中卫市沙坡头区农业农村局2019年度法治政府建设情况报告

2019年，沙坡头区农业农村局结合工作实际，深入贯彻落实党的十九大精神，按照《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》）、《自治区党委人民政府关于印发<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016－2020年）>的通知》（宁党发〔2016〕21号）和《沙坡头区委 区人民政府关于印发<沙坡头区法治政府建设工作方案》（2016－2020年）>的通知》（卫沙党发〔2017〕2号）精神和沙坡头区法制办工作部署，强化领导，统筹兼顾，全面推进，法治政府建设工作取得较好成效。

一、重点工作

（一）加强党的领导。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对法治政府建设的集中统一领导，落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责。不断把法治政府建设向纵深推进，切实把部门各项工作全面纳入法治轨道，建立健全权责统一、权威高效的依法行政体制。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。加强合法性审查，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或合法性审查不合法的，不得提交会议讨论，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。严格落实重大决策向区委报告制度。提高专家论证和风险评估质量，落实重大决策公开征求意见制度。

（三）加强农业农村局诚信建设。加快农业农村局守信践诺机制建设，完善农业农村服务承诺制和行政问责制，加强对局属各单位履行承诺的监督考核，提高农业农村局公信力。

（四）持续优化营商环境。严格落实《自治区2019年优化营商环境总体方案》提出农业农村专项行动计划部署安排，解决农业农村企业全生命周期中存在的准入门槛高、办理事项多、耗时过长等问题，降低农业农村企业制度性交易成本，提高农业农村类市场主体对营商环境的满意度。

（五）深化“放管服”改革。做好国务院、自治区、中卫市取消和下放行政审批事项的衔接和落实，加强事中事后监管。对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理。加强行政审批事项的服务管理，全面实现“一网通办”。依靠“云天城市”建设，完善“互联网＋政务服务”功能，切实推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提高政务服务水平，打通农业农村局联系服务群众“最后一公里”。

（六）完善规范性文件管理制度。全面落实了6月30日前制定并公布规范性文件制定主体清单，并严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，严格规范性文件合法性前置审查关，加强备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。重新修订《沙坡头区农业农村局行政规范性文件管理规定》，建立规范性文件管理的长效机制，全面清理2018年以前制发的行政规范性文件。

（七）推进权责清单标准化建设。严格按照自治区2019年权责清单“三级四同”调整结果，结合机构改革部门职责变化，调整完善农业农村局权责清单。重新修订《农业农村局权责清单管理办法》，健全完善权责清单管理制度，对权责清单进行动态管理，推进农业农村局事权规范化，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，切实做到“法不授权不可为、法定职责必须为”。

（八）优化农业农村局组织结构。继续推进机构改革，按期完成《中卫市沙坡头区机构改革方案》确定的各项机构改革工作，稳步推进事业单位改革。

（九）深入推进投资项目在线审批监督平台建设。配合进一步深化投资项目审批制度改革，完善投资项目在线监管，提高在线审批工作效率。

（十）落实负面清单，实行统一的市场准入制度。按照国家安排部署，做好《市场准入负面清单（2018版）》组织实施工作，落实自治区、市级制定的我区市场准入负面清单相适应的配套制度。

（十一）推进乡村治理。指导乡村推广红寺堡“55124”经验模式，全面落实村民代表大会制度，提升村民自我教育、自我管理和自我服务能力。修订完善村规民约，组织开展村规民约入户活动，推进村民代表会议规范化建设。

（十二）深入推进依法治理工作。严格落实区委、政府印发的《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施方案》，着力构建人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解优势互补、相互衔接、协调联动的社会矛盾纠纷化解格局。

（十三）深化行政执法体制改革。配合并继续深化市辖区综合执法改革试点，优化配置行政处罚职能和执法资源，减少执法层级，推进执法力量下沉，提高执法效率和服务水平。

（十四）深入开展扫黑除恶专项斗争。切实提高政治站位，突出农业农村领域，着力加强舆论宣传，始终紧抓群众引导，坚持深化线索排摸，全面开展行业治乱，扎实推进扫黑除恶专项斗争攻坚战。共办结行业领域乱象线索20条，其中：摸排线索16条，办结16条，上级交办4条，办结4条。

