关于沙坡头区2017年冬灌工作的安排意见 

各有关镇（乡），各基层水管单位： 

　　为了认真贯彻落实《自治区水利厅关于做好2017年冬灌工作的通知》(宁水资发[2017]22号)文件精神，切实抓好今年的冬灌工作，确保冬灌任务按时完成，现就沙坡头区引黄灌区冬灌工作做如下安排： 

　　一、目标任务 

　　今年冬灌工作要继续以节水型社会建设为中心，以建立节水型灌区为目标，实施最严格的水资源管理制度，加强水资源统一调度管理，加强渠道、泵站安全生产管理，全力做好供水服务，力争不超水利厅下达冬灌引水指标，按时全面完成灌区农田冬灌任务。 

　　二、冬灌水情及气象形势 

　　（一）冬灌水情形势。 

　　根据黄委会水情通报，截至10月12日，黄河上游龙羊峡、 

　　刘家峡水库合计可调蓄水量126.2亿立方米，比去年同期多34.2亿立方米，多27.5%。另据水文部门长期径流预报，今年11月至明年6月，黄河流域主要来水区合计来水174.43亿立方米，较多年同期平均值偏少7%。 

　　（二）冬灌气象情况。 

　　1.气温预测。预计 2017年10月下旬，全区平均气温在4.1～8.1℃，较常年同期偏高0.3～0.7℃；11月上旬，气温较常年偏高0.5℃；11月中旬，气温较常年同期偏低0.3～0.5℃。 

　　2.降水预测。10月下旬, 川区降水量在1.1～3.4mm，山区在2.9～6.7mm，全区大部地区降水量较常年同期偏多1到4成，11月上旬，降水量中北部大部偏多30%左右，南部山区偏多10%左右，11月中旬,降水量较常年同期偏多1～2成。 

　　3.预计主要冷空气天气过程。冬灌期间全区主要冷空气活动有4次，分别出现在10月下旬初、11月上旬中、后期，11月中旬后期。 

　　三、冬灌用水计划及开、停灌时间 

　　（一）冬灌水量分配方案。 

　　按照黄委会的调度方案，综合黄河上游龙、刘两库蓄水情况和今年冬灌配水原则，水利厅分配沙坡头区今年冬灌计划引水量为0.486亿立方米，比去年同期多0.024亿立方米，多5.2%。 

　　根据历年冬灌用水过程分析,在逐日引水流量调度方案中，各大干渠都适当安排了大流量引水过程，以提高灌水效率，集中解决高口高地等灌溉难点。(沙坡头区逐日水量调度方案见表1）。 

　　（二）开停水时间。 

　　沙坡头区引黄灌区南、北干渠定于11月1日开闸放水，各干渠11月20日18：00全部停水。 

　　四、抓好冬灌工作的具体要求 

　　（一）统筹安排、全面部署，切实抓好冬灌的各项准备工作。今年由于南北干渠续建配套项目继续施工，一干渠、二干渠和寿渠等干渠输水条件发生了变化，从而会影响到各干渠的水量调配及渠段高口农田的灌溉，加之11月中旬，黄河流量减少，寿渠引水不能保证满负荷运行,冬灌形势不容乐观。因此，要认真抓好冬灌前的各项准备工作：一是各乡镇、各水管单位必须认清冬灌形势，要高度重视，加强领导，明确任务，落实责任，全力以赴抓好冬灌工作。同时，供用水双方要紧密配合，加强沟通，维护好灌水秩序，确保全年灌溉任务圆满完成。二是各乡镇要尽快完成沟渠清淤、秋翻及水利设施建设，积极配合、协调、督促国土整治、农发等水利项目按时完工，不得影响冬灌放水，不得错过灌水时机，影响冬灌进度。支斗农渠等农田水利工程建设必须于10月28日前全面完成。各机关单位、农林场的支斗渠清淤工作由各有关灌溉管理所监督实施；跨镇支渠的清淤工作由各灌溉管理所协调受益镇村实施，确保水到渠通。三是承担南北干渠续建配套项目、农发、国土项目的各施工单位要加快工程施工进度，为按时冬灌及早清除行水障碍，确保今年冬灌开灌时间不推后，停水时间不延长。四是要做好宣传动员工作，镇 、村、队、站要相互配合，水管单位要强化延伸服务，将开、停水时间以书面形式通知到镇、村。镇、村要组织好“一把锹”淌水人员，做到按计划有序整片推进，打消群众灌冰凌水的念头，防止因后期供水不足和气候突变造成不应有的损失。根据 2017年 7 月以来黄河流域主要来水区来水实况及预测，本年度黄河流域来水仍较常年偏少 4 成，明年春灌形势仍不容乐观。因此，要牢固树立“过紧日子”思想，狠抓节约用水，切实提高灌水效率，提前与农业部门沟通，谋划好明年作物种植计划，确保今冬明春灌溉任务圆满完成。五是各水管单位要对灌区内的灌排水工程及其配套建筑物进行认真检查，做好维修和保养工作，保证各类启闭设施灵活启用。并做好开灌前的沟渠清障工作，确保沟渠灌排畅通。六是各施工单位做好新建工程的试水和安全防护工作，确保渠道安全行水。 

