中卫市沙坡头区民政和社会保障局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在沙坡头区委、区政府的领导下，沙坡头区民社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，立足民政社保实际，不断改进工作方法、创新工作思路，落实法治建设各项工作，有效推动法治政府建设迈上新台阶。现将具体情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）建立完善机制，扎实开展理论学习。一是健全党领导推进法治政府建设工作机制，压实工作责任，提升法治政府建设工作的制度化、法治化水平，将法治建设与民政社保事业发展同部署、同推进，切实履行推进法治政府建设领导职责，制定了《中卫市沙坡头区民政和社会保障局2023年依法治区暨法治政府建设工作要点》，明确工作任务，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部职工共同参与的格局。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，通过局党组会议安排部署依法治区及法治政府建设工作，听取班子成员述责述廉述德述法报告1次，及时研究解决依法治区相关重大问题，始终把坚持依法行政作为开展民政社保工作的基本依据和准则，纳入重要议事日程，与民政社保重点工作同安排同部署，真正把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。三是把《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等辅助读物作为党组中心组理论学习、干部理论学习重点内容，2023年共开展党组中心组理论学习18次、干部理论学习48次，开展习近平法治思想专题宣讲1次，班子成员讲法1次，参加自治区民政法治建设培训1次，真正实现习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神全覆盖，增强党员干部理论学习自觉性、针对性、时效性，切实让习近平法治思想深入人心。四是结合“4·15”国家安全日、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等重要节日为契机，组织开展宪法宣誓、旁听庭审、社区普法宣传等活动，进一步推动宪法文化建设，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。

（二）深化依法行政，加快法治政府建设。区民社局积极落实《沙坡头区法治政府建设示范创建实施方案》，对照创建指标和任务分工，认真梳理，进一步强化民政法治建设，积极配合完成自治区法治政府建设示范创建任务。一是扎实开展安全生产执法检查。联合相关部门，聚焦节假日等重要时间节点，对养老机构和殡葬场所安全生产工作开展监督检查，根据实际情况，对排查出的问题立即下达整改通知书，下发整改清单，要求其根据实际情况，做到规范记录。2023年“6·21”富洋烧烤事件以来，对辖区内5家养老服务机构、8家日间照料中心、13家农村老饭桌、2家互助养老院、4家殡葬场所和35家社会组织进行全方位、无死角隐患排查上百次，及时整改排查出的燃气使用、消防安全、用电安全、食品安全等领域风险隐患，筑牢民政服务机构安全生产防线。二是严格落实重大行政决策程序规定。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》有关规定，积极申报并承办沙坡头区人民政府重大行政决策事项《沙坡头区公益性墓地管理办法》严格履行重大行政决策法定程序，已完成草案、公开征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查等程序，共收到各类意见建议8条，持续提升重大行政决策质量和效率。三是严格规范行政执法行为。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》，按照“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，依法全面、准确、及时向社会主动公开行政执法信息，做到应公开尽公开，主动接受社会监督。公示行政许可12条、行政给付54条、行政执法人员1条。四是积极落实行政应诉工作。区民社局高度重视行政应诉工作，对接收到的行政诉讼案件，主要负责人严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定安排部署应诉相关工作，强化研判、梳理问题，提出建议，按时出庭应诉，有效解决问题。五是规范开展婚姻调解工作。设立婚姻家庭调解室，聘请区司法局2名人民调解员和1名专业律师，在区民社局婚姻调解室，针对婚前婚后辅导、婚姻家庭关系、离婚调解等方面的问题进行指导。做好离婚前纠纷调解工作，围绕群众实际需求深入化解矛盾，力争挽救婚姻、修复关系，减少冲动型离婚的情况发生，有效降低离婚率。2023年，沙坡头区共申请预约离婚1503对，开展离婚调解214对，婚姻登记系统撤回626对，待受理162对。

