关于印发中卫市沙坡头区农民增收致富提升行动2021年工作要点的通知

各乡镇，城乡居民收入提升行动领导小组成员单位，区农业农村局属各中心、队（室）：

现将《中卫市沙坡头区农民增收致富提升行动2021年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，确保工作取得实效。

中卫市沙坡头区农村居民收入提升工作办公室（代章）

2021年10月21日                      

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区农民增收致富提升行动2021年工作要点

为认真贯彻落实自治区、中卫市党委和政府关于实施农民增收致富提升行动的有关要求，进一步明确沙坡头区2021年农村居民收入提升目标任务和具体责任，确保全面完成农村居民增收12%的目标，根据《沙坡头区委办公室  区人民政府办公室关于印发〈中卫市沙坡头区城镇居民收入提升行动实施方案（2021-2025年）〉〈中卫市沙坡头区农民增收致富提升行动实施方案（2021-2025年）〉的通知》（卫党办发〔2021〕107号）精神，结合工作实际，制定本工作要点。

一、多措并举释放经营性收入潜力

1.加快推进功能农业发展。结合沙坡头区特色优势产业发展实际，围绕枸杞、苹果、蔬菜、水稻、小杂粮、肉牛、奶牛等品类，立足富硒、足硒资源优势，突出区域主导产业，围绕蔬菜、大米、奶牛主导产业，创建功能农业示范基地15.3万亩，其中：标准化基地11万亩，富硒基地4.3万亩。（牵头单位：区自然资源局、农业农村局；配合单位：区工信和商务局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

2.紧盯粮食生产不放松。严格落实粮食安全责任制，强化党政同责要求，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢掌握粮食安全主动权，守牢粮食安全底线。加强已划定粮食生产功能区的日常监督检查，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地”战略，大力实施耕地质量保护与提升计划，加大深翻深松、测土配方力度，进一步调整优化粮食生产结构，突出绿色增产模式攻关和品质提升两个重点，加大优新品种、技术的推广应用，切实提高粮食生产、良种良法、良机良制技术和模式到位率。建设完成高标准农田12.63万亩，其中高效节水灌溉9.45万亩。开展绿色高质高效创建示范，建立粮食作物绿色高质高效技术模式示范点2个，粮食作物种植面积稳定在28万亩以上，确保粮食产能有提升、产量不下降。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区自然资源局、水务局，各乡镇）

3.大力发展奶牛、肉牛产业。奶产业。紧盯光明万头生态智慧牧场2万吨婴幼儿奶粉和日加工1000吨液态奶乳品生产线、宁夏奶业科创中心等全产链项目，以及大青山万头奶牛养殖场等奶产业重点项目建设，引领带动奶产业发展质量水平提升。在沙坡头区东园镇新建政欣、宏昇源、玉睿3个千头以上养殖场，推进阜民丰二期工程建设，加大沐沙、润厚源、众鑫源等奶牛养殖企业扩规补栏，新增奶牛3000头。继续加大推广粮改饲和高产优质苜蓿示范等项目，积极示范推广“青贮玉米+小黑麦”一年两茬种植技术，力争落实小黑麦种植面积1.6万亩，缓解饲草料供需矛盾。组织实施奶产业性控冻精补贴项目，不断提升奶产业良种化水平。依托上海光明牧业开展奶牛良种繁育、优质饲草种植、牧场托管和奶产业研究等，加强与奶牛养殖场开展战略合作，采用牛只托管与寄养相结合的方法，不断提高牧场整体生产管理水平，示范带动奶产业高质量发展。到2021年底，沙坡头区奶牛存栏达到5.6万头，奶总产量达到25.9万吨。肉牛产业。深入推进肉牛高效育肥和优质肉牛生产，构建现代肉牛产业体系，推进生产标准化、经营规模化，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，实现肉牛产业高质量发展。积极争取国家“良种补贴”等项目，加大地方政府配套扶持政策力度，增强产业后续发展活力。加强肉牛产业技术支撑，研究制定品种改良技术方案、解决母牛受胎率低和犊牛死亡率高等技术难题，促进肉牛产业提质增效。强化政策扶持，培育夏华国家级农业龙头和华润6万头精深加工等牛羊肉定点屠宰加工企业，发挥龙头效应和“夏华肥牛”、“穆和春”等牛羊肉品牌优势，在上海、成都、西宁等城市建立销售直营店和超市销售点等窗口，实现肉牛从“初级产品到深加工产品，从养殖场到餐桌”的全产业链发展模式，全力促进肉牛产业融合发展。到2021年底，沙坡头区肉牛饲养量达到6万头，带动农民持续增收。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局、工信和商务局、乡村振兴局，各乡镇）

