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，聚焦安置区基础设施短板，按照“缺什么补什么”的原则，集中实施一批农田水利基本建设、沟渠田林路综合治理、中低产田改造、盐碱地治理、硬化路通村通组、防洪灌溉小型水利工程建设和老化破损设施改造维修等基础设施项目。

2．完善生产生活基础设施配套。结合“一村一年一事”，加快完善水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等基础设施。严格落实以水定地、以水定产要求，将移民安置区土地列入自治区高标准基本农田开发建设整治项目，大力推进高效节水灌溉技术和管道输水，加大工程措施节水力度，加大农业种植结构调整力度，加大高耗水作物压减力度，推动安置区在用水权改革中走出新路。加快安置区水旱、气象、地质灾害等自然灾害防御措施建设，防范因灾返贫风险。加快推进安置区物流配送站点建设，统筹建设综合超市、便利菜店、药店、电商网店、公交站点等，打造“一刻钟便民生活服务圈”。

四、提升公共服务水平

加快补齐公共服务短板。聚焦搬迁群众子女就学、看病、养老等公共服务短板，统筹规划实施安置区公共服务补短板项目，改造完善学校、幼儿园、公共文化室、卫生室、农村老饭桌、综合服务中心等公共服务设施。进一步提升移民村教育水平，安置区幼儿园必须建成普惠性幼儿园，城镇优秀教师定期轮岗交流优先考虑安置区学校，加强义务教育阶段控辍保学工作，全面提升安置区义务教学质量和校园治理水平。支持和鼓励搬迁群众家庭子女“两后生”接受中高职教育或职业技能培训，中职学生享受免学费和国家助学金政策，高职脱贫户子女和农业、林业及师范类专业宁夏籍学生享受免学费政策。进一步提升安置区医疗卫生服务水平，合理配置卫生服务机构，满足搬迁群众基本医疗卫生服务需求。进一步提升安置区生活服务水平，鼓励发展物业、家政、维修、餐饮、零售、美容美发、托老托幼等服务，满足搬迁群众的生活需求。进一步提升安置区综合服务能力，满足搬迁群众就业、救助、治安、社会保险等方面的服务需求。

五、改善优化人居环境

实施人居环境整治行动。配套建设安置区生活垃圾、污水收集处理设施，完善农村生活垃圾收运处理体系，健全安置区人居环境设施管护机制，加快推行城乡环卫一体化第三方治理，实现安置区垃圾有效治理全覆盖，每年建设一批示范性美丽宜居村庄和美丽庭院。有序推进安置区“厕所革命”，积极推进生活污水治理，推进养殖户“出户入场（园）”，开展畜禽养殖粪污资源化利用，大力推广有机肥，加快循环化利用。全面推广移民村庭院拱棚转型改造模式，结合植绿增绿行动，在康乐移民区率先大力发展庭院经济，集中实施村旁、路旁、宅旁绿化工程，建立健全长效管护机制，打造生态宜居移民新村。集中开展移民村环境综合整治攻坚战，针对不同安置区不同规划布局，因地制宜治理移民村脏乱差问题，着重突出清理“三堆”、拆除违建、疏通排水、绿化庭院、细化门前“三包”等治理重点，建立深度保洁长效机制，教育引导搬迁群众养成良好卫生习惯，生活垃圾、污水等不乱排乱倒，努力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村，确保安置区人居环境有大的改善。

六、健全完善保障体系

1．保障搬迁群众社会权益。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。已领取城乡居民养老保险待遇的搬迁群众，在户籍迁转的同时转移养老保险关系，享受迁入地城乡居民养老保险基础养老金。符合就业困难人员认定条件的搬迁群众，按规定享受灵活就业社会保险补贴。安置区移民分配土地被依法征用且符合“失地农民养老保险”政策标准者，按规定享受“失地农民养老保险”参保缴费政策。安置地移民房、土地具备确权登记颁证条件者一律确权登记颁证。搬迁群众中的脱贫人口按政策规定享受基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障待遇，常见病、慢性病能够在安置区所在县乡（镇）村（社区）三级医疗机构获得及时诊治，确保搬迁群众得了大病、重病基本生活有保障。

