卫沙社发〔2017〕183号

　　关于印发《进一步加快培育发展城乡社区

　　社会组织实施方案》的通知

各乡镇：

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步发挥城乡社区社会组织在和谐社会建设中的积极作用，加大城乡社区社会组织培育发展力度，现将《进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　附件：《进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案》

　　中卫市沙坡头区社会保障局

　　2017年10月27日

附件：

　　进一步加快培育发展城乡社区社会组织

　　实施方案

　　为深入贯彻党的十九大精神,努力推进社区建设，充分发挥城乡社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、创新社区体制、深化社区建设、构建社区和谐等方面的积极作用, 现结合沙坡头区实际,就进一步加快城乡社区社会组织培育发展制定本方案。

　　一、充分认识加快培育发展城乡社区社会组织的重要意义

　　近年来，随着社区建设的不断推进，城乡社区社会组织也有了一定的发展，在维护社区秩序、提供社区服务、活跃社区文化、满足社区需求等方面发挥着重要作用，正逐步成为社区建设与管理的主要载体和重要力量。因此，进一步加快城乡社区社会组织培育发展，是形势的要求，群众的愿望，对于扩大社会基层民主,促进社区自治,整合社区资源,完善社区组织体制,提高社区管理水平具有十分重要的意义。

　　1．加快城乡社区社会组织发展,是构建社会主义和谐社会的需要。随着公民权利意识的增强，直接导致各社会阶层和利益群体的政治、经济和社会利益诉求不断增多，单靠政府的力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。城乡社区社会组织具有接近群众的天然特点，有排解社会怨气，释放社会压力的作用。构建和谐社会,重心在基层,基础在社区，城乡社区社会组织根植于社区,对有效化解社会矛盾、实现社会稳定具有不可替代的作用。重视和加强城乡社区社会组织的培育发展，是建设和谐社区，构建和谐社会的有效途径。

　　2．加快城乡社区社会组织培育发展，是适应政府职能转变和社会管理体制创新的需要。城乡社区社会组织可以有效承接政府转移的部分职能和事务，使各项进社区的工作找到承接载体，将公共服务有效落实到基层。加快城乡社区社会组织培育发展，促进城乡社区社会组织参与公共事务管理，有利于促进政府职能转变和社会管理体制创新，推动基层政权组织与城乡社区社会组织优势互补、良性互动和有效衔接，真正实现“小政府、大社会”的社会发展格局。

　　3．加快城乡社区社会组织培育发展，是推动社区民主自治的需要。城乡社区社会组织在社区事务管理中能够充分发挥凝聚和组织作用，最大程度的调动社区居民参与社区长效管理的积极性。培育发展城乡社区社会组织，有利于拓宽社区居民参与渠道，完善社区民主自治网络，搭建基层民生、民权、民主的新平台，有利于社区居民表达和维护自身合法权益，有序参与社区管理和服务，进一步推进社区民主自治进程。

　　二、培育发展城乡社区社会组织的指导思想和基本原则

　　1．指导思想

　　以党的十九大精神和科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，以打造“幸福社区”、“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”为目标，坚持以人为本，依托社区力量，整合民间资源，激发社区活力，以满足社区居民物质文化需求为出发点和归宿，积极探索城乡社区社会组织培育发展模式，因地制宜地加快城乡社区社会组织培育发展，充分发挥城乡社区社会组织在社区建设、社区管理、社区服务和构建和谐社会中的积极作用。

　　2．基本原则

　　（1）以人为本的原则。城乡社区社会组织培育发展必须以发展社区各项事业为目标，以满足居民、村民多层次需求为导向，以适合居民、村民爱好特长为基础，以提高居民、村民生活品质和文明程度为动力，使居民、村民通过参与城乡社区社会组织活动实现自身价值，促进人与社会的和谐发展。

　　（2）自愿参与的原则。城乡社区社会组织培育发展必须以社区居民、村民自愿参与为前提，尊重居民、村民对建立城乡社区社会组织的自愿选择，积极引导居民、村民成立各种健康有益的城乡社区社会组织，支持会员依据章程规定开展各项有积极意义的活动。

　　（3）分类指导的原则。城乡社区社会组织培育发展必须从实际出发，因地制宜，合理规划，分类指导，稳步推进。依据城乡社区社会组织的性质、规模、功能、业务领域、成员与服务对象的不同，加强分类指导与管理。

　　（4）登记与备案相结合的原则。对符合登记条件的社会组织，按照《社会团体登记管理条例》进行法人登记。对尚未达到登记条件，但活动正常且符合社区居民、村民生活需要的城乡社区社会组织，实行备案制度。

　　（5）坚持党领导的原则。城乡社区社会组织必须在社区党组织的领导下有序开展活动，接受社区居（村）委会的具体业务指导，参与社区事务管理和服务。

　　三、城乡社区社会组织培育发展的目标和任务

　　1．总体目标

　　按照培育、发展、提高的工作思路，积极创新体制机制，促进城乡社区社会组织不断发展壮大。

　　2．主要任务

　　立足城市和乡村的不同特点，从实际出发，因地制宜、合理布局、分类培育、及时组建。 通过加强引导，完善管理，理顺关系，发挥作用。

　　（1）城市社区要紧紧围绕社区建设和管理，注重培育发展以下类型方面的社会组织。

　　——社区服务类。培育发展一批能满足社区居民现实生活需求、服务周到、质量高、信誉好的便民类社会组织。主要是面向社区老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象服务的社会福利类协会和志愿者协会，面向社区失业人员的再就业、社区居民生活的便利服务及环保、治安等公益性服务协会。