（三）依法履行职能，推动社会组织高质量发展。一是持续开展“僵尸型”社会组织治理。制定印发了《关于持续推进“僵尸型”社会组织整治工作的通知》的文件，通过联合执法检查对辖区内35家社会组织进行调查摸排，摸排出僵尸型社会组织7家。2023年，已清理注销“僵尸型”社会组织6家，正在督促整改1家，并将沙坡头区“僵尸型”社会组织持续推进整治行动有关事项进行公告，提升社会公众对持续推进整治行动的认识，引导社会公众参与持续推进整治行动中来，监督、督促沙坡头区社会组织依法依规开展活动。二是常态化打击非法社会组织。结合沙坡头区实际印发《关于印发<沙坡头区12部门联合开展进一步打击整治非法社会组织专项行动工作方案>的通知》，由区民社局牵头成立打击整治非法社会组织专项行动工作专班，每年联合业务主管单位抽查登记注册社会组织30余家，充分掌握社会组织活动开展情况，了解是否存在与非法社会组织关联等情况，通过合法社会组织收集非法社会组织活动线索。2023年，沙坡头区未发现非法社会组织活动线索。三是开展社会团体分支（代表）机构专项整治。根据《自治区民政厅关于开展社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》精神，区民社局通过组织社会团体进行自查、联合各业务主管单位进行全面排查的方式，对沙坡头区社会团体分支（代表）机构情况进行了全面排查，未发现有设立社会团体分支（代表）机构的情况。四是开展社会服务机构非营利性依法监管。沙坡头区现存社会服务机构29家，每年通过联合业务主管单位实地检查的方式对沙坡头区社会服务机构进行实地检查，今年来累计检查20余家（次），重点对《民间非营利组织会计制度》执行情况、财务收支是否经理事会研究、财务公示制度、财务管理等情况进行检查，对发现的财务管理不规范、未执行财务公示制度、财务收支未经过理事会研究的10余家社会组织下发整改通知书要求限期整改，监督社会服务机构秉持非营利宗旨。五是推进行业协会商会乱收费治理。继续落实《关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》（卫沙民社发〔2021〕48号）《关于印发<在行业协会商会领域开展“我为企业减负担”专项行动实施方案>的通知》（卫沙民社发〔2021〕23号）文件，组织行业协会商会针对会费类、服务类、赞助类及捐赠类等各类收费行为进行认真自查，填报行业协会商会收费自查自纠情况表。严格按照“五分离、五规范”要求，对沙坡头区24家行业协会商会进行了脱钩改革“回头看”，均按照脱钩改革要求执行，不存在脱钩情况。六是开展社会组织领域重大风险防范化解工作。印发了《关于开展社会组织领域风险防范化解工作的通知》，各业务主管单位、行业管理部门指导本行业社会组织开展风险防范化解工作，对不按章程开展活动、不接受监督管理、久不运转的“僵尸型”组织进行清理和整治，不断净化社会组织发展环境。各社会组织建立了风险排查制度，制定了风险防范应急预案，涉及教育培训、养老服务的民办非企业单位（社会服务机构），明确了安全管理责任人，完善安全管理责任制，认真开展了自查自纠，暂未发现重大风险隐患。

（四）以法治为保障，助推基层治理增能提效。一是做实村民代表会议制度。着力破解村级事务管理上易出现“各行其道”的问题，依托“55124”模式，实现由“制度民主”到“程序民主”的根本转变，建立议事协商指导清单。今年以来，各村共组织开展各类协商活动260余次，参与3100余人次。区民社局根据民政厅“县（区）对所辖村五联会议记录本按30%比例进行抽查”的要求提高10%进行督查，并印发督查通报，督促整改落实。二是促进社会规范建设。积极开展居民公约的规范和完善工作，向民政厅、中卫市推广展示一批内容合法合规、组织实施2年以上且作用发挥明显、形式灵活多样的居民公约2篇（滨河镇长安社区、瑞丰社区），经自治区评定，滨河镇瑞丰社区被确定为自治区优秀居民公约并向社会公示，促进德治“春风化雨”的作用。三是落实基层减负增效。开展为基层减负行动，沙坡头区组织、民政部门联合行动，认真梳理地方性法规和政策文件要求基层群众性组织出具证明的情况，对村（居）牌匾数量、类型、规格进行全面统计，建立问题台账。2023年，共清理各类外墙挂牌491个，不合理证明49项，展板29块，金融服务、益农信息社、消防制度等上墙制度490项，坚决杜绝“重复证明”“奇葩证明”等乱象。四是完善民主协商机制。积极探索搭建“社区+非公企业”平台，关注热点问题，印发《关于推进沙坡头区城乡社区协商工作的实施方案》，对城乡社区协商事项、协商流程、协商记录等内容作出规范性要求，打造瑞丰社区“小诸葛议事站”、中山社区“红色议事厅”等社区基层治理示范品牌，文昌镇双桥村、滨河镇光明社区被自治区确认为第一批民主协商议事示范村（社区），引导多元主体参与社区治理，形成经验推广。