（十五）继续深入推进行政执法“三项制度”。行政执法公示制度机制不断健全，行政执法行为得到有效规范，做到全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提升。

（十六）积极开展法治政府建设示范创建活动，加强考核评价。围绕法治政府建设的总要求，扩大法治政府示范创建的覆盖面，培育先进典型发挥示范带动作用，切实提升依法行政、文明执法、服务群众的能力和水平。全面推进对法治政府建设督查考核，落实年度工作任务。

（十七）强化行政复议和行政应诉工作。全面畅通行政复议申请渠道，提高复议工作规范化水平，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力。加强行政复议能力建设，实现行政复议人员配备与所承担的工作任务相适应。严格落实行政机关负责人出庭应诉和以本机关为被申请人的行政复议案件第一责任人制度，不断提高行政应诉能力和水平。

（十八）强化生态环境保护。配合健全并落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，改革生态环境保护管理体制。坚决制止和惩处乱采乱排乱建等破坏生态环境行为。全面完成了11个环保转办件销号工作并建立销号台账。

（十九）深入推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面、详尽、准确公开权力清单、责任清单、公共服务事项清单。重点推进财务、公共资源配置、重大建设项目批准和项目建设的信息公开。

（二十）强化行政执法人员资格管理。结合机构改革部门职责变化，健全行政执法人员管理制度，对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理。在扫黑除恶20个线索办理工作中，严格落实执法证件管理和行政执法人员必须持证上岗执法制度。加大行政执法人员行政执法培训力度，提高行政执法人员素质。

（二十一）依法有效化解社会矛盾纠纷。深化人民调解“四张网”工作，推动党政机关、企事业单位、行业专业领域设立人民调解组织，实现人民调解组织全覆盖。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。按照“属地管理，分级负责”原则，在党政机关、企事业单位、行业专业领域集中开展“大排查早调解、护稳定迎国庆”专项活动。

（二十二）加强行政执法和监督的信息化建设。在自治区建立的行政执法信息平台基础上，完善相关配套基础性设施建设，健全行政权力运行制约和监督体系。进一步完善投诉举报、情况通报等制度。严格执行重大行政处罚备案、执法统计、执法检查等制度。开展规范行政执法行为执行活动，促进严格规范公正文明执法，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

（二十三）全面提高农业农村局工作人员法治思维和依法行政能力。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部学法、模范守法示范带头作用。建立行政执法人员法律培训制度，注重通过法治实践提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。加强普法责任制工作的落实，深入开展行政执法人员以案释法工作。推进新媒体法治宣传，充分利用重大热点案（事）件开展普法工作。

（二十四）强化建设法治政府第一责任人责任。局党政主要负责人切实扛起推进法治政府建设第一责任人职责，并作为年终述职重要内容。法治政府建设年度报告形成制度化、常态化，报告通过报刊、政府网站向社会公开，接受人民群众监督。

（二十五）完善纠错问责机制。贯彻落实区委《关于开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”的意见》，加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度和责任追究，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

二、主要措施

（一）加强组织领导。成立局党组书记、局长拓守辉同志为组长，杜学明、张守戈、李学成同志为副组长，局属各单位负责人为成员的区农业农村局法治政府建设工作领导小组，切实加强组织领导。开展法治政府建设工作的组织实施和考核工作，做到有组织、有计划、有制度、有档案、有检查考核。

（二）统一思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，充分发挥“关键少数”对建设法治政府的重大作用，进一步加强组织领导，将法治政府建设列入重要议事日程。