2．保障低收入群体帮扶权益。建立“防止返贫致贫预警监测网格化管理”机制，筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，加大农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的低收入人口的帮扶力度，全力落实好农村低保、特困人员基本生活保障措施，加强农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的低收入人口监测，对符合条件的及时纳入社会救助兜底保障范围，确保不出现返贫致贫。对搬迁群众中的低收入人口，有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的搬迁群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。对搬迁群众低收入人口家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等，鼓励通过政府购买服务方式提供必要的照料服务。

七、依法加强基层治理

1．加强安置区基层组织建设。健全责任落实机制，加大在养殖园区、帮扶车间、劳务输出组织建立党组织力度，推动辖区13个政策性移民村建立“村党组织－网格党小组－党员联系户”组织体系，扩大党的工作和组织覆盖面，推进移民村党建与产业深度融合。深入开展“抓乡促村、整乡推进、整县提升”创建活动，通过“一村一策”常态化整顿软弱涣散党组织，确保3年内辖区13个政策性移民村80％创建为三星级以上党组织。提升村民自治水平，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。持续深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，2021年对安置区新任村“两委”班子成员全部轮训一遍，力争到2024年底移民村“两委”班子大专以上学历达到50％以上，强化履职能力建设。

2．加强安置区服务体系建设。现已完成基层审批服务执法力量改革，做到安置区就业、教育、社会保险、救助、治安等基本公共服务事项驻村办理、便民服务店和网上服务点全覆盖，实现简单事项不出村、复杂事项可代办。加强安置区网格化服务管理，网格密度高于本区域其他地方，搬迁群众占网格员队伍一定比例，定人定岗定责，建立完善待遇保障机制，切实增强对社会治安、环境卫生、非法宗教等问题的快速发现和处置能力。

八、推进精神文明建设

1．着力扶志扶智。将安置区精神文明建设作为加快移民社会融入的突破口，有针对性地组织开展脱贫致富主题宣讲、形势宣讲、典型宣讲、政策宣讲，深化“我的致富故事”等主题宣传教育活动，让广大干部群众在深度参与中感受幸福生活是奋斗出来的，坚决摈弃“等靠要”思想，着力激发自我发展内生动力。新时代文明实践站和志愿服务项目在安置区实现全覆盖。集中实施一批服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及特困群体的志愿服务项目，推动一批农业科技、技能培训、创业和致富能力培养等志愿服务项目落实落地，在深化拓展文明实践中教育引导群众向上向善。有针对性地开展文化扶智工作，加大安置区精神文化需求供给，结合中华传统节日、重要节庆，广泛开展丰富多彩的文体活动，促进搬迁群众互动交往和情感交流，发挥文化涵育滋养功能，为致富提升强思想、聚精神、增动力。

2．弘扬文明新风。加大安置区文明创建力度，深化安置区“文明村镇”“文明家庭”创建活动，推进各级文明单位与安置区结对共建，开展道德模范、身边好人、“最美人物”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动，聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深入推动安置区移风易俗，建立健全移风易俗重大事宜公示制度、党员操办婚丧事宜报备制度、移风易俗监督举报机制，充分发挥村规民约和村民议事会等群众组织督促推动作用，发挥党员干部、新乡贤等带头示范引领作用，引导群众转观念、破旧俗、立新风，坚决遏制婚丧陋习、天价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、老无所养等不良风气。大力开展人口与妇幼健康宣传教育，认真落实妇幼健康政策，推进妇幼健康服务管理改革创新，引导搬迁群众摈弃养儿防老、重男轻女思想。

九、解决自主迁徙移民问题

1．实行动态监测管理。由区乡村振兴局牵头，各镇村负责，对辖区内农村常年外出和外地籍农村常住的自发移民农户进行全面排查，建立专项台账，做到不漏一户、不错一人。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的自发移民家庭，实行“一户一档”、动态管理、重点监测，及时纳入防止返贫致贫监测预警和动态帮扶范围，并健全快速反应和相应帮扶机制。本着“以水定产、以水定人”原则，对南山台地区私自开荒种地、擅自违法建房者从重从严打击，全面推进落实“水价改革”方案，进一步规范南山台地区土地合法有序流转经营。