4.积极推动本土特色养殖业发展。稳步发展猪产业。建成正通10万头生猪育肥场产业示范园，培育打造生猪产业龙头，引领带动生猪产业高质量发展。依托正通农牧科技有限公司下辖的正通饲料、猪财神养猪专业合作社、海通达和万国企业等子公司，探索推广“龙头企业+农户”的产业发展模式，强化技术指导服务，进一步提高生猪养殖水平和产业效益。加快发展羊产业。按照“以草定畜、草畜平衡”原则，继续通过“政策引导、项目支持、市场运作、龙头引领”等措施，推广“家家种草、户户养羊”小群体、大规模与滩羊养殖“300”家庭牧场模式相结合的路子，稳步提升羊产业产品产能和质量水平。继续发展鸡产业。推广应用海兰、罗曼等优良蛋鸡品种，在沙坡头区宣和镇、永康镇等养殖优势区持续发展好蛋鸡产业；在沙坡头区香山、宣和、常乐等地区大力发展优质肉禽，打造沙坡头区白羽肉鸡全产业链；加速推进沙坡头区宣和镇养殖产业园、大地数字科技有限公司孵化场等重点项目建设。到2021年底，沙坡头区肉羊、生猪和家禽饲养量分别达到65万只、48万头和600万只。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局、工信和商务局、乡村振兴局，各乡镇）

5.推进葡萄酒产业扩规增效。扶持宁夏红横向联合发展，2021年底前洽谈对接贺兰山东麓葡萄酒酒庄1-2个，实现收购或合作酒庄1个，形成有竞争力的葡萄酒企业联合体，建成宁夏红葡萄酒原料生产基地，快速提升宁夏红葡萄酒产业基础，并在全国市场形成一定的影响力和竞争力。完成沙坡头区麦垛山土地规划、供水设施规划、土壤采样检测等工作，积极向全国招商引资，进行酿酒葡萄种植。组织沙坡头区利用生态移民、腾格里沙漠南缘等区域土地建设优质酿酒葡萄基地，建设酿酒葡萄种植基地、配套酒庄酒窖。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区科技局、工信和商务局、自然资源局、水务局、旅游和文体广电局，各乡镇）

6.加快推动绿色食品产业发展。紧抓自治区建设国家农业绿色发展先行区政策机遇，引导农产品合理加工、深度加工、综合利用加工，推动产业链、价值链、创新链、供应链加快构建、同步提升。加快培育龙头企业，累计培育认定自治区级以上农业产业化龙头企业24家（其中国家级4家，自治区级20家）。支持新型农业经营主体开展绿色、有机和良好农业规范等绿色优质农产品质量认证，申报各类绿色食品25个。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，推动食用农产品合格证产地准出和市场准入有效衔接，推行开展“合格证+追溯码”“合格证+检测”等模式应用，推广试点10个。组织企业积极参加中国国际农交会、食品博览会、中国农洽会等展销展评活动，通过农民丰收节、休闲农业与乡村旅游节、“乡味宁夏”展销、新媒体宣传等多种方式，广泛宣传推介中卫特色优势农产品，提升品牌知名度、影响力和美誉度，增加品牌效益。2021年，力争全区营业收入超1亿元的绿色食品加工企业发展到1家以上，农产品加工转化率达到70%以上，农产品加工业与农业总产值比达到1.25∶1，绿色食品产业总产值达到15亿元以上。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区发改局、科技局、工信和商务局、自然资源局，各乡镇）

7.培育农业农村发展新业态。全面落实国家、自治区数字乡村建设要求和云天中卫建设发展规划，加快智慧农业建设，充分运用现代信息技术改造传统农业，开展农业生产监测预警、投入品在线监管、种养智能化全产业链、农村电商综合服务等技术示范，加快推进互联网+农产品“出村进城”工程、中卫智慧牧业大数据平台和农业在线投入品监管平台建设。做好农民合作社、家庭农场建设和发展的培育、服务工作，力促小农户和现代农业有机衔接，增加农民生产经营性收入。贯彻落实国家、自治区推进家庭农场和农民合作社高质量发展规划行动方案，深度融合休闲农业和乡村旅游，依托特色农牧业、田园风光、乡土文化等资源，大力发展观光农业、体验农业、生态农业。开展培养家庭农场和农民合作社质量提升活动，沙坡头区年内培育新增合作社10个、家庭农场10家。继续实施家庭农场和农民合作社示范创建活动，培育创建区级示范合作社5个、示范家庭农场5家。开展国家、自治区、市、县农民合作社示范社联创和星级家庭农场评定工作。配合自治区在沙坡头区开展部级农民合作社质量提升整县推进试点。积极开展家庭农场联盟和农民合作社联合社创建活动。大力发展直销配送、农超对接、产地直销、网上营销等新型营销模式，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系，农产品质量效益实现双赢。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区发改局、工信和商务局、自然资源局、旅游和文体广电局、乡村振兴局，各乡镇）

8.积极培育生态产业。深入实施化肥农药减量增效行动，减少农业面源污染。推进化肥减量增效，示范推广化肥减量增效技术2万亩，建设化肥减量增效技术绿色标准化示范区3个；建设有机肥替代化肥示范区23个，示范推广面积达30万亩，推动粮食作物测土配方施肥全覆盖，化肥利用率达到40.5%以上。推进农药减量增效，积极创建统防统治和绿色防控示范区，大力推广专业化统防统治及绿色防控技术，农作物专业化统防统治覆盖率达到43%以上，病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药技术推广，农药利用率41%以上。（牵头单位：区自然资源局、农业农村局、生态环境分局；配合单位：区发改局、科技局、工信和商务局、财政局、住建和交通局、水务局、乡村振兴局，各乡镇）