（三）强化工作落实。按照2019年底基本完成法治政府建设的总要求，确定年度工作要点，结合实际，及时制定工作计划，明确责任人，强化工作落实。

三、2020年工作要点

2020年沙坡头区农业农村局法治政府建设，主要做好以下重点工作。

（一）深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对法治政府建设的集中统一领导，落实党组履行推进法治建设领导职责和部门的主体职责。不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）健全依法决策机制，完善重大行政决策程序。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。加强合法性审查，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或合法性审查不合法的，不得提交会议讨论，不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。严格落实重大决策向区委报告制度。提高专家论证和风险评估质量，落实重大决策公开征求意见制度。

（三）加快农业农村局守信践诺机制建设，完善农业农村服务承诺制和行政问责制，加强对局属各单位履行承诺的监督考核，提高农业农村局公信力。

（四）严格落实农业农村专项行动计划，解决农业农村企业全生命周期中存在的准入门槛高、办理事项多、耗时过长等问题，降低农业农村企业制度性交易成本，提高农业农村类市场主体对营商环境的满意度。

（五）做好国务院、自治区、中卫市取消和下放行政审批事项的衔接和落实，加强事中事后监管。对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理。加强行政审批事项的服务管理，全面实现“一网通办”。依靠“云天城市”建设，完善“互联网＋政务服务”功能，切实推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提高政务服务水平，打通农业农村局联系服务群众“最后一公里”。

（六）制定并公布规范性文件制定主体清单，并严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布和有效期制度。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，严格规范性文件合法性前置审查关，加强备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

（七）重新修订《农业农村局权责清单管理办法》，健全完善权责清单管理制度，对权责清单进行动态管理，推进农业农村局事权规范化。

（八）完成《中卫市沙坡头区机构改革方案》确定的各项机构改革工作，稳步推进事业单位改革。

（九）完善投资项目在线监管，提高在线审批工作效率。

（十）做好《市场准入负面清单（2018版）》组织实施工作，落实自治区、市级制定的我区市场准入负面清单相适应的配套制度。

（十一）推广红寺堡“55124”经验模式，全面落实村民代表大会制度，提升村民自我教育、自我管理和自我服务能力。修订完善村规民约，组织开展村规民约入户活动，推进村民代表会议规范化建设。

（十二）构建人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解优势互补、相互衔接、协调联动的社会矛盾纠纷化解格局。

（十三）深化市辖区综合执法改革试点，优化配置行政处罚职能和执法资源，减少执法层级，推进执法力量下沉，提高执法效率和服务水平。

（十四）切实提高政治站位，突出农业农村领域，着力加强舆论宣传，始终紧抓群众引导，坚持深化线索排摸，全面开展行业治乱，扎实推进扫黑除恶专项斗争攻坚战。

（十五）行政执法公示制度机制不断健全，行政执法行为得到有效规范，做到全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提升。

（十六）围绕法治政府建设的总要求，扩大法治政府示范创建的覆盖面，培育先进典型发挥示范带动作用，切实提升依法行政、文明执法、服务群众的能力和水平。

（十七）全面畅通行政复议申请渠道，提高复议工作规范化水平，加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力。

（十八）配合健全并落实生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，改革生态环境保护管理体制。

（十九）坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面、详尽、准确公开权力清单、责任清单、公共服务事项清单。重点推进财务、公共资源配置、重大建设项目批准和项目建设的信息公开。

（二十）健全行政执法人员管理制度，对行政执法主体和行政执法人员资格进行清理。

（二十一）推动党政机关、企事业单位、行业专业领域设立人民调解组织，实现人民调解组织全覆盖。

（二十二）完善投诉举报、情况通报等制度。严格执行重大行政处罚备案、执法统计、执法检查等制度。开展规范行政执法行为执行活动，促进严格规范公正文明执法，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

（二十三）抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部学法、模范守法示范带头作用。建立行政执法人员法律培训制度，注重通过法治实践提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。加强普法责任制工作的落实，深入开展行政执法人员以案释法工作。推进新媒体法治宣传，充分利用重大热点案（事）件开展普法工作。

（二十四）严格局党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，并作为年终述职重要内容。法治政府建设年度报告形成制度化、常态化。

中卫市沙坡头区农业农村局    

2019年12月30日        

（此件公开发布）