2．做好低收入自主迁徙移民帮扶工作。对纳入防止返贫致贫监测预警和动态帮扶范围的自发移民，因户因人施策，加大产业、就业精准帮扶力度。按照“居住地与户籍地双重管理、协调配合”原则，积极争取上级资金支持，用于自发移民教育培训、就业创业、产业帮扶、贷款贴息和社会管理。符合条件自愿迁转户籍的自治区内自发移民，按照相关政策办理转户手续，原籍土地承包权益不变；不愿迁转户籍的自发移民，通过办理居住证等形式实行属地管理。

3．补齐自主迁徙农村居民相对集中区基础设施短板。在自主迁徙农村居民相对集中的宣和山羊场、永康阳沟村等地区，由迁入地政府统筹负责，加快配齐水、电、路、防洪、通信等基础设施和学校、医疗等公共服务设施。符合条件的纳入自治区农村危房改造或抗震宜居农房改造支持范围。困难家庭符合迁入地住房保障条件的，纳入当地住房保障体系，通过公租房予以保障。到2025年，力争自主迁徙农村居民和所在地居民享受同等的基础设施和公共服务。

十、争创南山台移民脱贫致富示范区

开展南山台移民脱贫致富示范区建设。积极争取自治区移民示范区建设资金支持，争取将南山台地区列入自治区支持的乡村振兴重点帮扶地区，统一建设规划、制定实施方案，全面推进落实，在财政、金融、土地、水利、基础设施建设、重点工程项目、公共服务、人才等方面给予差异化帮扶支持，增强其区域发展能力。“十四五”时期切块下达到县的专项资金对南山台地区给予适当倾斜。围绕南山台地区成熟稳定的经果林产业，以沙坡头优势特色苹果产业提档升级为契机，以拓展延伸优势特色苹果产业链条为抓手，以苹果产业多业态融合发展为目标，按照“三年见成效、五年上台阶”的目标，到2023年，南山台地区基础设施进一步完善，公共服务水平明显提高，乡村面貌明显改善，优势特色苹果产业特色鲜明，农村居民人均可支配收入持续增加；到2025年，南山台地区经济发展迈上新台阶，居民收入显著提高，人居环境明显改善，群众幸福指数进一步增强，社会治理显著加强。

十一、全面修复蒿川移民迁出区生态植被

开展蒿川移民迁出区生态修复攻坚战。把蒿川移民迁出区生态修复作为践行习近平“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想的具体实践，作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的具体任务，纳入沙坡头区植绿增绿大会战实施内容，成立专班、细化方案，解决移民搬迁遗留问题，严格按照自治区生态移民、禁牧封育相关政策，通过“政策宣传、迁牧动员、禁牧封育”三个阶段，确保迁出区“不存一套房、不留一个圈、不放一只羊”。

第二节  大力开展乡村居民收入提升行动

沙坡头区通过提升职业培训的实用性和精准性，提高就业服务水平，进一步完善就业保障机制；强化乡村经济内生动力再提升，提高乡村居民和乡村经济的发展能力，大力提升乡村居民收入。

一、强化乡村就业优先政策

坚持经济发展就业导向，在财政保障、金融支持、税收优惠等政策方面精准发力，加快推进乡村企业发展，提升稳岗扩岗能力，鼓励企业吸纳乡村居民就业。重点帮助乡村产业结构调整、淘汰落后产能和企业兼并重组过程中的失业人员再就业。实施乡村就业援助计划，对就业困难人员实行实名制动态管理，提供优先扶持和重点帮助，合理开发公益性岗位托底安置困难群体。大力推动创业带动就业。实施“创业培训＋创业贷款＋后续支持服务”三位一体的创业扶持模式，加大重点群体创业政策扶持力度，培育一批高质量乡村创业孵化示范基地。提升乡村劳动者技能素质。健全完善终身职业培训制度，加快培育符合乡村经济发展需求的高技能、高素质劳动者队伍，着力缓解结构性就业矛盾。健全乡村就业公共服务体系，推进乡村就业公共服务信息化、公共就业创业服务队伍建设，健全覆盖全乡村、贯穿全程、便捷高效的全方位乡村就业公共服务体系，合理引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。

