中卫市沙坡头区旅游和文化体育广电局关于印发《沙坡头区文化旅游体育领域“安全生产年”活动实施方案》的通知

局各办，各景区景点、文娱场所、体育协会：

现将《沙坡头区文化旅游体育领域“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

中卫市沙坡头区旅游和文化体育广电局

2023年8月31日

（此件公开发布）

沙坡头区文化旅游体育领域“安全生产年”活动实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，全面落实党中央关于安全生产的重大决策部署和自治区党委十三届四次全会、市委五届七次全会及区委二届五次全会部署要求，按照区委、区政府有关工作安排，根据《中卫市文化旅游领域“安全生产年”活动实施方案》《沙坡头区“安全生产年”活动实施方案》要求，自即日起，开展为期1年的“安全生产年”活动，结合沙坡头区文旅体行业实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神、自治区党委十三届四次全会、市委五届七次全会及区委二届五次全会精神为指导，以“1＋37＋8”系列文件为具体要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展的理念，以防范化解重大安全风险为主线，以本质安全为目标，以责任落实为根本，着力改变文旅体行业领域安全生产基层基础薄弱的现象，为文旅体行业高质量发展筑牢坚实的安全屏障。

（二）工作目标。通过“安全生产年”活动，进一步健全完善文旅体领域安全生产监管体系，进一步推动文旅体行业监管职责履行到位，进一步推动各行业经营主体安全生产主体责任落实到位，进一步加强经营主体安全生产基础管理，切实夯实我区文旅体领域安全生产基层基础，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，确保沙坡头区文旅体领域安全生产形势持续平稳，以高水平安全保障高质量发展。

二、组织机构

为推动“安全生产年”活动落实到位，特成立沙坡头区文化旅游体育领域“安全生产年”活动领导小组，组成人员如下：

组  长：万  静  区旅游和文化体育广电局党组书记、局长

副组长：杨天鹏  区旅游和文化体育广电局党组成员、副局长

刘  权  区旅游和文化体育广电局党组成员、副局长

丁艳林  区旅游文化体育服务中心主任

成  员：吕文婷  综合办公室主任

贺  佳  旅游办公室主任

王华杰  文化办公室主任

严  亮  体育办公室主任

领导小组办公室设在综合办公室，主要负责安全生产工作会议通知，起草、印发工作方案，指导督促各业务办公室高效开展日常检查，落实好各项工作任务，按时上报工作情况，承办领导小组交办的其他任务。

三、主要任务

（一）坚决学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神

1．将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神、自治区党委十三届四次全会、市委五届七次全会及区委二届五次全会精神及“1＋37＋8”系列文件列入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、局党组理论学习中心组、干部理论学习等，持续深入组织专题学习研讨，从讲政治的高度审视安全生产问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强责任感、紧迫感，把各方面工作抓紧抓实抓到位，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，守护好人民群众生命财产安全。（责任办：综合办、旅游办、文化办、体育办）

（二）强化安全生产责任落实

2．各办公室要从讲政治的高度，紧盯本行业安全重点，要根据《沙坡头区旅游和文化体育广电局领导班子责任清单》《沙坡头区旅游和文化体育广电局安全生产和消防安全工作责任清单》全面认领工作职责任务，按照“三管三必须”原则，主动承担行业监管责任和属地管理责任，及时对文旅体行业安全生产工作进行监督检查，确保安全生产责任到人，明确检查重点和完成时限，确保监督检查工作规范组织、有序推进。（责任办：综合办、旅游办、文化办、体育办）

（三）夯实生产经营单位主体责任

3．落实主要负责人责任。突出主要负责人第一责任人责任，带动企业全员安全生产责任制落实，主要负责人带头组织开展隐患排查整治，带头组织压实全员岗位责任，带头组织开展危险作业风险整治，带头组织外包外租等生产隐患排查，带头组织开展事故应急救援演练，全面落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大安全生产投入，切实将生产经营单位主体责任筑牢夯实。（责任办：旅游办、文化办、体育办；责任主体：各景区景点、农家乐、乡村旅游示范点、KTV、网吧、游戏游艺场所、各体育场所等）

