各乡镇：

现将《沙坡头区居家及社区养老服务项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中卫市沙坡头区民政和社会保障局    

2021年2月4日          

（此件公开发布）

沙坡头区居家及社区养老服务项目实施方案

为积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，打造具有沙坡头区特色的示范型居家养老服务中心，满足更精细化、多元化的养老需求，按照自治区财政厅、民政厅《关于提前下达2021年自治区福彩公益金支持社会福利事业项目预算指标的通知》（宁财（综）指标〔2020〕702号）精神，结合沙坡头区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”的目标，坚持“自治区引导、地方为主，政府引导、社会参与，突出重点、先行先试”的基本原则，积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、公办养老服务机构为示范、民办养老机构为补充、农村互助养老院为延伸的“五位一体”的养老服务体系。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进沙坡头区社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

（一）政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

三、服务对象

辖区内居家养老生活困难且难以自理的病残、孤寡、失能、失智和留守空巢老人。

四、建设内容

通过社区日间照料中心、农村老饭桌建设、居家适老化改造方式，改善老年人的居家生活环境，2021年建设滨河镇城北社区日间照料中心，柔远镇渡口村老饭桌，建成后城乡老年人服务设施得到有效改善，基层养老服务能力得到显著提升。

（一）社区日间照料中心建设

1.功能定位：为老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐等日间服务。

2.建设任务：2021年滨河镇完成城北社区日间照料中心改建任务。

3.建设标准：按照建设部、民政部下发的《社区日间照料中心建设标准》执行，改建面积不低于750平方米，内设餐厅、休息室（床位10张）、医疗保健室、心理辅导室、康复训练室、多功能活动室等，主要用于临时就餐、休息、心理慰藉、康复保健、休闲娱乐等服务。

4.补助标准：由财政厅、民政厅联合下达中央福彩公益金225万元，支持改建滨河镇城北社区日间照料中心（建设资金200万、设备配备25万元）。滨河镇要严格按照民政部规定的标准，量力而行，不增加债务，并严格按照自治区确定的投资计划实施，确保专项资金专款专用。

5.建设方式：滨河镇按工程建设有关规定，及早做好改建方案制定、批复、室内改造设计、消防图纸设计、备案、招投标等前期准备工作，确保建设资料齐全。

（二）农村老饭桌建设

1.建设任务：2021年柔远镇完成渡口村老饭桌改建任务。

2.建设标准：老饭桌改建资金为15万元（10万元建设资金、5万元设备配备资金），原则上建筑面积不少于100平方米，房屋布局具备满足老人临时休息、就餐、娱乐等需求的功能和设施。设独立的灶房、供集体就餐的餐厅，并配有休息室（4张床位）。

3.建设方式：按工程建设有关规定，柔远镇要及早做改建方案、招投标等前期准备工作，确保建设资料齐全。

（三）适老化居家改造

1.功能定位：适老化改造是指通过施工改造、设施配备、辅具适配等方式，改善老年人的居家生活环境，对老年人缺失的生活能力进行补偿或代偿，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应，提升居家生活品质。通过社区老年人申请，组织专业评估服务组织对老年人家庭的适老化改造需求进行评估，对改造方案进行设计，并按照评估结果组织服务商进行改造。

地面：实现出入口、通道无障碍改造，消除地面高度差，保障轮椅进出空间；进行地面防滑处理（例如防滑砖、防滑贴、防滑地胶、防滑垫等），保障通行安全。  

墙体：安装扶手、安全抓杆，保障老年人起居安全。  

卫生间：水盆、马桶、花洒上加装扶手及握杆；改造台盆进深空间，保障轮椅进出；浴室加装安全浴凳或助浴椅；蹲坑加装坐便椅等，保障老年人活动安全。  

家具家装改造：通过对柜子、桌椅、厨具、灯具、五金配件等家具家装进行无障碍化、自动化、智能化等适老改造与处理，达到老年人使用的便捷、可及、安全、舒适。例如家具表面的软化、圆滑处理，橱柜、拉篮的可升降调节，桌椅的推拉方便处理等。

2.建设任务：适老化项目改造家庭总数为60户，每户平均10000元，总经费为60万元。

3.改造条件：年满60岁以上的特困供养家庭。

4.改造方式：各乡镇做好改造老年人家庭摸底工作，由沙坡头区民政和社会保障局负责招投标、改造等工作。

五、实施步骤

（一）细化实施方案。（2021年3月--4月）滨河镇、柔远镇完成城北社区日间照料中心、渡口村老饭桌项目实施方案的制定，确定组建机构及人员。

（二）实施政府采购、工程招标及建设。（2021年4月--6月）滨河镇完成日间照料中心的发改批复、消防设计备案、室内改造设计、招投标等工作。柔远镇完成渡口村老饭桌招投标等工作。沙坡头区民政和社会保障局完成适老化居家改造招投标工作、中标方完成适老化居家改造入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作。

（三）完成项目的实施和验收。（2021年6月---9月）完成日间照料中心、农村老饭桌建设、适老化居家改造工程验收工作。

  （四）投入使用。（2021年10月）日间照料中心、农村老饭桌投入运营。

    （五）总结完善。（2021年11月）全面梳理、归纳相关工作流程。整改问题和不足，总结建设成果，完善工作机制；做好财务审计、效能评估等后续工作的准备。

六、实施措施

（一）滨河镇、柔远镇积极与有关部门对接，规范日间照料中心、农村老饭桌项目的审批、强化项目的管理，实行建设项目承诺制度。滨河镇要严格按照《社区老年人日间照料中心建设标准》设计建造，合理设置生活服务、保健康复、文体娱乐和辅助用房面积，保障功能设施齐全；各乡镇要积极组织人员配合完成适老化居家改造工作。

（二）沙坡头区政府将居家及社区养老服务项目的实施作为民生项目列入年度绩效考核目标，纳入督查考核内容，滨河镇、柔远镇每月23日前将项目月度进展情况报于沙坡头区民政和社会保障局。

（三）滨河镇、柔远镇要进一步规范项目管理，强化概算控制，提倡节约投资，同时抓好招投标、工程监理、资金使用和质量管理等环节，将居家及社区养老服务项目项目建成廉洁工程、放心工程、民心工程。沙坡头区2021年养老服务项目月情况统计表

    附件：1.2021年养老服务改造项目任务表

          2.沙坡头区2021年养老服务项目月情况统计表

          3.落实2021年养老服务项目建设承诺书

          4.2021养老服务建设项目资料清单