局属各中心、队（室）：

现将《沙坡头区农业农村局法治社会建设实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中卫市沙坡头区农业农村局    

2021年8月24日        

（此件公开发布）

沙坡头区农业农村局法治社会建设实施方案（2021-2025年）

为全面贯彻落实党中央关于建成法治社会的远景目标，加快建设信仰法治、公平正义、保障权力、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快推进沙坡头区农业农村局法治社会建设，根据《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《宁夏法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《中卫市沙坡头区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，结合农业农村局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治沙坡头区、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权力，提高社会治理法治化水平，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区筑牢坚实的法治基础。

（二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权力与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

（三）主要目标。到2025年，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，“八五”普法规划全面落实，社会主义法治文化日益发展，法治观念深入人心，社会领域制度规范健全完善，公民、法人和其他组织合法权益得到充分保障，区域社会治理现代化扎实推进，社会治理法治化水平显著提高，形成符合区情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动实践局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、推动全社会增强法治观念

（四）维护宪法权威。坚持宪法法律至上的法治理念，坚持依宪执政、依法执政，坚决维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严，保证宪法法律实施。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。（责任单位：局属各中心、队（室））

（五）推动宪法宣传教育常态化。切实加强国家机关工作人员特别是领导干部的宪法教育，把宪法列入局党组、党支部理论学习内容，组织推动国家机关工作人员原原本本地学习宪法文本。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。深入开展宪法集中宣传活动，通过宪法宣誓诵读、集中宣讲、培训、知识竞赛等多种形式，充分发挥宪法公园、廉政法治教育基地、文化广场等场所，推动宪法宣传教育讲准、讲透、讲活，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神。（责任单位：局属各中心、队（室））

（六）全面落实宪法宣誓制度。沙坡头区人民代表大会常务委员会选举或者任命的国家工作人员，以及沙坡头区人民政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓，进一步增强公职人员宪法意识，树立宪法权威、弘扬宪法精神、履行宪法使命。（责任单位：局属各中心、队（室））

（七）增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传公共卫生安全、疫病防治、野生动物保护等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规和相关知识的宣传教育活动，使人民发自内心地尊崇、信仰和遵守法律。实施“八五”普法，全力推进普法依法治理。充分发挥领导干部带头学法守法用法对全社会的示范带动作用，坚持领导干部带头学法、模范守法，进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，不断增强各级领导干部和国家工作人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力。广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识，让民法典走到群众身边、走进群众心里。引导全社会尊重司法裁判，支持司法机关依法独立公正行使职权，维护司法权威。加强青少年法治教育，全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》，强化学校、家庭、社会“三位一体”格局，构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。健全青少年参与法治实践机制，增强青少年守法意识。推动企业法治文化建设，把法治文化纳入企业文化软实力建设重要内容，引导企业树立法治意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。加强社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。运用微信、微博等新媒体新技术普法，推进“智慧普法”建设，推动传统普法与新媒体普法深度融合。（责任单位：局属各中心、队（室））

（八）健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，完善行政复议人员、行政执法人员等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的政策宣讲和法律法规讲解。行政执法要健全以案释法筛选发布制度，把具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边案例”“典型案例”“针对性强的案例”作为以案释法的重点内容。创新运用多种形式，加强对行政规范性文件的解读。（责任单位：局属各中心、队（室））

（九）健全媒体公益普法制度。借助报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任，充分发挥新闻媒体传播迅速快、覆盖面广、影响力大、服务性强的独特优势，开展法治宣传，普及法律知识，传播法治思想，弘扬法治精神，通过全天候、立体化、广覆盖宣传，大力弘扬社会主义法治精神，培育和践行社会主义核心价值观，引导全民将法治精神内化为自觉观念、外化为自觉行动。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十）建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，恪守法治原则，注重对法治理念、法治思维、法治行为的培育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的浓厚社会氛围。坚持以人民为中心的工作导向，丰富法治文化产品，培育法治文化精品，扩大法治文化的覆盖面和影响力。积极开展法治文艺演出、法治文化作品征集展播等群众性法治文化活动，推出更多群众喜爱的法治文化精品。推动创作优秀网络法治文化作品，组织开展优秀微视频、微电影征集展播等活动，建设法治文化新业态。实施法治文化惠民工程，优化城乡法治文化资源配置，利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，组织开展法治文化基层行活动，推动法治文化深入人心。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十一）加强法治文化阵地建设。深入贯彻落实加强社会主义法治文化建设的意见，建好用好各种农业行业法治文化阵地。发掘红色资源中的法治文化，传承红色法治基因。利用爱国主义教育基地和公共文化机构等阵地，依托农家书屋、职工书屋等公共文化设施，推动法治阵地建设，开展法治文化活动，有效促进法治文化与行业文化、企业文化融合发展。（责任单位：局属各中心、队（室））