　　——社会事务类。通过项目运作、政府购买服务等方式，培育发展社区民政、劳动保障、计划生育、统计、调查、评估等一批能够承接政府社会事务的社会组织，使社区居委会从行政化的环境中解脱出来，推进居民自治。

　　——文化体育类。培育发展文化、体育、科普、环保、法制等类型城乡社区社会组织，宣传社会主义精神文明，丰富、活跃社区居民的精神文化生活，提倡科学文明健康的生活方式。

　　——慈善救助类。培育发展社区互助社、慈善超市、公益互助等社会组织，广泛开展捐助、送温暖等社区互助活动，增强社区自我救助功能，拓宽基层社区救助渠道。

　　——社区维权类。培育发展维护老年人、残疾人、青少年权益的社会组织，依托社区工、青、妇及基层法律工作者协会等群团组织，开展经常性、群众性的维权活动，努力营造和谐稳定的社区环境。

　　（2）农村社区在培育发展城市社区社会组织类型的基础上，还要紧紧围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，重点培育发展以下类型方面的社会组织。

　　——技术服务类。围绕农户在信息交流、技术培训等方面的迫切需求，吸收各产业的土秀才、土专家、农技学生和有一技之长的农民为骨干，重点培育组建技术服务类协会，为农户会员提供品种、技术、信息、管理方面的服务。

　　——基地整合类。突出优化配置农村资源，推进产业结构调整，重点发展一批规模大、品质优、区域性强的农产品生产基地，吸收种养殖专业户为会员的基地整合类协会，带动农户发展优势产业和特色产业，促进农业主导产业向商品化、专业化、市场化方向发展。

　　——龙头带动类。突出提高农产品的市场竞争力，重点发展“公司+基地+农户”的龙头带动类协会，形成较强的产业优势，提高抵御市场风险的能力。

　　——企业联合类。引导农产品经销、加工企业强强联合，培育组建一批企业联合型协会，着力加强行业自律及内部产、供、销统筹规划。

　　（3）社区要按照“支部+协会”的原则，成立社会组织联合会，负责、指导、组织、协调社区各社会组织开展活动。支部书记为社会组织联合会会长候选人。要充分发挥党支部的核心凝聚作用，团结发展一批具有发展潜力和居民自愿组成的社会组织，发挥榜样示范作用。

　　四、积极探索培育发展城乡社区社会组织的有效途径

　　城乡社区社会组织是新时期涌现出来的基层自治组织，加快培育发展这些组织，没有现成的经验可借鉴，一定要勇于探索，大胆实践。同时，要从实际出发，务求实效，力戒形式主义。

　　在管理机制方面。要进一步建立完善社会组织管理体系。乡镇（街道）、社区两级要成立社会组织联合会，负责协调、组织、培育、支持各类社会组织发展。社会组织联合会要在民政部门登记。城乡社区的社会组织联合会登记要从实际出发，放宽条件，简化程序，暂不要求注册资金、不收费。

　　在登记、备案制度方面。对符合登记条件的社会组织，由各县（市、区）民政局依据有关法律规定进行登记。对于尚未达到登记条件，但活动正常开展且符合经济社会发展需要的社会组织，可降低门槛，实行“三不政策”，（即：不收费、不登记、不设条件），由城乡社区居（村）委会批准备案。

　　五、切实加强培育发展社会组织工作的领导

　　1．加强组织领导。各乡镇要把培育发展城乡社区社会组织工作提高到打牢党的执政基础，构建和谐社会的高度来认识，切实加强组织领导，努力形成各级党委、政府加强领导，民政部门牵头总抓，相关部门密切配合的工作机制，加快城乡社区社会组织发展的步伐，不断推进我区社区建设上一个新的台阶。

　　2．及时制定发展规划。要切实对城乡社区社会组织已有资源和潜在资源的调查摸底，尽快制定城乡社区社会组织分类发展的具体规划。明确目标任务，保质保量完成城乡社区社会组织培育发展任务。

　　3．加强人才队伍建设。要重视城乡社区社会组织人才队伍的培养和储备，积极吸收素质高、能力强、有爱心、讲奉献的各种社会人才加入城乡社区社会组织队伍，并将其纳入社会工作人才队伍建设总体规划。要发动社区党员踊跃参加城乡社区社会组织，充分发挥共产党在社会组织中的先锋模范作用，确保城乡社区社会组织的政治方向和健康发展。要加大对城乡社区社会组织工作人员特别是负责人在法律和业务管理等方面的培训力度，不断提高城乡社区社会组织依法开展活动的自觉性和服务社区、服务居民的能力与水平。

　　4．提倡激励机制。积极鼓励城乡社区社会组织参与社区建设和社区公共事务管理，并纳入绩效评估范围，制定激励机制，表彰先进，宣传典型，为城乡社区社会组织的发展创造良好的社会环境。