4．重点落实主要岗位安全生产职责。生产经营单位要全面建立健全全员安全生产管理制度，强化全链条、全岗位人员安全生产责任落实，特别要将重要岗位、关键岗位安全生产责任进一步细化，责任到人、考核培训到人，坚决杜绝责任落空。企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人具体负责，分管生产设备、技术的负责人要贯彻执行安全生产操作规程、定期检测检查，安全生产管理人员要认真辨识作业现场安全风险、指导规范作业，生产小组的班组长要切实履行现场安全教育及防范措施落实，一线操作工必须熟悉操作规程、作业风险及防控措施，强化隐患排查整治，严格遵守各项安全生产规章制度，有效防范遏制事故发生。（责任办：旅游办、文化办、体育办；责任主体：各景区景点、农家乐、乡村旅游示范点、网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所、各体育场所）

5．推动企业建立健全特殊作业监护人管理制度。在生产经营过程中涉及动火、受限空间、高处作业等特殊作业，要严格落实作业管理制度，组织实施企业（单位）必须指派至少2名监护人到现场监护，强化安全风险辨识，提出安全防范措施，督促监督作业现场严格落实特种作业操作规程，切实保障作业安全。（责任办：旅游办、文化办、体育办；责任主体：各景区景点、农家乐、乡村旅游示范点、网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所、各体育场所）

（四）强化重点领域隐患排查治理

6．景区景点。重点检查岗位责任制、各类突发事件应急预案制定、人员培训、特种设备、游客容量控制、客流疏导力度、隐患自查台账，用电防火、防盗防灾、防拥挤踩踏、防坠落、防落水、防食物中毒等设施设备完好情况，防范措施落实；医疗救护点的设置、医务人员的配备、医疗器械的配置；景区内游览项目的设施设备完好情况，是否具有防范措施，是否按规定办理相关手续；森林防灭火、防汛措施是否到位；危险地段的防护设施情况，安全提示、警示标志的设置；安全巡查、定点防护等安全制度的落实；景区餐饮服务食品安全责任落实情况。（责任办：旅游办；责任主体：各景区景点）

7．农家乐、乡村旅游示范点。重点检查消防安全设施设备完好情况，是否具有安全防范措施，是否按规定办理相关手续；危险地段、路段的防护设施情况，地质灾害隐患点排查检查情况；安全提示、警示标志设置是否合理；餐饮服务食品安全责任是否落实；食品及食品原料采购管理是否严格把控；从业人员是否经过系统培训，是否具备相关职业资质等。（责任办：旅游办；责任主体：农家乐、乡村旅游示范点）

8．网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所。联合消防、公安、市场监管等部门开展假日文化市场安全检查工作。指导文化市场经营单位做好本单位安全隐患自查工作，建立安全隐患台账，及时整改隐患，落实企业安全主体责任。结合日常检查，加强文化市场经营单位节会期间专项检查，查看场所是否有合法经营资质；消防应急通道、紧急出口是否畅通；是否有易燃易爆物品堆积、杂物堆积；有无人员密集场所应急疏散预案、消防安全防范措施、灭火应急预案；消防器材是否配备齐全、能否正常使用。督促文化市场经营单位开展消防设施应用、人员疏散营救、初期火灾扑救等应急训练，组织员工进行专门培训。（责任办：文化办；责任主体：网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀等文化娱乐场所）

9．公共服务场所。组织对非学科类校外培训机构、体育场馆等公共服务场所开展整治行动。重点整治消防安全主体责任落实不到位、违规使用易燃可燃装饰装修材料、违规使用大功率设备等超负荷用电、电气线路私拉乱接、疏散通道不畅、消防设施设备损坏或不符合消防安全要求、应急处置能力不足、电动自行车“进楼入户”“飞线充电”等问题。排查建筑结构安全，核查是否存在建设年限长、建设标准低、失修失养，经鉴定的危房，未按规定审批、无专业设计、无专业施工、无竣工验收的自建房屋，擅自加层、改扩建的房屋等问题。公共服务场所内电梯、舞台机械等设施设备是否安全，消防栓、烟感探测器、喷淋系统是否处于正常使用状态。（责任办：文化办、体育办；责任主体：各文体公共服务场所）