三、健全社会领域制度规范

（十二）促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加强行业规章、社会组织章程等社会规范建设，按照合法合规、贴近实际、发扬民主和便于执行的原则，规范主要内容，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十三）深化行风建设。倡导行业从业人员自觉遵守国家法律法规及社会公德和职业道德，维护社会公平公正与公共利益，开展合法、公平、有序的行业竞争，自觉维护社会公共利益和行业公平环境。建立违法违规违纪人员“黑名单”，对行业从业人员严重违法违规违纪、严重影响行业形象造成恶劣社会影响的纳入“黑名单”管理，予以通报同行业，实行行业禁入。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十四）加强道德规范建设。坚持法治与德治相结合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，完善激励机制，褒奖善行义举，形成好人好报、德者有得的正向效应。推进社会公德、职业道德建设，深入开展家庭美德和个人品  德教育，增强法治的道德底蕴。强化道德规范的教育、评价、监督等功能，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。发挥舆论监督作用，对违反社会道德、背离公序良俗的言行和现象，及时开展批评、驳斥，激浊扬清、弘扬正气。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，针对污蔑诋毁英雄、伤害民族感情的恶劣言行，特别是对于损害国家尊严、出卖国家利益的媚外分子，应当依法依规严肃惩处，发挥警示教育作用。对群众反映强烈的突出问题，逐一进行整治，依法惩处公德失范的违法行为。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十五）大力倡导科学健康文明的生活方式。加强生态文明、精神文明、健康理念和传染病防控知识的宣传教育，树立良好饮食风尚，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，教育引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力。树立自觉保护环境、爱护野生动物的理念，坚决取缔和严厉打击野生动物贸易，革除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生安全和疫病防治意识。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十六）推进社会诚信建设。加快推进社会信用体系建设，提高全社会的诚信意识和信用水平。健全完善企业社会责任相关制度，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。利用以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码记录公民和组织守法信用情况，促进公民和社会组织守法诚信。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，结合实际建立信用修复机制和异议制度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，创造良好的社会信用体系建设环境。（责任单位：局属各中心、队（室））

四、加强权力保护

（十七）健全公众参与重大决策机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施，要充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大决策的渠道，采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、网上公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式广泛听取群众和社会组织意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益。健全政府权责清单制度，及时进行动态调整和公布，促进政府依法行使公权力。实行重大公共决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。行政机关不得违背法律法规制定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政规范性文件，不得作出侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行政决定，不得增加办理行政许可事项的条件，设定循环证明、重复证明、无谓证明内容，不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项。全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十八）全面落实法律顾问、公职律师制度。普遍设立法律顾问、公职律师，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的积极作用。进一步完善法律顾问聘用制度，把好法律顾问入口关，探索法律顾问动态调整管理机制和公职律师奖惩机制，在法律顾问中形成“能者上、庸者下”的良性竞争环境，坚决杜绝法律顾问“聘而不用”现象。（责任单位：局属各中心、队（室））

