局属各单位、办公室：
　　现将《沙坡头区农牧林业科技局2018年“双随机、一公开”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
　

中卫市沙坡头区农牧林业科技局     
2018年4月16日           
　　

    (此件公开发布)

 
沙坡头区农牧林业科技局2018年“双随机、一公开”工作实施方案

 
　　根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机、一公开”工作的通知》（宁政办发﹝2016﹞166号）、《自治区农牧厅“双随机、一公开”工作实施细则（实行）》（宁农（经）发﹝2016﹞21号）要求，为推进沙坡头区农牧系统“双随机、一公开”工作落实，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会精神和国务院、自治区人民政府关于简政放权、放管结合和转变政府职能的决策部署，着力转变监管理念，创新监管方式，大力推广随机抽查，规范监管行为，切实解决检查任性、执法扰民、执法不公和执法不严等问题，提高监管效能，营造公平竞争发展环境，激发农业生产经营主体活力，推动现代农业的大发展。
　　二、基本原则
　　简政放权。转变监管理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
　　依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监管检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。
　　各负其责。负有监管检查职责的单位分别开展职责范围内的随机抽查工作。
　　公开公正。坚持严格规范公正文明执法，做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
　　三、工作任务
　　（一）制定发布随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予的监管检查职责，凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重，要制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。
　　（二）建立“双随机”抽查机制。一是从市场监管主体名录库中通过随机方式随机抽取检查对象开展监督检查，二是从执法检查人员名录库中通过随机方式随机选派执法检查人员开展监督检查；三是建立的市场监管主体名录库要遵循全面覆盖、分级负责、动态管理的原则；四是执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。
　　（三）分类选择随机抽查方式。随机抽查方式根据监管工作需要，分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、生产地点等特定条件，通过随机方式，抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过随机方式，抽取确定检查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。为确保抽查程序公开公正，在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当采取录音、录像等方式记录抽查全过程，确保全程留痕，责任可追溯。
　　（四）合理确定随机抽查比例和频次。根据监管对象情况和农业生产或农资经营特点确定随机抽查的比例和频次，既要保证抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。
　　（五）强化随机抽查结果应用。为确保“抽查个别、了解多数，处罚一处、警示一片”的抽查效果，随机抽查应当做到三个“无缝对接”：一是与业务无缝对接。对抽查发现的违法违规行为，应当视情形给予行政指导或转为案件线索，依法立案查处。二是与信息公开系统无缝对接。随机抽查情况和行政处罚案件信息，要通过中卫农业信息网站等渠道及时向社会公布，接受社会监督。三是与其他监管部门无缝对接。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处，严禁有案不移、以法代刑。
　　四、主要措施
　　（一）加强组织领导。成立沙坡头区农牧林业科技局局长张永生为组长、副局长杜学明、史文清、张建财为副组长、局属各单位、各业务办公室负责人为成员的沙坡头区“双随机、一公开”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业执法办，办公室主任由刘长泰兼任，具体负责“双随机、一公开”工作的统筹、组织协调工作。确保中央和自治区关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的贯彻落实。下属各单位也要制定具体实施方案，跟进落实，建立健全工作机制，确保工作取得实效。
　　（二）加强责任落实。按照“双随机、一公开”工作要求和实施方案工作部署，落实建立执法人员名录库和市场监管主体名录库，细化 “双随机、一公开”任务安排和时间进度，落实责任分工，强化过程监管，确保工作落实到位，抓出成效。
　　（三）加强宣传培训。加强执法人员培训，全面转变执法理念，探索完善随机抽查监管方式方法，不断提高执法能力。