民政厅基层政权建设和社区治理处：

    现将沙坡头区基层治理创新典型案例《中卫市沙坡头区创新社区治理模式谱好建网强基五线谱鸣奏为民服务和谐音》随文呈上，请审阅。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局    

2021年8月20日           

（此件公开发布）

中卫市沙坡头区创新社区治理模式谱好建网强基五线谱 鸣奏为民服务和谐音

沙坡头区地处宁夏回族自治区中卫市主城区，总面积6877平方公里，辖11个乡镇，162个行政村，36个城市社区，常住人口39.97万人，城镇化率62.36%。近年来，沙坡头区以需求为导向，聚焦“六增六提”和“11项微政策”，从党建引领、民主协商、共建共治、队伍建设、德智管理五方面用力，认真扎实推进基层治理，形成纵向到底、横向到边的为民服务体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。

一、健全组织建设，谱好“党建引领线”

“党建+包片连户”，党员找准初心坐标。坚持党建引领，组建成立社区33个“联合党委”，7个社会组织党组织、19家挂靠基层党组织、22名选派的党建工作指导员，健全完善联席会议制度，全面推行“红色物业”，加强社区物业党建联建，确保党的基层组织有效覆盖每个住宅小区、每个物业服务项目。推行机关党组织和党员到社区“双报到”制度，组织党员联系周边群众，围绕宣传政策、收集民情、和谐稳定和推动发展等方面开展工作，将党员活动融入到网格中，使党员在服务的过程中找准自己的初心坐标。

二、完善民主协商，谱好“群众自治线”

   （一）线上线下，综合共治手段，做细网格。深化“四议两公开”，用好“六步工作法”，在小区凉亭、广场等公共区域设立“网格议事站”“百姓议事厅”“红色议事园”等居民协商阵地，真正实现居民说事、便捷议事。组织开展了社区工作者进万户问需于民“网格大走访”和“社区协商月”活动，入户比例达到80%以上，覆盖低保户、残疾人等困难群众和老党员、退役军人等特殊群体，开展协商活动171次，协商事项182件，实际解决174件，其中，有效协调化解物业管理矛盾纠纷35起，实现居民“自己的事情自己管”“大家的事情大家办”的自治目标，居民参与社区治理积极性明显提高。

   （二）品牌建设，激发创新动力，做优网格。按照“一社一品”的要求，创新打造社区基层治理示范品牌。瑞丰社区“诸葛议事站”通过接待居民“说”、登门入户“说”、来电来信“说”、微信便捷“说”、随遇随“说”的方式收集民声民意，受理事项涵盖邻里纠纷、政策咨询、物业矛盾、交通不便等涉及居民生活方方面面。蔡桥路社区“四合四做网格服务管理方法”聚合共管能力，培育涵盖以文体活动、法律调解、公共服务为内容的公益服务性社会组织8个，着力打造“7+7”志愿服务模式，实现居民诉求有响应、社会管理广覆盖、社会服务零距离。

三、整合社区资源，谱好“共建共治线”

   （一）“一书三单”解需求，部门联动“好途径”。社区主动与共建单位对接，签订共驻共建协议书154份，梳理需求清单223条，挖掘资源清单183条，整合服务项目清单103条，形成“1+6+X”的全方位意见建议收纳箱，实现驻区单位主动参与社区治理，让共建单位、社区居民根据活动需求和个人喜好选择服务资源，助力“精准攻坚”，凝聚强大共建共治共享合力。

   （二）专项行动再发力，基层减负“好手段”。沙坡头区对“社区万能章”专项治理行动进行回头看，做到源头治理，坚决取消重复、不必要证明事项。通过建立微信群、设立投诉热线等方式为居民答疑解惑，索要各种奇葩证明、重复证明等乱象得到有效整治。取消社区办公场所内不切实际、多余、过时和重复制度标识，36个城市社区均按照“一室八中心”统一设置，截至目前，已全面清理327个门口牌匾、21项上墙制度。

四、抓实队伍建设，谱好“干事创业线”

   （一）打造一支敢担当、能干事的乡镇干部队伍。按照“重心下移、资源下沉、权责一致”的原则，将机构编制下划到乡镇，通过“减上补下”为乡镇核增事业编制98名，坚持“应招尽招”原则，2021年乡镇公开招考33名公务员、38名事业单位工作人员，进一步充实加强乡镇工作力量。打破一般岗位限制和人员身份壁垒，拓宽干部晋升渠道，实行编制分类管理，人员统筹使用，切实夯实乡镇机构编制及人员力量，激发乡镇干部干事热情。严格落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴等各项工资福利待遇，确保乡镇机关事业单位工作人员收入高于沙坡头区直机关事业单位同职级人员20%，进一步激励基层干部担当作为、干事创业。

   （二）打造一支讲奉献、善作为的村（居）干部队伍。2020年11月至2021年2月，沙坡头区的162个村、36个社区依法依规进行了村（居）“两委”换届，换届后，村（居）班子结构得到显著优化，实现了学历提升、年龄下降的“一升一降”结构性调整。实现对新任“两委”班子成员培训全覆盖，提高新一届“两委”班子成员的政治理论素养及业务水平，促其理论融入实践，学以致用，扎实办好民生实事。

   （三）打造一支高素质、专业化的网格人员队伍。沙坡头区36个城市社区划分网格306个，162个行政村划分网格811个，创立农村网格“131”工作构架，即:以1—2个村民小组或自然村为单元划定1个网格，建立3级基层网格、每个乡镇设立乡镇网格督导员，确保“一格一员”全覆盖。建立健全网格员工作例会制度、服务公示、入户走访、学习培训等制度，进一步细化网格员职责，提升专业化服务水平。

五、推进德智管理，谱好“和谐文明线”

   （一）推动村规民约往深里走。以本次“两委”换届为契机，实现各行政村成立红白理事会全覆盖，结合村情制定村规民约，利用群众喜闻乐见的方式开展宣传，由村民委员会督促实行，对出现违反村规民约的行为，采取教育制止，取消村级福利待遇，按有关法律法规处理，情节严重的移交司法部门处理等方式，使每一条规定、每一项措施入脑、入心，着力培育村民自觉力。发挥优秀带头人榜样作用，利用“新时代文明实践站”、“道德银行”、“积分商行”等方式，推动乡风文明持续深入。

   （二）推进数字平台往实里落。通过统筹使用党建工作平台、全国基层政权建设和社区治理系统，建成“云天中卫”社会治理网格化管理服务平台，实现对网格内标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等基础信息的底数清、情况明，利用信息技术手段破解多头管理、职能交叉、资源共享不畅等顽疾，做到社区上报事件立案、派遣、处理、核查、结案等全流程、闭环处置，探索出科学化、智能化、人性化的新型基层社会治理服务模式。