中卫市沙坡头区农业农村局2023年度法治政府建设情况报告

根据《沙坡头区法治政府建设2023年工作要点》《沙坡头区法治政府建设示范创建实施方案》要求，区农业农村局以弘扬法治精神、推动法治实践为主要任务，不断推进依法行政，严格依法履行法定职责，规范行政行为，切实履行法治建设责任，认真开展各项法治建设工作任务。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）严格执法，依法全面履行职能。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法“三项制度”，《沙坡头区农业农村局“两轻一免”清单（免予处罚）》《宁夏回族自治区农业行政处罚自由裁量基准》等，扎实开展种子（种苗）、化肥、农药、兽医兽药、渔业、秸秆禁烧等农业农村领域监管。共出动执法人员800余人次，检查经营主体1043家，共立案查处29起，罚没款24.98万元。二是严厉打击涉农违法违规行为。围绕农村城乡接合、农资经营集散地等重点地区，以县域为单位，分级、分类、分区开展春耕备耕期间农资打假专项行动，利用巡查检查、监督检查、暗访暗查、投诉举报等手段，积极查找问题隐患，严厉查处制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益的违法行为。三是强化农业行政监管执法。进一步强化对通用执法系统、移动监管app、“双随机、一公开”平台的使用，不断提高监管能力和执法水平。今年以来，我局共承接“互联网+监管”监管任务18项，“双随机、一公开”抽查事项17项，现均已全部覆盖完成。

（二）健全体系，推进依法民主决策。一是全面梳理证明事项。严格按照自治区《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》要求，梳理本部门承担的23项行政许可事项，对依据法律法规保留的证明事项进行梳理编制，并对外公布《沙坡头区农业农村局证明事项目录清单》，实行告知承诺制。二是积极优化营商环境。认真开展公平竞争审查工作，制定印发《中卫市沙坡头区农业农村局公平竞争审查机制》，开展公平竞争审查自查工作，对2022年12月31日前印发的文件进行全面梳理，废止《关于印发〈沙坡头区2020年耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（卫沙农发〔2020〕12号）等政策性文件6个；依照《公平竞争审查制度细则》规定对我局现行有效的5个政策性文件进行自查，不存在排除限制竞争市场主体的内容和情形。三是强化规范性文件管理。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，重点审核行政规范性文件制定是否合法，是否与法律法规、国家政策相抵触。对审核中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。

（三）加强引导，营造良好社会氛围。一是夯实法治宣传责任。完善“四清单一办法”，制定农业农村普法计划，明确普法重点，落实普法责任，形成主要领导亲自抓、各领导班子成员分工抓的工作机制，形成谁主管，谁负责的第一责任人体系，强有力地保障普法工作落到实处。二是加大普法工作力度。对新颁布、修订、修正的涉农法律法规及时进行宣传解读，主动回应社会关切。强化对干部职工的法治教育培训，制定领导干部学法清单，组织开展宪法宣誓、旁听庭审活动，将法律知识培训作为初任培训、任职培训的重要内容。利用“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等关键时间节点，举办形式多样的宪法、民法典等宣传活动。组织开展习近平法治思想宣讲2场次、农业法律法规知识讲座5期、法律法规知识测试6次、宪法专场学习4次；微信公众号推送习近平法治思想、法律法规等相关知识18期；累计举办形式多样的宪法、民法典及农业法律法规等知识宣传活动20余场次、3000余人次。制作悬挂横幅100余条，印制发放宣传资料4万余份。三是持续推进学法用法示范户培育。继续认定农村学法用法示范户1次，编制印发农村学法用法示范户培育手册2000册，培育农村学法用法示范户540户，累计培育990户，举办农村学法用法示范户培训班4次，培训示范户300余人次，积极发挥典型示范和引领作用，增强培育工作的带动力和实效性。

（四）多措并举，依法化解社会矛盾。一是坚持以信访和农业农村各项工作相结合，采取多种形式，广泛宣传《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》及农业农村工作涉及的法律法规，增强广大农民群众的法律意识和依法维权意识，自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要途径。二是运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，坚持以调解矛盾纠纷为基础，注重调解质量效果，做到“应调尽调”。受理网上信访件13件，现均已化解；调处社会矛盾纠纷73起；沙坡头区政务服务中心“12345”政务服务平台信访来文108件，已全部办结。三是按照农村土地承包经营纠纷属地管理的原则，依法依规、及时有效调处农村土地承包经营纠纷。始终把“调解”贯穿于纠纷解决全过程，努力劝解说服双方当事人，尽量争取调解解决，避免激化矛盾。充分发挥乡（镇）调解委员会、村调解小组的作用，绝大多数纠纷由乡村调解和仲裁委员会调解，极个别纠纷通过司法程序解决。2023年沙坡头区共发生各类土地承包经营纠纷42起，调处42起，其中：乡村调解40件，仲裁委员会调解2件。