二、强化乡村经济内生动力

打通就业致富的信息壁垒，充分利用“互联网＋就业”渠道，打破就业人力资源信息各地区不畅通、就业供给需求信息不对称的问题；实现线上线下统筹联动、区域统筹协作联动，精准对接乡村劳动力“供给”与“需求”市场，让乡村劳动力输得出去、稳得下来，推动劳动力资源市场流动更畅通、配置更优化。

鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收，切实提升乡村居民的自我发展能力。通过深化农村集体产权制度改革等方式，不断壮大农村集体经济，提升村集体的发展能力。针对广大农民和农业经营主体贷款难贷款贵，应充分利用保险的增信功能，探索“农业保险＋农业信贷”的融资模式，继续实行“双权”抵押政策，为农户解决“融资难”问题，进一步丰富金融产品供给，创新金融乡村振兴的方式。

第三节  大力开展乡村基础教育提升行动

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持教育公平原则，推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，加强乡村教育教学信息化发展，建设高质量教育体系。

一、推进乡村基础教育优质发展

学前教育普及普惠优质发展。坚持学前教育公益性和普惠性原则，加大财政对乡村学前教育的投入，建立健全公、民办幼儿园协调发展制度，落实乡村配套幼儿园建设和公办园及薄弱幼儿园改扩建项目。实施学前教育保教改革，创新符合幼儿园发展规律的乡村教育模式。

义务教育优质均衡发展。根据义务教育优质均衡发展要求，结合城乡生源变化，统筹学校布局规划，有效化解城乡学校大班额问题，大力提升乡村和薄弱学校义务教育质量，加快农村寄宿制学校建设步伐，建立健全农村学校教师动态补充机制，加大校际间智能化教学环境建设投入力度。确保义务教育阶段乡村适龄儿童入学率100％。

二、促进教育教学信息化发展

依托宁夏教育云平台，建立健全“自上而下”“自下而上”资源共建共享机制，引导学校和教师在平台资源建设上从“用”向“共建共享”转变。围绕创建“互联网＋教育”示范区目标要求，着力打造中卫市沙坡头区乡村学校标杆校，完成乡村内所有学校全光纤千兆链路基础网络改造。加强以“三通两平台”为主的教育信息化建设，落实好“在线互动课堂”、“智慧校园”等项目建设。开展教师“互联网＋教育”应用能力全员培训，全面促进信息技术与乡村教育教学融合创新发展，利用在线互动课堂，教学常态化应用，着力推进义务教育优质均衡发展，持续推进“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”试验区建设项目，积极建成可复制、可推广的沙坡头区“互联网＋教育”示范区经验、模式。

三、推进素质教育纵深发展

深化学校思想政治理论课改革创新，大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。坚持五育并举，加强“互联网＋美育”建设，弘扬中华民族书法文化传统，持续开展艺术展演和戏曲进校园活动。加强体教融合，开展“一校一品”学校体育品牌创建活动。指导各乡村学校每年开展研学旅行，按要求开设劳动教育课程，提高学生综合实践能力。

四、加强新时代教师队伍建设

根据各乡村学校规模和教育教学实际需求，建立常态化教师补充机制，通过特岗计划、事业编教师、公费师范生招聘等举措，缓解乡村教师紧缺、城乡教师配置不合理的问题。促进城乡教师一体化管理和双向流动机制，探索推进义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革，推动学校教师校长交流轮岗制度化、常态化，积极探索现代学校管理制度。鼓励教师在职提升学历层次，深入实施新入职教师“起航计划”、青年教师“青蓝计划”、优秀教师“卓越计划”。深入开展“师德师风专项治理”行动，深化“恪守师德，熔铸师魂”主题教育，引导教师树立正确的职业信念，推动教师改进工作作风，规范教师执教行为，使师德师风建设常态化、长效化。