（十九）保障行政执法中当事人合法权益。全面推行行政执法“三项制度”，规范执法行为，完善执法程序、改进执法方式，尊重和维护人民群众的合法权益。建立人民群众监督评价机制，拓宽群众参与渠道，完善群众监督手段，改进群众评价办法，公开评价结果。加大安全生产、食品药品、野生动物保护等关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高行政执法社会满意度。建立健全产权保护统筹协调工作机制，持续加强政务诚信和营商环境建设，将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。加大政府信息公开力度，涉及公民、法人或其他组织权力和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等， 依法予以公开。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十）为群众提供便捷高效的公共法律服务。到2022年，建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效法律帮助。拓宽公民权力救济渠道和方式，完善法律援助制度和司法救助制度，提升法律援助案件质量，扩大法律援助覆盖面，保障困难群体、特殊群体的基本公共法律服务权益。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十一）引导社会主体履行法定义务承担社会责任。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民合法理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治对道德建设的保障和促进作用，坚持严格执法，以法治的力量维护道德、凝聚人心。引导和推动企业、其他组织履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。组织开展“诚信守法企业”创建活动，编制企业诚信教育读本，促进企业健全法人治理结构、内部管理制度和法律风险防范机制，积极承担社会责任。强化政策引领作用，为企业更好履行社会责任营造良好环境，推动企业与社会建立良好的互助互信关系。支持社会组织建立社会责任标准体系，引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。引导社会组织建立活动影响评估机制，对可能引发社会风险的重要事项事先向政府有关部门报告。强化社会组织管理服务意识，探索建立各领域社会组织行业自律联盟，规范社会组织收费行为。（责任单位：局属各中心、队（室））

五、推进社会治理法治化

（二十二）完善社会治理体制机制。完善党委（组）、党支部领导、单位负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。健全党委（组）、党支部发挥总揽全局、协调各单位领导作用的机制，完善部门（单位）社会治理考核问责机制。引领和推动社会力量参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十三）推进区域治理创新。依法加快农业农村局层面实名登记、社会信用管理、产权保护等配套制度建设，开展区域社会治理现代化试点，使法治成为区域经济社会发展的核心竞争力。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十四）完善宗教依法治理体系。严格落实《中华人民共和国民族区域自治法》《宗教事务条例》等法律法规，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。深入开展“宗教政策法规学习月”“民族团结月”等活动，加强法治宣传教育。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十五）深化企业依法治理。严格落实中央和自治区、中卫市、沙坡头区关于企业健康发展各项政策措施，深化行政审批制度改革，妥善处理产权案件，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。完善充分听取企业和行业协会、商会意见制度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，深入开展“法律进企业”活动，加强企业管理人员和职工法治宣传教育，增强依法维权意识，努力营造良好的“依法治企”环境。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十六）完善社会安全体系机制。贯彻落实加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见，统筹社会治理和相关部门资源和力量，完善平安沙坡头建设协调机制和责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。深化公共卫生安全和安全生产专项整治，建立公共安全预防控制和隐患排查机制，强化风险管控，健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进公共安全治理体系和治理能力现代化。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十七）强化突发事件应急体系建设。完善突发事件风险管控和检测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，加强城市公共安全风险管理和基础应急管理，提高应对突发公共卫生事件的能力，提升城乡社区和基础设施抗灾能力。建设以综合性消防救援队伍为主力、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系，全面提升疫情防控、公共卫  生、防灾减灾救灾能力，推进应急管理现代化。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十八）依法强化重点问题治理。落实安全生产责任，建立隐患排查和风险防控体系，持续开展农资重点行业领域专项整治，严防重特大安全事故发生。加强食品药品安全保障，完善安全标准体系，建立源头严防、过程严管、风险严控全环节安全监管长效机制。（责任单位：局属各中心、队（室））

（二十九）加强行政复议、行政调解、行政裁决工作。深入推动行政复议改革，优化行政复议资源配置，加强行政复议规范化建设，创新行政复议审理模式，开展行政复议网上受理、网上办理和行政复议案件调解等工作，建立行政复议文书网上公开机制。坚持调解优先，把行政调解作为解决行政争议的重要方式，贯穿于行政复议案件办理全过程。建立健全组织机构，建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为责任主体的行政调解工作体制，确保行政调解职责全面落实。加强行政裁决工作，梳理行政裁决事项清单，重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。加强农村土地承包经营纠纷仲裁、劳动人事争议仲裁工作。（责任单位：局属各中心、队（室））