10．建设施工项目。重点检查是否规范履行项目审批（核准、备案）程序；项目初步设计是否严格执行工程建设强制性标准，提出安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求；建设项目的消防设计、施工是否符合国家工程建设消防技术标准；项目是否按照审批（核准、备案）的项目建设地点、建设规模、建设内容等进行建设；是否落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；是否科学确定并严格执行合理建设工期；是否严格组织项目竣工验收；是否做好项目审批、实施、竣工验收等各环节有关文件资料的收集、整理、归档、移交等工作；是否严格落实安全生产工作。（责任办：旅游办、文化办、体育办）

（五）强化安全生产监督执法力度

11．全面加大安全监管检查力度。根据文旅体行业实际，针对重点时段、重点环节和存在的重点问题，将日常监管与集中检查相结合，按照“双随机”抽查、“四不两直”检查等方式，依法开展文旅体行业安全生产监督检查工作，做到监督检查制度化、有序化、规范化，深入推动行业监管责任落实，及时发现和督促企业消除安全隐患，依法依规经营。（责任办：旅游办、文化办、体育办）

12．聘请专家“把脉问诊”。坚持“专业的人干专业的事”，采取政府购买服务，聘请专兼职技术专家，组织专家学者、专业技术力量、专业机构参与检查过程，全面提升安全风险隐患排查整治的专业化程度。（责任办：综合办、旅游办、文化办、体育办）

（六）深化安全文化体系建设

13．广泛深入开展安全知识宣传。按照“边执法、边普法，边检查、边宣传”的要求，加强安全知识宣传教育，深入推进安全宣传进企业、进社区等活动，普及安全生产、消防知识和逃生自救技能，推动形成人人关注安全、重视安全、参与安全的良好氛围。（责任办：综合办、旅游办、文化办、体育办）

14．加强安全诚信机制建设。督促企业规范安全生产自律行为，采取有效措施，引导督促企业自觉遵守安全生产法律法规，落实安全生产各项工作措施，切实履行安全生产主体责任，有效预防生产安全事故。建立企业安全生产情况公告公示制度，及时公布企业安全生产基本信息，保障企业员工和社会公众对企业安全生产情况的知情权。对发生较大以上生产安全事故、重大隐患整改不力、拒不执行整改指令等行为的企业纳入联合惩戒对象，实施联合惩戒，通过新闻媒体曝光，倒逼企业落实主体责任。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励社会公众通过多种形式，对安全生产重大风险、事故隐患、违法行为进行举报，充分发挥好社会监督作用。（责任办：综合办、旅游办、文化办、体育办；责任主体：各景区景点、农家乐、乡村旅游示范点、KTV、网吧、游戏游艺场所、各体育场所等）

四、工作要求

（一）严格落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，全体领导干部、文旅体行业领域各经营主体要认真开展“安全生产年”活动，要按照重点整治“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行全面检查，确保各项工作不留死角，不走过场，取得实实在在的成效。

（二）营造社会氛围。各办公室要充分利用互联网、新媒体、宣传彩页、文艺演出等多种形式，加大对“安全生产年”的宣传力度，强化社会监督、群众监督和舆论监督，推动形成人人参与的安全生产工作氛围。

（三）督促问题整改。各办要针对“发现问题整改落实不到位、不彻底”等问题，对自治区、中卫市“四防”督查组和区委、区政府巡查督查反馈及自查出的问题及时建立整改台账，紧盯责任单位推动问题整改彻底，及时销号清零。各办要做好“安全生产年”活动档案资料收集整理。