沙坡头区农业农村局关于贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展相关工作推进情况的汇报

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和重要指示批示精神，根据《沙坡头区关于贯彻落实〈自治区关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见〉的实施方案》文件要求，沙坡头区农业农村局高度重视，科学谋划，以农村人居环境整治作为乡村振兴的重要抓手，以建设美丽小城镇、美丽乡村工程为工作重点，以“厕所革命”、生活污水治理、垃圾治理和村容村貌提升为主攻点，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区、先行市建设，现将推进黄河流域生态保护和高质量发展工作情况汇报如下：

一、工作任务推进情况

（一）扎实开展农村人居环境整治工作。一是制定《沙坡头区农村人居环境整治提升实施方案》《沙坡头区农村人居环境整治（村庄清洁行动）提升实施方案》《沙坡头区2021年农村“厕所革命”实施方案》《沙坡头区城乡人居环境整治“百日攻坚”行动工作方案》等文件，定期开展村庄清洁行动，并开展农村人居环境整治观摩评促工作会议。二是2021年完成农村卫生户厕4000户，农村卫生厕所普及率达到75%；改造建设乡镇、村垃圾分拣中心40个、对集镇、村庄广场、公园等公共区域增设四分垃圾箱960个；在6镇6村实施农村污水治理项目；在村庄、巷道等区域栽植树木353.82万株，实施3个高质量美丽村庄项目。三是开展沙坡头区2021年农用残膜污染专项整治活动，废旧残膜回收率达到95%以上；开展畜禽养殖面源污染治理工作，畜禽粪污资源化利用率达到96%以上。

（二）沙坡头区畜牧产业发展情况。沙坡头区认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦自治区“九大产业”发展，按照扩量、提质、增效的总体要求，通过完善产业扶持政策，突出抓好畜牧产业转型升级，积极推行区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，规划建设一批高标准养殖场，逐步形成了环香山中部干旱带肉牛羊产业带、香山北麓鸡产业带、北部沙漠南缘奶产业带、引黄灌区北部生猪产业带，沙坡头区畜牧产业不断发展壮大。2021年，沙坡头区奶牛、肉牛、羊存栏分别达到5.6万头、3.68万头、38万只，生猪、鸡饲养量分别达到63万头、541万只。

（三）沙坡头区畜禽粪污资源化利用现状。一是规模以上畜禽养殖场粪污处理方式。沙坡头区主要推广应用粪污全量收集肥料化还田利用模式、固体粪便堆肥利用模式、粪污专业化处理利用模式和粪污固液分离还田模式。二是粪污全量收集肥料化还田利用模式。该模式主要用于水冲式或水泡粪等清粪方式的生猪养殖场，建设有地下集污池，粪污在集污池内厌氧发酵分解3-6个月后，在农田需肥和灌溉期间，将无害化处理的粪污与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化施用。三是固体粪便堆肥利用模式。以畜禽规模养殖场的固体干清粪便为主，经好氧堆肥无害化处理后，就地农田利用或生产有机肥。好氧发酵温度高，粪污无害化处理较彻底，发酵周期短，提高粪便的附加值，饲养过程中产生污水较少，处理成本低。四是粪污专业化处理利用模式。依托大规模养殖场或普添科、阜康等第三方粪污处理企业统一回收处理，对规模化养殖场或周边散养小型养殖场（户）粪污集中收集。通过建设大型沼气工程，进行高浓度厌氧发酵或提纯生物天然气，产生的沼渣和沼液固液分离，沼渣生产有机肥还田利用，沼液深度处理后肥料化利用。专业化运行，能源化利用效率高，处理成本相对较高。五是粪污固液分离还田模式。该模式主要用于大中型规模奶牛养殖场，养殖场配备专门的固液分离设备，分离后的固体粪便进行堆肥发酵就近肥料化利用或委托第三方粪污处理企业进行集中处理生产有机肥；分离后的液体粪污，经三级沉淀后，最终进入氧化塘无害化处理后，在农田需肥和灌溉期间，将无害化处理的污水与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化施用。

（四）规模以上畜禽养殖场粪污资源化利用情况及设施装备配套情况。2021年，沙坡头区备案畜禽规模养殖场129家，配套粪污处理设施设备129家。根据养殖场直连直报统计2021年沙坡头区畜禽粪污产生量为169.99万吨，通过堆肥发酵、生产沼气、有机肥加工等方式利用168.78万吨，利用率达到95%以上，沙坡头区大型畜禽规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到99%以上。

（五）种养结合推进情况。一是积极构建种养循环发展机制，大力培育粪污处理社会化服务组织，在奶牛、生猪养殖密集区东园镇建成阜康公司粪污处理中心，规模化猪场建设集污池（罐）为其提供部分原料，通过生物天然气工程和沼液水溶肥等形式资源化利用，形成了养殖业－生物天然气－种植业的能源生态良性循环系统，实现了养殖户、种植户和粪污处理企业互惠共赢，生物天然气已并入宁夏深中天然气开发有限公司管网。二是香岩集团建成有机肥加工生产线一条，可实现年处理畜禽粪便10万吨，消纳利用本场万头奶牛粪污。三是强化招商引资，积极引进普添科（中卫）有机肥有限责任公司十五万吨有机肥项目，可实现年处理鲜鸡粪40万方，2021年生产颗粒有机肥、粉末有机肥6.5万余吨。

