中卫市沙坡头区农业农村局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，是“十四五”发展的关键之年、是党的二十大和自治区第十三次党代会召开之年，在沙坡头区委、政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，我局按照《2022年沙坡头区法治政府建设工作要点》《中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作要点》要求，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以强化普法责任制落实为抓手，坚持围绕中心、服务大局，将法治政府建设工作落实到农业农村的每个环节。

一、主要举措和成效

（一）积极推进行政决策法治化。一是开展规范性文件管理。严格贯彻落实《中卫市沙坡头区行政规范性文件管理规定》内容，按照审核机制要求，推进行政规范性文件从起草、审核、审议、发布、备案、评估、清理以及监督检查各个环节管理的规范化、标准化。扎实开展规范性文件清理。为维护法制统一，保障政令畅通，按照沙坡头区司法局《关于开展行政规范性文件和政策性文件清理工作的通知》（沙法办发〔2022〕3号）文件精神，结合沙坡头区农业农村工作实际，扎实开展规范性文件清理。上半年经全面梳理以我局名义印发的各类行政规范性文件和政策性文件，决定保留2件政策性文件，无废止及修改件。二是开展公平竞争审查。对与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件进行公平竞争审查，确保出台的行政规范性文件在经济活动中最大限度地遵循竞争中立原则，减少干预、不平等对待不同地区、不同行业、不同所有制的市场竞争者，通过公平竞争审查的高质量推进，为统一市场的构建和营商环境的优化提供了制度保障。三是落实重大行政决策各项制度。明确重大行政决策的范围。将重大问题决策、干部人事任免、重大项目投资决策和大项经费开支等事项列入了行政决策范围。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序，确保重大行政决策程序合法、过程公开、责任明确。坚持重大决策集体讨论决定。严格落实重大行政决策经党组会议讨论制度，由党组班子在集体讨论基础上。四是落实合法性审查制度。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效，重点审核行政规范性文件制定主体是否合法，是否具有制定的必要性，是否与宪法、法律、法规、规章、国家政策和其他有关政策规定相抵触，是否超越制定机关的法定职权，具体规定是否符合本地实际情况，是否违反行政规范性文件制定程序。对审核中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。行政规范性文件未经合法性审核或者审核不合法的，一律不得提交集体审议、印发。

（二）严格规范行政执法监督。一是理顺运行机制。健全依法决策机制，严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策等机制，大力培育法治政府建设先进典型。二是严格执法证件管理。严格按照司法局相关文件要求，对我局现持有行政执法证件人员情况进行摸底统计，切实做到底数清、情况明。我局共有持证人员70人。2022年新申领证件15人，统一换证的有53人。三是落实行政执法“三项制度”。深化行政执法“三项制度”工作，在单位全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进行政执法单位严格规范公正文明执法。通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程规范记录，编制《音像记录事项清单》，及时公开行政执法决定、行政执法机关年度行政执法数据等信息，明确重大执法决定法制审核工作机构、工作人员，截至目前，沙坡头区农业综合行政执法大队设有兼职的法制审核工作人员2人，占行政执法人员11人的18%。建立《重大执法决定法制审核目录清单》，按照权力类型、事项名称、依据和审核内容顺序填写归档。规范使用法律顾问或公职律师审核意见，目前，沙坡头区农业农村局法律顾问或公职律师审核意见均由沙坡头区司法局法律顾问室的律师承担。严格落实重大执法决定法制审核程序，积极推广使用宁夏回族自治区行政执法监督平台，2022年沙坡头区农业农村局通过行政执法监督平台宁夏十公示信息报送系统全年共办理行政执法案件35起，罚没款34.5374万元。其中：动物卫生监督案件16起，罚没款29.6688万元；兽药案件4起，罚没款2.0686万元；农药案件8起，罚没款2.1万元；渔业案件3起，罚没款0.5万元；秸秆禁烧案件4起，罚款2000元。并实现行政执法信息的实时录入。四是推进“互联网+监管”。积极组织干部参加沙坡头区“互联网+监管”系统运行工作集中培训，进一步强化对通用执法系统、移动监管APP的使用，不断提高政府监管和执法水平。五是推进政务服务改革。全面推进政务公开，实行政务公开清单管理制度，并及时动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达100%。没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。六是加强行政执法监督。全面推行行政执法公示制度。2022年我局依法对沙坡头区农资、肥料、种苗、畜牧、秸秆禁烧等违法案件进行查处，共办理一般程序案件35件，已结案35件，罚没金额34.5374万元，已在宁夏十公示平台公示案件35件，公示率100%。全面推行执法全过程记录制度。制定了《沙坡头区农业农村局行政执法全过程记录制度》，结合工作实际配备执法记录仪8台、录音笔5台，通过文字记录、音像记录等方式对行政执法全过程进行规范记录，在7个工作日内上报至宁夏十公示平台，并制作案卷及光盘，由专人对案卷进行归档保管。全面推行重大执法决定法制审核制度。建立《重大执法决定法制审核目录清单》，明确重大执法决定法制审核工作机构、工作人员，重大执法决定一律进行法制审核。

