卫沙社发〔2017〕181号

　　关于印发《沙坡头区冬春(2017-2018)受灾

　　人员生活救助实施方案》的通知

各乡镇：

　　现将《沙坡头区冬春(2017-2018)受灾人员生活救助实施方案》印发给你们，请结合实际认真执行，抓好落实。

　　中卫市沙坡头区社会保障局

　　2017年10月27日

　　沙坡头区冬春(2017-2018)受灾人员

　　生活救助实施方案

　　今年以来，沙坡头区先后遭受了干旱、洪涝、风雹等自然灾害，严重影响了困难群众的生产生活。通过调查摸底，今年冬令及明年春荒期间，共有22327户87275人生活困难，共需救助资金1792.2万元，其中：13415户44787人需口粮救助，598户1918人需衣被救助，4834户17778人需取暖救助,5576户22089人需其他生活救助。根据上级部门有关通知精神，为切实安排好沙坡头区2017年冬春城乡困难群众基本生活，特制定本方案。

　　一、提高认识，切实加强对冬春救助工作的组织领导

　　各乡镇要切实增强责任感和使命感，从保障和改善民生、促进社会和谐的高度，加强对受灾群众冬春生活救助工作的组织领导，把冬春救助工作作为这一阶段救灾工作的重中之重，摆上重要议事日程。要按照民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》有关要求，及早对冬春救助工作作出安排部署，进一步强化和落实工作责任，充分发挥综合协调作用，加强与有关涉灾部门的沟通联系，及时掌握本辖区内受灾群众救助的基本情况，合力帮助受灾群众解决好口粮、衣被、取暖等基本困难。

　　二、狠抓落实，认真开展受灾群众生活摸底排查工作

　　各乡镇要组织骨干力量深入受灾村调查今年灾害损失情况，了解受灾困难人员家庭基本情况，掌握受灾群众自救能力及口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等方面的困难；要逐户排查登记，做到部署到村、落实到户、不漏一人，认真做好登记造册工作，做到底数清、对象准、情况明。重点核实受灾困难群众的缺粮、缺水、缺衣被、缺取暖物品等情况。

　　三、大力宣传，积极倡导群众开展生产自救

　　倡导“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救助和扶持”的救助工作方针，有计划、有步骤、有措施的开展救灾工作，做到既要做好全面工作，又要突出重点，确保受灾群众冬春生活得到保障。

　　四、救助资金筹措使用和管理

　　（一）强化学习，严格管理。认真贯彻落实自然灾害生活救助资金管理办法，学习区财政厅、民政厅新修订发布的《宁夏回族自治区自然灾害生活救助资金管理办法》（宁财社发〔2017〕623号）、沙坡头区社会保障局《关于进一步加强和规范自然灾害生活救助资金管理的通知》（卫沙社发〔2017〕20号）文件精神，深刻领会其精神实质，尤其要严格执行救助资金发放标准及发放程序：一是灾害应急救助资金，应急过程每人330元；二是过渡期生活救助资金（原则上不超过3个月），每人每天30元；三是遇难人员家属抚慰资金，每人10000元；四是旱灾生活困难救助资金，每人每次80元；五是冬春生活困难救助资金每人每次100元；六是倒塌或者严重损坏人居住房恢复重建救助资金，每户28000元；损坏人居住房维修，每间2000元，每户不超过6000元；七是因灾临时生活救助，乡镇政府可以给予每个家庭每年总额不超过1500元救助。切实做到严格执行标准、程序，确保管理到位。

　　（二）专款专用，重点使用。管好用好救灾资金，对自身无力解决基本生活问题的特困受灾群众给予重点照顾，不得平均发放，不准优亲厚右，不得以慰问金形式发放，不得预留资金，不得用于生产性支出。

　　（三）严格审批，规范程序。严格按照沙坡头区社会保障局《关于进一步加强和规范自然灾害生活救助资金管理的通知》（卫沙社发〔2017〕20号）文件规定，按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助对象。公示内容应实现救灾资金总额公开、救助标准公开、救助对象公开、每户接受救灾款物数量公开等。为了便于管理，沙坡头区社会保障局统一印制了《沙坡头区自然灾害救助申请表》（见附件1），以下简称《申请表》，“四程序”、“四步骤”、“四公开”内容必须全部体现再《申请表》中。

　　根据各乡镇受灾情况和受灾群众的实际需要，安排救灾资金重点解决重灾户、受灾困难群众的缺粮、缺水等问题。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，加强组织领导。各乡镇要把冬春困难群众救助工作作为当前解决民生问题的首要任务抓紧、抓实、抓好，切实增强责任感和紧迫感。社会保障局、财政局要多方位积极筹措资金，加大资金投入力度，确保救助工作扎实有效；各乡镇要实行一把手负责制，层层建立责任制，做到责任到人，务求将各项工作措施落到实处。

　　（二）制定方案，实施分类救助。各乡镇要在深入调查的基础上，结合实际制定出本乡镇今冬明春困难群众生活救助工作实施方案，明确救助工作重点，并按照困难程度认真实施分类救助，妥善安排好特困群众的过冬生活。

　　（三）加强监管，规范操作程序。各乡镇要严格按照“五个必须、五个不准”的要求发放各项救灾救助款物，即：必须乡镇发放，不准村组发放；必须凭卡（证）发放，不准无卡（证）发放；必须及时发放，不准拖延发放；必须足额发放，不准截留挪用；必须公示发放，不准暗箱操作。沙坡头区监察、财政、审计、社会保障等部门要对各乡镇救灾救助款物发放情况进行跟踪监督检查，坚决杜绝贪污、挤占、挪用、优亲厚友等现象的发生，严肃查处违法违纪行为，确保冬春期间救灾救助款物安全发放。