2021年，是“十四五”发展的开局之年、是“八五”普法的启动之年，在沙坡头区委、政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，我局以深入学习贯彻习近平法治思想、弘扬中央全面依法治国工作会议精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以强化普法责任制落实为抓手，紧紧围绕《中共中卫市沙坡头区委员会全面依法治区委员会关于印发<中卫市沙坡头区法治政府建设实施方案（2021—2025）>的通知》（沙法发〔2021〕3号）文件精神，全力推进法治政府建设，将法治政府建设工作落实到农业农村的每个环节。

一、重点工作任务完成情况

（一）强化教育，扎实学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

一是沙坡头区农业农村局对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神进行专题部署，制定专门的学习培训计划，组织全局干部职工以“宁夏干部教育培训网络学院”开展专题培训：坚持习近平法治思想——深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神（上、中、下），传达学习《习近平在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话》《习近平：推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》《习近平法治思想和自治区党委全面依法治区委员会第五次会议、市委全面依法治市委员会第四次会议精神》等习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及相关学习内容11次，组织坚持把学习宣传习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议列入党组中心组理论学习、干部理论学习，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入执法、服务和党内法规建设活动中，引导干部、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。二是结合党史学习教育，组织干部学习了《习近平法治思想暨“十一个坚持”的核心要义》，并开展了交流研讨，引导干部深入学习党史，认真领会习近平法治思想暨“十一个坚持”的核心要义的深刻内涵，为指导实际业务工作打牢理论基础。三是认真贯彻落实《沙坡头区人民政府关于开展第八个五年法治宣传教育规划》《法治宁夏建设规划（2021-2025年）》《宁夏法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件，制定《中卫市沙坡头区农业农村局法治政府建设规划（2021-2025年）》《中卫市沙坡头区农业农村局法治社会建设实施方案（2021-2025年）》列出任务书、时间表、路线图，推动法治宣传教育工作进一步贴近基层、贴近群众，充分调动各方面力量和资源，全方位、多层次宣传习近平法治思想。四是结合专业技术推广服务工作，开展习近平法治思想宣传工作，推进习近平法治思想进乡村，通过发放法治宣传资料、宣传品、解读与农业农村农民密切相关的法律问题，现场解答群众咨询数10余人次，发放宣传资料200余份。

（二）履职尽责，严格履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人切实扛起推进法治政府建设第一责任人职责，并作为年终述职重要内容。一是确保责任到位。成立以局长为组长、副局长为副组长，各中心负责人、各办公室主任为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。开展法治政府建设工作的组织实施和考核工作，做到有组织、有计划、有制度、有档案、有检查。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。四是确保督查到位。局党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体责任，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，每半年按时听取年度法治政府建设情况汇报，促使法治政府工作制度化、常态化。

（三）健全机制，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面推行政务公开为常态

一是健全依法决策机制，建立本部门重大行政决策清单，严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策等机制，深化商事制度改革，完善信访工作制度，创新信访工作机制，大力培育法治政府建设先进典型。二是坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，全面推进政务公开，扎实做好重点领域信息公开，抓好政务公开阵地和载体建设，加强和改进部门门户网站、政务新媒体内容建设、栏目设置功能升级等，推动平台渠道整合协同发展，提升农业农村政务公开的标准化规范化水平，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是强化行政复议和行政应诉工作，完善行政复议工作流程，畅通行政复议申请渠道，提高行政复议规范化水平，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度；认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，不断规范和改进行政应诉工作，提升行政应诉能力和水平。