（三）深入开展法治宣传教育。一是压实普法责任。完善四清单一办法（内容清单、责任清单、措施清单、标准清单和考核办法），制定农业农村普法计划，明确普法重点，落实普法责任。二是创新普法形式。对新颁布、修订、修正的涉农法律法规规章及时进行宣传解读，主动回应社会关切。强化对干部职工的法治教育培训，制定领导干部学法清单，落实国家工作人员宪法宣誓制度，将法律知识培训作为初任培训、任职培训的重要内容。三是积极开展主题教育活动。利用“3·15”等关键时间节点，通过专家讲座、以案释法、送法下乡等形式，深入开展“乡村振兴与普法守法”、农业综合行政执法培训等主题宣传教育活动。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是落实行政调解制度。坚持以信访和农业农村各项工作相结合，采取多种形式，广泛宣传《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》以及农业农村工作涉及的法律法规规章，提高广大农民群众的法律意识和依法维权意识，自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要途径。先后开展了“3.15消费者权益保护日”等系列宣传活动，增强了社会公众认知能力。促进沙坡头区行政调解的法制化、规范化、程序化，构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的行政调解体制机制，助力优化沙坡头区营商环境和法治环境，提高社会治理水平和治理能力。二是推进学法用法示范户培育。我局制定印发了《沙坡头区关于扎实开展农村学法用法示范户培育工作实施方案》，明确了工作目标、工作内容、责任分工以及农村学法用法示范户认定标准和遴选程序，召开了沙坡头区农村学法用法示范户培育工作推进会，督促各乡镇印发实施方案，结合司法局“法律明白人”等相关工作，精准培育农村学法用法示范户，推进沙坡头区农村学法用法示范户培育全面“开花”。三是持续抓好信访稳定。坚持依法化解，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷坚持人民调解为基础，注重调解质量效果，做到“应调尽调”。2022年接网上信访件16件，均已办结；沙坡头区政务服务中心“12345”政务服务平台信访来文54件，均已办结；收到《市长信箱》共计2件，均已办结；沙坡头区社会矛盾纠纷共排查32件，已化解29件。

（五）严格落实法治政府建设主体责任。一是强化组织领导。成立以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长，局属各中心、队（室）负责人为成员的区农业农村局法治政府建设工作领导小组，切实加强组织领导。开展法治政府建设工作的组织实施，做到有组织、有计划、有制度、有落实。二是健全制度体系。坚持以为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，严格按照相关文件精神制定沙坡头区农业农村局各项规章制度，牢牢把握正确政治方向，持续推进沙坡头区农业农村高质量发展。三是树牢法治思维。深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神，围绕习近平“十一个坚持”，制定我局专门学习培训计划，并组织全局干部职工开展理论研讨，将干部职工思想统一到习近平法治思想上来。认真贯彻落实《沙坡头区人民政府关于开展第八个五年法治宣传教育规划》《法治宁夏建设规划（2021—2025年）》《宁夏法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等文件，制定《中卫市沙坡头区农业农村局法治政府建设规划（2021—2025年）》《中卫市沙坡头区农业农村局法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，列出任务书、时间表、路线图，推动法治宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众，充分调动各方面力量和资源，全方位、多层次宣传习近平法治思想。

二、存在的不足和原因

我局依法行政体制机制进一步健全完善，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，全局党员干部的法律素质和法治意识明显改善，依法行政水平显著提高，但我们也清醒地认识到在法治建设工作中还存在一些问题：一是党员干部理论学习不够深，学用结合不够密。在学习上存在重业务轻学习的现象，习惯于现用现学，没有静下心来深入研究理解，没有达到学以致用，在工作中运用法治思维处理问题的意识还较为淡薄，有时还存在凭借经验处理的现象。二是宣传的覆盖面不够宽，针对性不强，法治宣传活动经常在人流量较为密集的场所开展，但流动人口多，没有真正理解宣传内容，宣传内容专业化术语多，不够通俗易懂，缺少吸引力，难以迎合多数群众的需求。三是农业普法存在点多面广，工作量大，普法工作人员少，任务重，无法全面、深入、持续开展工作，农业相关法律无法做到家喻户晓普及。

三、下一步工作计划

一是贯彻落实区委和区政府关于法治政府建设的各项部署，推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，依法正确履行政府职能。二是进一步加强法律法规宣传学习。进一步组织好法律法规的学习宣传教育，加强领导干部和工作人员法治能力建设，开展党员干部带头学法用法，不断增强领导干部依法行政意识，提高依法行政能力。创新普法方式，开展形式多样的普法宣传活动，努力提高群众的法律意识。三是进一步加强执法队伍建设。加强执法队伍建设，配备与工作任务相适应的人员力量，不断提升执法设备装备和经费保障水平，提高规范化执法能力。高度重视法治队伍建设，招聘法律专业人才，促进法治队伍专业化。四是严格规范行政执法，全面推行政务公开。健全行政执法程序，加强法制监督，组织做好行政执法案卷、行政规范性文件和合同的合法性审查等工作。继续做好行政执法监管平台（互联网+监管）等系统的应用，进一步规范行政执法行为。继续推进政务服务改革，打造农业农村系统最优营商环境。

中卫市沙坡头区农业农村局  

2023年2月14日