关于印发《沙坡头区购买为老服务项目实施方案》的通知

文昌镇、滨河镇、迎水桥镇:

现将《沙坡头区购买为老服务项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局    

2022年3月1日             

（此件公开发布）

沙坡头区购买为老服务项目实施方案

为提升居家社区养老服务水平，推动社区日间照料中心正常运营，改善困难老年人生活状况，结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，用心鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

（二）坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。

（三）坚持突出重点与适度普惠相结合。在重点保障低收入的高龄、独居、失能等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。

（四）坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，多举措大力发展社会养老模式。

二、工作目标

通过政府购买服务的形式，推动社区日间照料中心服务运营转型发展，逐步实现由专业机构托管运营，完善社区日间照料中心运行功能，探索建立新的养老服务供给机制。

三、服务时间、范围、对象、内容及标准

（一）项目实施周期

2022年4月—11月。

（二）实施范围

项目实施地点为文昌镇五里村、雍楼村，滨河镇官桥村、城北村、新墩花园社区日间照料中心、迎水桥迎新社区日间照料中心。本次项目为120名困难老人提供服务，总经费58万元（56.2万元服务费用，1.8万元“社会工作服务站”监管费用）。各社区日间照料中心服务20名，可根据实际情况调节各社区/村的购买人数。

（三）服务对象

依托社区日间照料中心提供服务的居家困难老人，即购买日间照料中心服务项目的对象，以实际长期居住在本辖区范围内生活困难的60岁以上的低保老人、散居特困供养人员、80 周岁及以上高龄老人、失独老人、重度残疾老人及子女残疾、重病不能履行赡养义务的独居老人。

（四）服务内容及标准

1.服务内容:主要是提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、文体娱乐、精神慰藉等服务。助餐（提供就餐或送餐服务）、助浴（提供洗浴服务）、助洁（提供洗衣被服务）、助急（代购生活用品，代缴水、电、气、电话费等）、助医（康复训练、褥疮护理）、文体娱乐（提供音乐、舞蹈等）、精神慰藉（日常生活服务、心理咨询服务）等居家养老服务。

2.服务标准：本次服务采用无偿和低偿的方式进行，对民政服务对象（低保对象、特困供养对象、高龄老人）可无偿服务，其他类型老人采用低偿服务方式进行。

（1）助餐：为服务对象提供就餐或送餐服务，每次10元（包含送餐服务费），其中，民政服务对象无偿服务，其他人员每次可收取1-2元服务费用。

（2）助浴：为服务对象提供助浴服务，每次30元。其中，民政服务对象无偿服务，其他人员每次可收取3-5元服务费用。

（3）助洁：为服务对象提供助洁服务，每次30元，其中，民政服务对象无偿服务，其他人员每次可收取5-8元服务费用。

（4）助医：帮助老人进行康复训练、褥疮护理，每次20元，民政服务对象无偿服务，其他人员每次可收取2-3元服务费用。

（5）助急：为服务对象提供助急服务，每次10元（无偿服务）。

（6）娱乐：为老年人提供丰富文化生活，让老人精神上充实，每人每次10元（无偿服务）。

（7）巡访：上门走访，体现关爱问候等，尤其需要关注闷在家里、不肯与人交往的老年人，每次10元（无偿服务）。

购买服务主要包括上述内容范围内的上门服务费、工时费等各项服务的成本费，服务费原则上不高于市场同类服务收费标准，并向服务对象公开收费标准和服务内容，实施服务承诺，接受相关部门及社会的监督。

四、服务机构

（一）服务商准入条件  

1.依法注册登记。依法在民政（行政审批）、工商部门登记注册的社会组织、公司企业等法人单位，证照齐全。

2.良好经营声誉。承诺无行业失信行为，无偷税漏税等违法犯罪行为。

3.具备行业资质。业务范围以养老服务、家政服务为主要内容，从业人员取得所提供的服务需要具备的行业资质证明等。

4.具备入户服务能力。具备在申报服务区域相对应的入户服务能力，承诺为服务对象提供优质、不低于行业标准的服务。

（二）准入方式。通过招标的方式，择优选择承接购买养老服务的社会力量（企业或社会组织）。通过订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。 

五、服务监管与监督机制

各乡镇“社会工作服务站”既要发挥项目实施的“指挥员”作用，积极协调辖区各社区（村）配合项目承接主体，指导和引导中标单位提供服务，进一步推动基层各方联动，又要发挥项目实施的“督察员”作用，建立“事中监管”机制，按照行业服务规范，建立管控体系，可采取随机抽查的方式，重点对服务商服务真实性、是否存在服务违规行为、以及对服务质量和服务满意度进行监督，进一步提升购买服务水平。“社会工作服务站”的监督运营费用可按照项目实施社区（村）多少确定，每个社区（村）监督管理费用3000元，可用于社工站购买办公用品及社工开展活动、参加培训的交通费、生活补助经费等，本次社会工作服务站运营经费共计18000元，项目结项后由沙坡头区民政和社会保障局支付。

六、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点的稳步推进，为政府购买为老服务奠定良好的基础。

（一）准备阶段（3月）。调查确定服务对象。村（居）通过排查摸底确定服务对象，各村（居）建立服务对象基本信息档案，包括姓名、性别、身份证号码、民族、贫困类型、健康状况、居住方式、地址、联系方式及老人需求意向等。各乡镇社工站审核，确定服务对象后，名单在乡镇、村（居）进行公示，公示时间为5天，无异议的于3月30日前上报沙坡头区民政和社会保障局。

（二）实施阶段（4月—11月）。由中标服务单位安排专业团队提供居家助老服务，服务单位每季度需在的日间照料中心进行集中服务不少于3次，有完整的服务方案、记录照片等资料。服务过程中方案不断改进，服务模式不断优化。服务结束后，方案、记录、照片等档案资料上报沙坡头区民政和社会保障局。

（三）总结阶段（12月）。服务结束后，服务单位进行入户探访，建立服务对象清单和重点服务人群档案，对项目进度、服务满意度、资金使用效率、人员管理、服务宣传、服务成效等进行自我评估，并提出改善策略。社会工作站对服务老人进行抽检回访，对服务满意度做详细了解，做出具体的回访记录。由沙坡头区民政和社会保障局组织第三方评估验收，为政府购买为老服务工作情况进行总结，总结经验、梳理问题为全面推进居家养老服务奠定良好的基础。

七、资金结算

项目经费按核定的预算金额分三次拨付，项目按实施情况拨付30%，中期按工作进度拨付40%，工作结束并抽检合格后，拨付剩余30%。

八、相关要求

（一）加强组织领导和管理。文昌镇、滨河镇、迎水桥镇社会工作服务站应建立和落实工作职责，对享受政府购买服务的老年人及老年人家庭实行动态管理，进行定期和不定期的检查，根据动态变化状况进行及时调整更新服务对象，并将结果上报沙坡头区民政和社会保障局。

（二）强化跟踪服务和监督。沙坡头区民社局，文昌镇、滨河镇、迎水桥镇社会工作服务站及相关村（居），要加强对购买服务工作的监督，要采取随机检查的方式，每月至少走访两次，检查服务质量，保证此项工作高效有序开展。

（三）严格履行合同责任义务。服务承接主体应严格履行合同责任义务，保证服务数量、质量和效果。服务商应该按照行业服务规范建立自身的服务质量管控体系，对服务质量进行公开承诺，不得通过伪造信息资料等违法手段，骗取居家养老购买服务费用。若不能严格履行服务合同，发现违规的，将及时追回项目资金，并依法追究相关责任人的法律责任。