　　（二）加强管理、科学调度，切实抓好冬灌组织实施工作。按照《黄河水量调度条例》的有关规定，今年冬灌超用水量将在明年夏秋灌期间扣除。因此，今年冬灌引用水总量要严格按照指标进行控制，各供用水单位、乡镇必须严格执行用水计划和调度指令，不得超指标用水，不得挤占明年夏秋灌用水。特别是自流灌区常年稻地坚决杜绝配水冬灌,扬水灌区拟种植春水玉米等秋作物的农田严禁配水冬灌，为明年春灌用水留足水量，高口高地灌溉要统筹安排，严禁后期加大流量突击解决；寿渠、南山台电灌站等渠道要提前安排冬灌，防止11月15日以后黄河进入防凌期，龙、刘两库下泄流量减小造成进水困难。 

　　为了抓好冬灌工作的组织落实，一是各灌溉管理所要同水务办密切配合，制定切实可行的冬灌计划，将冬灌的进度安排印发到镇村，明确时限，明确责任，按计划安排供不上水由水管单位负责，供够水而因组织不力淌不上水，由镇、村负责。各灌溉管理单位要明确专人将灌溉进度于每天下午16：00前报水务办，各镇水利工作站自11月12日起,每逢单日要将未灌面积以支渠为单位统计上报水务办。二是按照自治区水利厅各干渠口的调配水情况，各所、段要严格执行委调度中心的指令，做好各渠道水量的调度分配，各灌溉管理所要做好各干渠轮灌计划，水量调配要本着先下游后上游、先高口后低口、先难后易、控近送远、集中连片的原则，最大限度的减少水量浪费。调度中心和各所调度室要24小时严守岗位，严格遵守调度值班工作制度，利用遥测设备做好水量调度和渠道安全监控，严禁渠道超警戒运行，杜绝纵水入沟现象发生。三是要严格落实支渠口按计划配水、用水计量交接签字制度，水量水费结算要做到日清旬结。四是开灌前期，内蒙孪井滩扬水站、南山台电灌站、美利纸业、工业园区泵站等扬水工程及生态湖、景观水道等补水工程要满负荷、大流量引水，尽量与自流灌区错峰用水；中期，要抓紧完成各干渠高口高地的灌溉；后期，要确保明年种植旱作物农田的灌溉。生态移民供水要优先保障，确保移民安置区今冬明春生产生活用水。五是委办将依据各渠口引水量和冬灌配水定额严格考核各水管单位冬灌进度，对引水指标已达到而冬灌任务仍没有完成的将不再调配水量。六是加强对土地流转大户、种植企业、家庭农场等用水单位的供水管理,严禁成片成档大水串灌,对不采用小畦灌溉及无专人淌水的,供水单位可限制或停止供水,所造成的漏灌、误灌损失,均有用水单位和个体种植大户自行负责。 

　　（三）遵章守纪、落实责任，切实抓好冬灌的安全生产。冬灌是一年灌溉工作中的最后一个战役，具有受气温影响大，灌溉周期短、用水量集中等特点，各干渠将处于时段性高水位运行状态。再加上冬灌期间水质清、渠堤裂缝多、渠道柴草淤积多等因素影响，渠道安全运行系数大幅下降。因此，各水管所、段、站要进一步强化安全意识，树立“安全第一、预防为主”的思想，加强安全生产管理，落实安全责任，要把渠道安全运行工作和职工的人身安全放在冬灌工作的首要位置来抓。重点抓好以下几个环节：一是开灌前，各灌溉所、站一定要对渠道设施、泵站设备进行全面检查、抓好维修养护，对渠内杂物、柴草等要清理干净，彻底消除事故隐患。二是开灌后，组织人力及时打捞渠中杂草杂物，人随水走,送水到渠梢。三是各施工单位要对今秋新建的渠道、重点渠段和主要建筑物重点设防，将责任落实到人，配合水管单位指定专人昼夜巡护，发现问题及时抢修，做到万无一失。四是冬灌期间，全体干部职工必须坚守工作岗位，遵守劳动纪律，各灌溉管理所、站要制定严格的渠道安全巡护责任制度，每天巡护不少于2次，其中委内规定2次正常巡护时间统一定为上午7：00-9：00时，下午16：00-18：00时，雨雪天要增加巡护次数，对因失职造成安全责任事故的，要严肃处理。五是为了打赢冬灌这一战役，各所、段、站及全体水利干部职工要进一步转变工作作风，提高服务质量。冬灌期间各灌溉管理所干部职工不准无故脱岗、不准喝酒、不准玩赌，不安排公休，无重大事情不准请假。委内在冬灌期间将进行不定期查岗，对无故脱岗、不坚守工作岗位、违反劳动纪律的干部职工，按有关制度进行处理。六是各大干渠在11月20日18：00时全部停水，在停水后，各所、段、站要及时打开渠道的退水，排除渠道积水和浸水，清除各建筑物上的结冰，最大限度的降低冬灌对渠道造成的冻胀破坏损失。七是要加强停水后的渠道巡护工作，禁止乱挖乱建乱栽乱占现象发生，特别是要加强对涉外工程的监管力度，委里将加大对各所、段的督查。各镇也要将辖区内影响灌排的涉外工程建设，纳入日常的监督管理工作之中。 