二、存在的不足和原因

虽然我局2023年法治政府建设取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是农资打假、农产品质量安全工作任务量大，范围广，但专业人员紧缺。二是法治宣传的覆盖面不够宽，针对性不强，宣传内容专业术语较多，不够通俗易懂，缺少吸引力。三是农业综合行政执法监管和监测体系还不健全，监管力量薄弱，执法水平有待提高。四是干部理论学习不够深，学用结合不够紧密。习惯于现学现用，没有深入研究理解，未达到学以致用的效果，在工作中运用法治思维处理问题意识较为淡薄，有时还存在凭借经验处理的现象。

三、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是强化组织保障，压紧压实主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，成立以局党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，局属各中心、队（室）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，通过召开局党组会议，及时研究解决法治建设相关事宜，制定印发《沙坡头区农业农村局2023年法治政府建设工作方案》，促进我局法治建设工作制度化、常态化。二是带头学法守法，树牢树强法治意识。发挥“关键少数”以上率下作用，认真组织学习，树牢法治观念。通过党组理论学习中心组学习、个人自学等方式，主要领导率先垂范，系统学习宪法和习近平法治思想，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，今年以来共开展法治宣讲2场次。三是健全工作机制，强化决策支撑力度。贯彻落实法治建设决策部署，推动落实重点工作任务。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设创造条件、提供保障。

四、加强法治政府建设的有关情况

（一）加强行政复议和应诉。严格落实依法出庭应诉制度，尊重严格执行法院生效裁判，支持配合公益诉讼，积极有效化解社会矛盾，提升依法行政水平，维护社会稳定。今年以来，涉及我局行政复议案件0件，行政调解案件0件，行政应诉案件2件。在行政应诉和民事诉讼案件中，我局严格落实出庭应诉职责，出庭率100%。

（二）加强法治素养提升。坚持将党员干部学法融入日常，加强农业执法人员法治能力提升，确保法治工作成为推进法治政府建设的重要力量。今年以来，共开展会前学法170余次，其中：党组会议学习8次、党组理论学习中心组学习会议10次、干部理论学习会议11次、下属各中心（队）干部理论学习会议140余次；开展宪法宣誓1次，大练兵、大比武活动1次，法律法规知识测试6次，不断提升党员干部及执法人员综合素养，营造出崇尚学习、钻研业务、奋勇争先的良好氛围。

（三）加强执法队伍建设。提升队伍法治化、规范化建设水平，强化人员、经费、技术配套保障。今年以来，保障执法经费70万元，按需配备执法设备，配备执法记录仪、“慧执法”终端等，切实保障了执法人员的知识培训、服装配备、办公用品、执法设备和交通设备等，达到“四有”标准。

五、2024年工作思路

我局将进一步扎实抓好自身建设，严格依法行政；加大农业综合执法和执法监督力度，强化农业法治宣传教育，充分发挥法治在乡村振兴战略实施中的重要保障作用。一是继续抓好法治建设工作落实。积极推进落实区委、区政府关于法治政府建设的相关部署，积极推进业务建设与法治建设相融合。继续做好矛盾纠纷化解工作，确保把小问题解决在萌芽状态，把大问题化解在初始阶段，依法稳妥办理各类纠纷。二是持续推进依法行政水平提升。继续落实重大行政决策机制，落实法律顾问制度，加强行政规范性文件合法性审查，依法行政决策，提升依法履职水平。加大执法办案成效、加强执法队伍建设，持续推进严格规范公正文明执法，全面提升农业执法效能，为实现农业农村高质量发展提供坚强有力的法治保障。三是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为普法工作根本遵循，拓宽涉农领域习近平法治思想宣传广度。积极融入全区普法工作格局，突出宪法学习宣传教育，紧扣农时节令开展普法宣传，强化党内法规学习宣传。积极推进“农村学法用法示范户”培育工作，强化法治典型示范引领作用，推动常态化和动态化普法相结合。