二、存在问题

今年以来“三农”工作取得了一定成效，但还面临一些困难和问题，主要表现在：一是基础设施建设较差。沙坡头区农村主干道路都已基本硬化，但部分村庄污水收集管网无法正常使用或没有污水收集管网，且农村生活污水处理设施规模较小、位置分散、设备运行成本较高、管理维护技术性强，而三格式卫生厕所改造成本较高且不适宜黄河以北乡镇实施，故卫生改厕所需资金量较大；农村建筑垃圾、餐厨垃圾没有处理设施和填埋地点，垃圾处理较困难。二是常态化工作机制尚未形成。农村人居环境整治工作是系统性工程，但现阶段还停留在依靠政府行政力量强制推动、短期突击的层面，群众主动参与、各方共同管理的长效机制尚未形成。三是种养结合衔接不紧密。沙坡头区位于黄河金岸，耕地面积少，国家粮食耕地非农化、非粮化趋紧，用于发展奶牛、肉牛、羊养殖、种植牧草区域有限，配套粪污就地消纳受土地限制。近年来，农村发展变化较大，种田的不养殖，养殖的不种田，种植和养殖相对独立，加之养殖场土地流转限制多、成本高，粪污难就地就近消纳难。四是有机肥加工企业运行能力弱。目前国家缺少鼓励引导有机肥使用政策，群众对有机肥的认知度不高，更多地选择使用化肥。有机肥生产企业，因运行成本高、销路不畅等原因，效益低，生产积极性不高，有机肥生产企业少。五是养殖场在畜禽粪污处理方面投资能力弱。许多畜禽养殖场规模小、实力弱，而畜禽粪污处理设施投资大，运行费用高，养殖业主无力投入，投资意愿不高，粪污处理和资源化利用设施装备条件不足，加之处理后端的资源化初级产品基本不盈利，即使配套了设备，也难以做到可持续运营，影响畜禽粪污还田的效率。

三、下一步工作计划

（一）坚持整合资源，加大财政资金投入。一是结合机构改革工作，进一步理清部门权责、整合资源、加强指导，逐步形成部门联动、分工明确、乡镇实施的协调推进机制，切实形成工作合力，全力推进农村人居环境整治。二是有效整合公共财政对农村建设的投入，进一步做好农村垃圾治理、污水处理、厕所改造等运行费用的资金保障工作，科学规划农村基础设施建设，充分考量道路、供排水、路灯、绿化等设施统一建设，真正让公共财政投入对农村建设起到引导、支撑和保障作用。

（二）突出重点整治，扎实推进环境改善。一是深入开展农村生活垃圾治理。进一步加强垃圾清运设施和人员配置，根据村庄布局和群众生活习惯，科学配套垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾转运车、垃圾桶（箱）和保洁员力量。二是梯次推进农村污水处理工作。因地制宜，分年度建设生活污水处理设施设备进行收集处理；对已建成的农村生活污水处理设施开展提标改造和扩建工程，对管道堵塞的进行管道疏通，对破损严重的进行管网更换，并明确后期维修管护责任，并采取政府购买服务的方式，加大污水处理设施保护力度。三是开展农村卫生厕所运维管护工作。通过第三方运维公司，根据乡镇改厕数量和位置，合理建设管护维护站，配备管护人员、车辆、信息平台等，确保沙坡头区所有农村卫生厕所服务管理落实到位，将农村“厕所革命”进行到底。

（三）加大宣传力度，广泛发动群众参与。一是充分发挥村民在农村人居环境整治工作中的主体地位，充分利用广播、电视、微信、宣传栏、宣传标语等多种形式广泛宣传农村人居环境整治政策，教育引导群众开展垃圾分类倾倒规范、污水合理利用、卫生厕所改造等，不断提高环境保护意识。二是积极在农村开展“美丽院落”“星级卫生户”等评先选优活动，加大对农村乱扔乱倒行为的曝光力度，切实增强农村群众对环境保护的荣誉感和责任感。三是有效发挥村干部的带头示范作用和村规民约的约束激励作用，开展垃圾分类积分制管理，积分可在小超市兑换日用品，动员广大群众积极参与，在做好自家环境卫生的同时，主动加入到村庄保洁整治的筹工筹劳行动，形成人人关注农村环境整治、参与环境整治的良好氛围。

（四）加强督查考核，不断压实责任。一是健全责任追究机制。充分调动乡镇、村组的工作积极性，严格落实乡镇主体责任，建立健全县、镇、村、组四级责任体系，全面形成人人有任务、个个有压力的工作格局。二是将农村人居环境整治和环保工作纳入领导干部责任清单，同时加强日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是完善长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境保洁管护长效机制和垃圾清运监督机制，探索继续推广实施农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的农村人居环境管护经费保障制度，不断推进农村人居环境整治工作常态化开展。

（五）完善政策，促进农牧产业良性耦合。一是完善政策支持体系，对粪污资源化利用项目加大扶持力度。二是加强培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，扶持阜康、普添科做大做强，扩大产能，开工建设宁夏沃丰3万吨生物有机肥项目，消纳周边养殖畜禽粪污，形成专业化生产、市场化运营的全产业链。

（六）严格执法，构筑群防共治监管体系。一是加强法制宣传教育。通过宣传进一步强化养殖场（户）的环保意识，培育生态生产和环境成本理念，落实粪污综合治理的主体责任。二是落实监督责任。对新建、扩建的规模养殖场，严格实行并联审批制度和环保“三同时”制度，加强对养殖场及其周边环境的日常监督管理。三是加大处罚力度。依法强化执法，对违法行为的查处要严格执行到位，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果，构建畜禽粪污资源化利用长效机制。

中卫市沙坡头区农业农村局     

2022年1月7日