（五）紧盯法治建设，坚决整治“活人墓”等突出问题。一是对沙坡头区“活人墓”、超标准墓位、家族墓等问题进行一次拉网式排查，准确掌握底数，建立问题清单、责任清单，逐项制定整治规范措施，组织工作人员对4家公墓进行了摸底排查，经摸底排查统计，4家公墓共计有预售墓位221个，其中有“活人墓”3座，已督促公墓进行了退款处理。二是把建设公益性安葬设施、强化公益性安葬供给服务作为治理违规建墓的基础条件，区民社局与自然资源局沟通协调，将沙坡头区殡葬设施用地纳入国土空间总体规划，2023年投资363.21万元建成公益性公墓1处，进一步完善沙坡头区殡葬设施。三是清理整治散埋乱葬，2023年，通过财政筹措资金，分批次对散埋乱葬坟墓进行清理整治，投入资金300万元，对1000余座散埋乱葬坟墓进行迁移或平整，并恢复地形地貌。

（六）维护人民权益，扎实开展根治欠薪冬季攻坚行动。一是充分发挥根治拖欠农民工工资领导小组牵头抓总作用，加大与市劳动保障监察部门的沟通对接力度，及时梳理统计辖区内欠薪线索，建立欠薪线索“五定”责任工作台账，逐一制定清欠方案，明确包抓责任人、清欠措施、清零时限，坚决做到欠薪问题不解决不销号。严格落实“日调度、日通报”机制，对欠薪案件进行每日询问督办，确保线索化解工作高效、高质推进，共化解欠薪线索89个，涉及710人812.15万元。定期召开工作推进会议，听取责任化解单位的线索办理情况及下一步化解措施。对于重大、疑难欠薪案件的，紧盯时限综合研判、协作联动，形成根治欠薪工作强大合力。二是组织各行业主管部门对所负责的工程项目进行全面排查和整治，安排专人进行跟踪和督促，从源头上防范欠薪问题发生。加大欠薪线索化解力度，以政府投资、国企实施项目为突破口，刀刃向内、直面问题，联合化解麦垛山奶牛养殖园区、高庙历史文化街区保护开发等一批重点项目，确保政府、国企投资类欠薪项目应付尽付、快清快结。

二、存在问题

区民社局高度重视法治政府建设工作，严格按照要求落实各项工作任务，但还存在以下问题：一是普法宣传的力度有待加强。普法宣传形式单一，缺乏创新性，还停留在考试、学习、拉横幅等方式，效果甚微；二是干部业务水平有待提高。行政执法工作具有较强的专业性，对执法人员的法律专业水平要求高，但执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的民政执法工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

三、2024年工作计划

下一步，沙坡头区民社局将紧盯法治政府建设重点任务，扎实落实各项任务，多点大力推动法治政府建设工作更高质量发展。

（一）强化责任意识，加强组织领导。党组书记切实履行第一责任人的职责，亲自主持专题学习和专题培训，定期听取法治政府建设推进落实情况汇报，深入研究工作推进中存在难点堵点，把学习效果与本单位实际工作结合起来，提出符合人民群众根本利益的工作思路，形成良好的理论学习风气。

（二）夯实理论学习，提高业务能力。建立健全领导干部学法用法制度，全面提高领导干部的行政执法工作水平。引导全体党员干部坚持问题导向，通过工作中发现的问题、存在的短板，不断夯实党组中心组理论学习、干部理论学习质量，通过专题学习、专题培训、交流研讨等形式，带领干部职工边听边记边讨论，增强学习实效，使全体干部学有所悟、学有所获、学有所得，把理论学习的成果转化为工作能力的提升，更高质量完成基层治理、根治欠薪、社团等重点工作。

（三）持续扩大宣传，提高法治意识。持续深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传和教育工作，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，贯彻落实习近平法治思想，充分发挥微信群、公众号、政务微博等新媒体的作用，全面宣传民政社保相关法律、政策法规，形成全方位、多角度的立体式宣传格局，不断增强干部职工、服务对象、广大群众的法治意识。

（四）规范行政执法，提升依法行政能力。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，提高执法透明度、完善执法流程、守住合法底线。通过推行行政执法三项制度，使各类执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平得到有效提升，行政执法社会满意度得到明显提高，不断增强政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局

2024年1月25日