中卫市沙坡头区农业农村局2020年度法治政府建设年度报告

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是基本建成法治政府的关键之年，我局深入贯彻落实习近平法治思想，加强党对法治政府建设的集中统一领导，落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责，紧紧围绕《中共中卫市沙坡头区委全面依法治区委员会办公室关于印发<2020年沙坡头区法治政府建设工作要点>的通知》（沙法办发〔2020〕7号）文件精神开展法治政府建设工作。

    一、强化教育，扎实学习贯彻宣传习近平法治思想

一是沙坡头区农业农村局坚持把学习宣传习近平法治思想列入党组中心组理论学习、干部理论学习，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入执法、服务和党内法规建设活动中，引导干部、群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面实行重大行政决策目录化管理，依法执行重大行政决策事项的集体讨论决定、合法性审查等法定程序，推进行政决策持续向着依法依规的进程迈进。三是全面推行行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，深入推进行政执法“三项制度”，行政执法公示制度机制不断健全，行政执法行为得到有效规范，做到全面实现执法信息公开透明、实现执法事项、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，加强农业安全生产、粮食流通执法。全面落实行政执法责任制过错追究制和评议考核制，促进严格规范公正文明执法。实现行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提升。

二、履职尽责，严格履行推进法制建设第一责任人职责

局主要负责人切实扛起推进法治政府建设第一责任人职责，并作为年终述职重要内容。一是确保责任到位。成立以局长为组长、副局长为副组长，各中心负责人、各办公室主任为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。四是以“12.4国家宪法日”系列活动和巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育为契机，组织干部职工在红太阳广场进行宪法和涉农法律法规宣传活动，通过设置宣传展板、宣传横幅、发放宣传资料等方式开展宪法和《民法典》宣传活动，接待群众百余人次。

三、普治并举，多层次多领域推进乡村治理建设

一是依据中卫市和沙坡头区《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，制定农业农村局“助力脱贫攻坚和乡村振兴”法治宣传主题教育实践活动方案，分步推进宣传发动、全面推进、总结提升各阶段工作。二是结合深入推进扫黑除恶专项斗争整顿软弱涣散村党组织等工作，宣传贯彻《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，加强农业农村重点领域的依法治理，开展与人民群众生产生活密切相关的土地承包、农村企业、农民合作社等的法治宣传，全面提升村民的法治意识。三是对辖区内监管行业和领域企业开展了扫黑除恶专项法治宣传教育和摸底排查活动。组织出动执法人员在屠宰企业、鲜奶收购企业开展摸底排查工作。

四、创新发展，持续优化法治建设环境

一是营造法治化营商环境，严格落实农业农村专项行动计划部署安排，解决农业农村企业全生命周期中存在的准入门槛高、办理事项多、耗时过长等问题，降低农业农村企业制度性交易成本，提高农业农村类市场主体对营商环境的满意度。二是全面配合落实《优化营商环境条例》，在卫生健康市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争原则。三是积极开展法律进企业、进乡村、进机关以及进社区活动。结合农牧企业法治文化建设，面向沙坡头区各养殖场、家庭农场、合作社企业经营管理人员和职工，宣传“法治是最好的营商环境”、宪法法律对非公有制经济的保障和规范，优化营商环境法律法规，法治企业建设等；结合“放心农资下乡进村”文化科技卫生“三下乡”等活动通过发放宣传材料、实地宣讲等方式，宣传法律法规，引导村民学法用法；结合“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动，在局机关以及下属单位电子屏滚动播放法律法规宣传标语等，并积极组织全体干部职工通过党组中心组学习、理论学习集中学习法律，并进行宪法宣誓活动，全系统共建共享浓厚普法用法氛围；结合创城工作，针对社区群众法治需求和关注的热点问题，深入网格社区开展普法宣传。结合创建全国文明城市工作，以老年群体为重点，组织干部职工深入网格责任区域开展普法活动，增强他们防骗、防欺诈意识。

五、完善机制，全力化解社会矛盾纠纷

一是坚持以公开为常态、不公开为例外，将政务公开要求纳入工作程序，不断深化和拓展公开内容，及时更新政府信息。加大重点项目、重点领域信息公开力度，深入推进政务公开。二是结合机构改革部门职责变化，健全行政执法人员管理制度，对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理。在工作办理过程中，严格落实执法证件管理和行政执法人员必须持证上岗执法制度。同时加大行政执法人员行政执法培训力度，提高行政执法人员素质，强化行政执法人员资格管理。三是做好社会矛盾纠纷的有效化解工作，及时化解信访突出问题，按照化解在早、化解在小、化解在基层，按照“一案一策一专班”的工作要求，扎实开展农业农村领域信访工作，有效解决群众合理诉求。

    六、存在的问题及下一步工作计划

在深入推进习近平法治思想和党的十九届四中全会精神、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传方面形式较为单一，且在学习和宣传过程中存在未能学懂弄通的现象。

下一步，我局将严肃开展自查，通过查漏补缺，按照上级部门的安排和部署做好以下工作。

一是创新学习宣传方式，组织干部深入贯彻学习和宣传习近平法治思想，严格落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责，不断把法治政府建设向纵深推进。二是严格落实重大决策向区委报告制度，加强合法性审查，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或合法性审查不合法的，不得提交会议讨论，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。三是加强行政审批事项的服务管理，完善“互联网+政务服务”功能，切实推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提高政务服务水平，打通农业农村局联系服务群众“最后一公里”。四是制定并公布规范性文件制定主体清单，并严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，严格规范性文件合法性前置审查关，加强备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。五是充分利用各类普法阵地作用，推动习近平法治思想进机关、进社区、进农村、进企业，把学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神同实际工作结合起来、同普法工作结合起来，找准结合点和切入点，坚持经常学、反复学、持久学，把贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯穿到实际工作全过程，确保学习取得扎实成效。

中卫市沙坡头区农业农村局    

2020年12月24日