（四）强化制度，全面落实行政执法“三项制度”，规范执法程序，加强法治工作队伍建设

一是深化行政执法“三项制度”工作，将行政执法“三项制度”纳入农业农村局法治政府建设、效能目标管理责任书等内容中，在农业行政执法单位全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进行政执法单位严格规范公正文明执法。二是通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程规范记录，编制《音像记录事项清单》，及时公开行政执法决定、行政执法机关年度行政执法数据等信息，明确重大执法决定法制审核工作机构、工作人员，截至目前，沙坡头区农业综合行政执法大队设有兼职的法制审核工作人员1人，占行政执法人员10人的9%。三是建立《重大执法决定法制审核目录清单》，按照权力类型、事项名称、依据和审核内容顺序填写归档。规范使用法律顾问或公职律师审核意见，目前，沙坡头区农业农村局法律顾问或公职律师审核意见均由沙坡头区司法局法律顾问室的律师承担。严格落实重大执法决定法制审核程序，积极推广使用宁夏回族自治区行政执法监督平台，截至目前，沙坡头区农业农村局通过中卫行政执法监督平台案件录入系统录入行政执法案件19件。四是加强法治工作队伍建设，坚决杜绝违规干预司法活动、插手具体案件处理情况，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，截至目前，我局开展领导干部职工法制教育培训2次、法治能力测试1次，组织43名执法人员进行网上学习，均达到2000学时，并参加行政执法考试，取得行政执法资格证。

（五）创新发展，开展专项行动，落实持续优化法治建设环境

一是营造法治化营商环境，严格落实农业农村专项行动计划部署安排，开展为期三个月的打击牛羊养殖违禁使用“瘦肉精”专项整治行动。对沙坡头区范围内的畜禽屠宰、运输、养殖、经营等环节进行了全方位、多环节、拉网式排查。累计排查肉牛场2099场（户）、排查肉牛74384头；排查肉羊场4671场（户）、排查羊272484只；排查屠宰场60余次，排查产品311317公斤，均无发现含“瘦肉精”情况。二是开展病死畜禽无害化处理及医疗废弃物监管专项整治行动，通过3个月的集中整治，全面落实病死畜禽“四不一处理”（不准屠宰、不准食用、不准销售、不准随意丢弃、全部进行无害化处理）工作目标，有效防止了病死畜禽及其产品流入市场，杜绝医疗废弃物“乱扔、乱放、乱烧”保障了人民群众“舌尖上的安全”和人民身体健康。三是开展了9次兽药市场专项整治活动，重点对自治区兽药饲料监察所下发的非法企业、合法企业生产的假劣兽药进行查处，通过入户宣传等形式，指导养殖户建立兽药使用档案，严厉打击超剂量超范围用药、违规使用原料药和违禁药、不执行休药期等违法行为，切实保障畜产品质量安全。

二、存在问题

我局依法行政体制机制进一步健全完善，各项工作法治化、规范化水平进一步提升，全局党员干部的法律素质和法治意识明显改善，依法行政水平显著提高，但我们也清醒地认识到在法治建设工作中还存在一些问题：一是党员干部理论学习不够深，学用结合不够密。在学习上存在重业务轻学习的现象，习惯于现用现学，没有静下心来深入研究理解，没有达到学以致用，在工作中运用法治思维处理问题的意识还较为淡薄，有时还存在凭借经验处理的现象。二是宣传的覆盖面不够宽，针对性不强，法治宣传活动经常在人流量较为密集的场所开展，但流动人口多，没有真正理解宣传内容，宣传内容专业化术语多，不够通俗易懂，缺少吸引力，难以迎合多数群众的需求。

三、下一步工作计划

下一步，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，为全区农业高质量发展营造良好的法治环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）加强法治学习，树牢法治观念。认真开展“八五”普法学习工作，把法治知识通过干部理论学习、党组会议等方式带入党员干部学习生活工作中，使其不断树牢法治信仰，法治理念。有计划地组织行政执法人员学习行政法规及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法律素养、法律意识和法治能力，强化监管机制，落实各项制度，形成按章办事的良好习惯，充分发挥法治在农业工作上的积极作用

（二）提升法治能力，落实属地责任。认真落实国家有关农业农村领域的政策和法律法规，完善各项执法流程，进一步贯彻落实行政执法三项制度，凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治中的作用，为农业农村工作的健康发展提供有力的法治保障。健全完善规范性文件备案审查、评估清理制度，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。严格推行“双随机、一公开”监管模式，运用“互联网+监管”平台，提升监管质量，促进行政决策公正性。

（三）加大法治宣传，提升法治素养。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，利用重要时间节点，紧盯广大农民关注的热点难点，以喜闻乐见的宣传形式，充分利用“12·4国家宪法宣传日”、学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，开展好“线上”“线下”宣传，切实提高社会各界和广大群众法治意识和思维。

中卫市沙坡头区农业农村局    

2021年11月15日    

（此件公开发布）