二、千方百计提高工资性收入水平

9.做好区域劳务协作转移就业工作。全面落实闽宁合作协议以及自治区与浙江、广东、新疆、内蒙古等省区劳务合作协议、会议精神。积极配合落实在闽跨省就业奖补和一次性交通生活补助等政策。配合做好优秀劳务中介组织、劳务经纪人的评选奖励工作，培育沙坡头区特色劳务品牌，借助品牌效应扩大劳务输出规模，实现农村劳动力转移就业3.6万人，务工收入3.5亿元。（牵头单位：区民社局；配合单位：区财政局、农业农村局、乡村振兴局，各乡镇）

10.用好乡村公益性岗位托底就业。认真执行《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》，按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出”要求，坚持“三统一”（统一政策、统一管理、统一监督）原则，开发乡村公益性岗位110个，重点安排农村就业困难人员110人。（牵头单位：区民社局；配合单位：区农业农村局、乡村振兴局，各乡镇）

三、想方设法增加财产性收入比重

11.做好农村承包地管理和改革工作。进一步充实农村土地集体所有权、农户承包权与土地经营权的“三权分置”多元化实现模式，确保农民土地权益。依法保障农民对承包土地占用、使用、收益等权利及宅基地使用权、集体收益分配权，拓宽农民租金、股息、分红等财产性收入渠道。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作，稳妥解决好确权遗留问题，加强土地承包纠纷调解，确保农村社会稳定；按照新颁布的《农村土地经营权流转管理办法》，加强农村土地经营权流转管理和服务；鼓励承包农户依法、自愿、有偿地通过转让、互换、出租等方式流转承包地，引导鼓励家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体通过流转土地发展适度规模经营。深入宣传贯彻“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，沙坡头区继续加快探索做好农村土地承包和第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区自然资源局，各乡镇）

12.发展壮大村级集体经济。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，完善村集体经济管理各项制度，进一步落实村集体资产登记、保管、使用、处置、监管、清查、报告制度，规范台账管理。不断完善“村支部+村委会+村集体经济组织+村监委会”的“四位一体”管理运营机制，制定《村集体经济收益分配管理办法》，切实发挥好农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、促进集体资产保值增值等功能作用。做好发展壮大村级集体经济管理服务，按照“提升富裕村、壮大一般村、扶持薄弱村、消除空壳村”的发展思路，实施扶持壮大村级集体经济项目，项目实施村通过整合村集体资源、盘活村集体闲置资产、培育新型经营主体、发展乡村特色产业、开展社会化服务和激发集体成员劳动活力等采取自主经营、委托经营、合资合作、投资入股等多种模式发展壮大村集体经济，让资源“活”起来，把红利“放”出来。（牵头单位：区委组织部，区农业农村局、财政局；配合单位：乡村振兴局，各乡镇）

四、全力以赴抓好转移性收入保障

13.及时兑现惠农补贴政策。认真落实中央和自治区、中卫市各类强农惠农富农政策，及时足额兑付农业支持保护、耕地地力提升、农机购置补贴等农业政策性补贴，健全完善农业支持政策体系，持续增加农民收入。扩大农机农具购置补贴品种和受益群体。积极协调对接各类金融机构，创新金融信贷产品、贷款担保方式，撬动更多金融资本投向“三农”发展。加大政策性农业、农机保险支持力度，实施“增品、扩面、提标”，减少灾害损失，提高农民收入。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区自然资源局、住建和交通局，各乡镇）

五、建立健全工作长效机制

14.加强组织领导。建立完善区级领导包抓农民增收致富提升行动工作机制和工作专班，明确工作责任分工，抓好重点工作任务落实，强化协调督导，构建责任清晰、各负其责、执行有力的工作推进机制。各牵头单位要全力抓好组织协调和督促落实；各配合部门要根据职责分工，明确责任领导和具体责任人，对照2021年工作要点及分工方案，制定详细的工作任务清单和推进计划，确保各项任务落实落细落到位。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：各乡镇、各有关单位）

15.加强监测引导。各牵头单位和乡镇要创新收入监测方式方法，运用大数据、云计算等技术，提升农村居民收入信息监测水平。各相关部门要与统计和调查部门加强沟通，推进电子化居民收入调查统计常态化应用；要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难农民群众基本生活水平不因价格上涨而降低。加大惠民政策解读宣传，凝聚人民群众思想共识和行动共识，努力营造全社会关心支持农民增收致富提升的政策环境。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：各乡镇、各有关单位）

16.加强督查考核。制定出台农民增收致富提升行动绩效考核办法，严格按照居民收入提升行动各项工作时间节点，定期考核各牵头单位和责任单位。召开工作推进会，根据工作落实过程中存在问题研究部署，调整工作方式方法，更加科学有效开展工作。对工作落实不到位的单位及时通报，纳入年度效能目标考核，压实工作责任，确保各单位更高质量履职履责。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：各有关部门）