（三十）推进社会治理智慧化建设。按照“云天中卫”总体框架和建设目标，以智慧社区建设为突破口，构建设施智能、服务便捷、管理精细的智慧社区。加快建设“城市大脑”，加大基础信息采集力度，实现各领域数据全面汇聚。加快互联网与城乡社区治理的深度融合，推广使用在线政务平台和“我的宁夏”APP，运用微信、移动客户端等新媒体，引导居民群众密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。（责任单位：局属各中心、队（室））

六、依法治理网络空间

（三十一）培育良好的网络法治意识。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新互联网内容建设，实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程。优化各级政府部门和主流媒体的新媒体平台矩阵建设能力，发挥文化产业优势，着力创作生产传播格调健康的网络产品。积极稳妥应对网络舆情，引导网友明辨是非、分清善恶、凝聚共识，让正确的道德取向成为网络空间主流。提升网络媒介素养，推动网站平台建立网络信用记录制度，推进网络诚信建设制度化和互联网领域信用建设，建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立网络信用黑名单制度，将实施网络诈骗、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为列入黑名单。坚决依法打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等违法有害信息在网络空间传播蔓延。建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强全社会网络法治和网络素养教育，宣传应用网络素养教育指南，教育引导广大网民参与网络活动时，文明互动、理性表达，不得发布违法和有害信息。广泛动员网信企业、网络公益平台、网络公益组织、网络名人及广大网民共同参与网络公益，推动网络公益成为弘扬社会主义核心价值观的重要载体。加强青少年网络安全教育，把互联网作为开展青少年思想教育的重要阵地，引导青少年理性上网。深入开展中国好网民工程、网络公益工程和 “互联网+法治宣传”的工作，加大网上正能量作品传播供给，引导网民形成崇德向善的网络行为规范，共同打造风清气正的网络舆论空间。（责任单位：局属各中心、队（室））

（三十二）保障公民依法安全用网。牢固树立正确的网络安全观，坚持“谁主管谁负责、谁运行谁负责”、分级管理和属地管理原则，依法防范网络安全风险，筑牢网络空间治理“安全之壁”。落实网络安全责任制，明确管理部门、网信企业的网络安全责任。建立完善统一高效的网络安全风险报告机制、研判处置机制，健全网络安全检查制度。（责任单位：局属各中心、队（室））

七、加强组织保障

（三十三）加强党的全面领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治社会最根本的保证，必须坚持党领导一切工作的原则。局党组、各单位党支部要充分发挥领导核心作用，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题，把党的领导贯彻到法治社会建设各方面。要在党组统一领导下，落实法治社会建设主体责任，将建设法治社会摆在法治工作全局的重要位置，将法治社会建设纳入当地经济社会发展总体规划，谋划和落实好法治社会建设的各项任务。充分发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用。（责任单位：局属各中心、队（室））

（三十四）加强全面统筹协调。坚持法治社会与法治沙坡头区、法治政府建设相协调，坚持法治社会建设与新时代经济社会发展、人民群众法治需求相适应。局党组加强全局法治社会建设统筹谋划等工作，形成上下协调、单位联动的工作机制。充分调动局属各党支部（单位）、队（室）力量采取多种形式参与法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中积极作用，形成法治社会建设最大合力。（责任单位：局属各中心、队（室））

（三十五）健全责任落实机制和考核评价机制。建立健全法治社会建设的督促落实机制，确保中央、自治区、中卫市、沙坡头区关于法治社会建设各项决策部署落到实处。充分发挥法治督察和考核评价对法治社会建设的重要推动作用，制定法治社会建设评价指标体系。健全完善群众满意度测评制度，以群众满意度来检验法治社会建设工作成效。（责任单位：局属各中心、队（室））

（三十六）加强舆论引导。加强社会宣传，正确引导舆论、充分发挥先进典型的示范带动作用，凝聚社会共识，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好社会氛围，建设信仰法治、公平正义、保障权力、守法诚信、充满活力、和谐有序的法治社会。（责任单位：局属各中心、队（室））