第四节  大力开展乡村居民健康水平提升行动

坚持把人民健康放在优先发展战略地位，全面推进健康沙坡头区建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深入推进医药卫生体制改革，大力推进基本医疗和基本公共卫生服务体系建设，让广大乡村群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等健康服务。

一、健全公共卫生服务体系

建立稳定的公共卫生投入机制，坚持预防为主方针，加快完善公共预警、传染病防控防治、突发公共卫生事件监测预警处置等体系，建立健全分级、分层、分流的救治机制，提升沙坡头区乡村卫生院传染病检测和救治能力。支持乡镇中心卫生院建设发热门诊、隔离医学病区和住院部，强化乡镇卫生院疾病预防职责。完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全突发公共卫生事件应对预案体系，增强监测预警和应急反应能力。加强基层防控能力建设，提升重大疫情防控能力。

二、推进医疗卫生机构一体化改革

发挥医疗健康总院资源有效协作和集约化优势，统筹优化区域医疗卫生资源配置，厘清市、区两级卫生系统职能职责，建立财政补偿、医疗保险和药械供应保障新机制，健全现代医院管理制度，赋予医疗集团更大的管理自主权，充分调动医疗卫生人员的积极性。实现人员、资金、业务、信息、药械“五统一”管理。加强基层医疗机构建设和区域协同，不断提高区域内医疗服务和公共卫生服务能力，规范分级诊疗和家庭医生服务，提高基层医疗机构就诊率，基层就诊率达65％，区域内就诊率达到90％以上。完善村医社会保障机制，组建一支稳定、专业的基层医疗队伍，有效发挥村卫生室预防保健的“网底作用”。基本实现小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，解决基层群众就医难问题。

三、提升医疗服务水平

加强基层卫生院基础设施建设。实施宣和镇中心卫生院改造计划、兴仁镇中心卫生院急诊救治能力提升项目、迎水桥镇卫生院扩建项目，加强柔远卫生院牙科等临床专科建设，补齐基层医疗机构基础设施设备短板，提升基层医疗机构服务能力。提升特色医养结合服务能力。推进中医药传承创新发展，大力发展中医药事业，争取实施镇罗镇、宣和镇中心卫生院等康养、医养结合项目，探索推进社会力量办医，鼓励建设中医药健康养老为主的护理院、疗养院。

四、加快“互联网＋医疗健康”建设

着力构建区域一体、上下联动、信息互通的医疗卫生服务体系，加强医共体信息化平台建设，构建“区域一体、上下联动、信息互通”的医疗卫生服务信息化格局。开展沙坡头区人民医院“智慧医院”建设，优化医疗费用结算支付流程，进一步优化远程会诊中心，搭建区域远程专科诊断中心，建设区域远程影像中心、远程心电中心、远程病理诊断中心等，连接基层医疗机构。完善互联网门诊运行机制，推动医疗资源共享和业务协同。

五、营造良好的健康环境

完善党委领导、政府主导、社会协同、人人参与的健康责任体系，实施健康知识普及、健康环境促进、中医养生保健等专项行动，切实提高乡村居民健康素养水平。落实好各项妇幼健康政策，狠抓基层重大公共卫生和妇幼健康服务行动计划项目实施，加强婴幼儿照护服务设施建设，构建多元化、多样化、覆盖乡村的婴幼儿照护服务体系，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。持续开展爱国卫生运动，推进乡村环境整治，完善公共卫生设施，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，巩固国家卫生城市创建成果。

第六章  规划实施保障措施

第一节  加强组织保障

切实加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的全面领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导和组织体制。坚持落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，区委、区政府做好分类推进、资金使用、项目落地、人力调配、推进实施、跟踪问效等工作，乡镇党委和政府承担本行政区域内巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的直接责任，强化村“两委”、驻村第一书记和工作队具体落实责任，共同做好发动群众、村庄规划、资金使用、项目监管、政策落地等工作。明确各行业部门按照分工落实巩固拓展脱贫攻坚成果任务和推进乡村振兴的责任。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。健全自治区、中卫市、沙坡头区领导联系指导乡村振兴重点帮扶村工作机制。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导党员干部下沉一线，深入村庄。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点领域，加强执纪监督，打造廉洁乡村。充分发挥人大、政协的监督职能，支持人大代表、政协委员围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务开展调研。