　　（四）加大力度、足额收缴，全面完成水费上缴工作。11月30日前各灌溉管理所必须完成全年结算水费的收缴任务。各水管单位要严肃对待水费拖欠问题，结合冬灌做好尾欠水费收缴工作，要做到“三清”。对拖欠水费的用水户，要讲清今年冬灌面临的形势，严格依法办事，促其及早交费。对限期拒不交费的单位和个人，各灌溉所有权按照法律程序和相关法规限制或停止供水，由此而造成的损失，由欠费单位或个人自负。各所水政人员要做好水费清缴的起诉工作，同时，要加强水政执法力度，坚决查处水事违法案件，杜绝个别村队强行扒口灌水等水事违法现象的发生，确保冬灌任务圆满完成。 

　　（五）认真总结、巩固成果，切实抓好农村水费改革的不断深化。农民用水协会是农村水利管理工作中的一支重要力量，对加强支斗渠运行管理，提高田间用水效率具有重要作用，在促进节约用水、减轻农民负担、增加农民收入等方面取得了明显的成效。下一步重点抓好以下几项工作：一是对农民用水者协会进行一次检查，进一步规范协会的运行管理。冬灌结束后，各水管单位要对辖区内已组建的协会进行一次全面、系统地检查，重点解决协会职责履行不到位、水价政策执行有偏差、水费分摊不公和水费虚高等问题，确保协会发挥作用，迎接全区农田水利基本建设“黄河杯”的检查验收。各协会要及时总结运行管理经验，制定好下一步工作打算，提交一份客观、全面的总结材料。二是冬灌结束后，各灌溉管理所站要制定干部职工冬季培训工作计划，做好干部职工和协会管理人员的培训工作，不断提高水管单位干部职工和协会管理人员的业务和管理水平，使各级水管人员在灌区水管事务中更好的发挥积极作用。三是进一步做好水务公开工作。各水管单位要认真按照“政风行风建设”的要求，为灌区做好服务。各灌溉管理所要及时结算水量、水费并对水量及水费情况进行公示，自觉接受群众监督，让农民群众淌明白水，交明白费。四是切实搞好延伸服务工作。各水管单位要明确职责，强化措施，通过搞好延伸服务，开展记录民情日记等工作，提高供水服务质量，增强水管单位与用水单位和用水户的联系和沟通，达到互信、互通、互补、互助的目的，形成供用水双方齐抓共管，干、支渠协调发展的和谐局面。 

　　（六）继续做好农田灌溉水有效利用系数测算工作。冬灌期间，水务办、各镇乡水利工作站要密切配合，按照实施方案的具体要求，认真做好灌前以及灌后土壤含水率的测算等工作。冬灌结束前，收集完善2017年各灌区实际灌溉面积和作物种植结构等相关资料,为测算的后续工作打好基础。 

　　（七）继续做好深化小型水利工程管理体制改革和水权确权工作。按照《沙坡头区农村小型水利工程产权管理体制改革方案》，进一步完善管理体制、落实管护养护经费等改革措施，基本建立管理主体责任落实、管理制度健全、维修养护经费保障、工程运行良好的保障体系和运行机制。对照《沙坡头区水权确权登记工作方案》，进一步加强组织领导，抓好阶段工作任务落实，收集整理基础资料,确保沙坡头区水资源使用权确权及水利工程产权登记办证工作圆满完成。 

　　（八）妥善安置职工生活。冬灌工作时间紧、任务重、强度大，各单位要高度重视冬灌期间的职工生活，妥善安置冬灌期间取暖、食宿等问题；要在狠抓职工交通安全教育的同时，切实加强各类车辆安全管理，严禁骑摩托车不戴头盔、酒后驾驶等现象发生，要切实做好冬季“五防”工作，确保财产安全和职工人身安全。 

　　附件：1、2017年引黄灌区各干渠冬灌逐日水量调度方案 

　　2、沙坡头区2017年冬灌用水计划及灌溉进度计划表 

　　中卫市沙坡头区农业和科技委员会 

　　2017年10月27日