进一步完善巩固拓展脱贫攻坚成果目标考核办法，依据办法规定和要求，结合各级责任目标，采取随机抽查、专项检查、联合督查等形式，定期不定期对各部门、各乡镇、各行政村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行跟踪问效，动态掌握工作进度，强力推动工作落实。要严格工作成效研判和评估，强化对镇村和行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核。建立以巩固拓展脱贫攻坚成果实绩为导向的用人机制，对巩固拓展脱贫攻坚成果实绩突出的，给予表彰、优先提拔重用；对落实决策不力、巩固拓展脱贫攻坚成果工作进展缓慢的，要进行约谈；对在岗不作为、工作推不动的，要采取果断的组织措施，真正以严的标准、高的要求、实的措施确保巩固拓展脱贫攻坚成果目标的实现。

第二节  加强政策保障

一是防贫政策。实施以基本公共服务均等化为基础的防贫政策，构建完善的公共服务体系，降低低收入群体的生活负担、增加其发展机会。加快构建普惠型的社会保障体系，筑牢防贫安全网。在财政投入上补足一般村的基本公共服务短板，提高已脱贫村的教育和医疗水平，逐步拉平与富裕村和富裕户的差距。提高已脱贫户基本医疗保险报销比例，扩大大病和慢性病救助范围，全面推行“城乡居民基本医保＋大病保险＋医疗救助＋补充商业保险”，加大对脱贫人口和监测对象医疗保险的补贴力度，降低基本医疗费用，防止因病致贫。

二是救助政策。对于特殊困难群体坚持贯彻落实相关特惠性的救助政策。在个体、家庭规模、区域等方面细分救助标准，提高儿童、老人等群体的权重，重点照顾残疾、鳏寡孤独等特殊群体，为其提供资金补贴、营养援助、心理干预等服务。将直接援助改成以工代赈或设置公益性岗位，如卫生保洁、护林员等。鼓励救助对象通过工作换取救助，促进救助对象更好地融入社会。

三是产业政策。实施有利于低收入群体增收的产业政策。大力培育特色农产品品牌，依托品牌建设推动农业转型升级。加强一二三产业融合，发挥农业的多种功能，延长农业价值链。要大力发展农业等益农性产业，创新农业经营体制，完善利益联结机制。继续促进农村劳动力转移和低收入群体充分就业。鼓励各类市场主体雇佣和培训低技能劳动力。鼓励低收入群体自主创业，搭建自主创业孵化平台和财税金融等政策支持体系。加强对低收入群体的技能培训，使之适应新技术革命对劳动力素质的要求。加大清洁、安全维护等公益性岗位设置，吸纳无业劳动力并提高其待遇。

第三节  加强金融支持

保持主要金融帮扶政策总体稳定，有效防控信贷风险。做好脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口信贷投放，支持脱贫人口就业创业、发展乡村产业，加大财政支持特色产业的发展力度，推动政策、项目、资金等向脱贫村、脱贫户倾斜和聚集，扶持特色产业发展及农业产业化龙头企业、农民专业合作社建设，支持种植、养殖、运销和加工企业大户进行规模经营，充分发挥聚合和辐射带动作用。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理，逐步推进“整村授信”工程。支持开展商业防止返贫保险，逐步健全脱贫人口和农村低收入人口保险保障体系。引导金融机构精准对接特色产业金融服务需求，不断开发新型脱贫信贷产品。支持脱贫乡村金融服务站建设，推广电子支付方式，逐步实现基础金融服务不出村。

第四节  加强舆论导向

认真贯彻宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》，要准确解读宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，把形势讲清楚、把基本方略讲明白、把政策机遇讲具体，进一步激发脱贫人口和监测对象的自我发展动力。发挥舆论导向在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中的作用，主动发现、深刻报道巩固拓展脱贫攻坚成果的好典型，总结好经验、宣传好故事、传递好声音、集聚正能量，发挥示范带动作用，努力为巩固拓展脱贫攻坚成果成功营造良好的社会舆论氛围，逐步形成推动乡村全面振兴的强大合力。