今年以来，区林草局在区委和政府的坚强领导下，全面贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，围绕区委、政府中心工作，聚焦沙坡头区“抓办强转”专项行动和“解放思想、实事求是、真抓实干、团结奋斗”方案要求，凝心聚力、勇于开拓，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力推动产业发展提质增效，持续推动林草工作纵深推进、提质向好。

一、工作成效

（一）推动产业发展，持续书写乡村振兴新篇章。一是强基固本拓新局。紧盯枸杞、苹果产业提质增效，完成苹果人工辅助授粉5万亩，新建、改造枸杞基地1000亩，新建20吨清洁能源枸杞制干生产线2条，30吨枸杞榨汁生产线1条。二是示范引领强带动。大力推广苹果、枸杞种植新技术，开展林果栽培管理技术指导服务47场次3800余人次，巩固提升苹果、枸杞、红枣等林果示范基地20个8300亩，培育祥龙、卫宁等10家专业服务机构开展多元化社会化服务，覆盖苹果园区6.6万亩、枸杞园区0.2万亩。三是多措并举抵风险。全力抓好苹果防霜冻，印发《沙坡头区2024年苹果产业防霜冻实施方案》，统筹资金6500余万元，以练备战、提前培训，建立农业气象监测站34个，实景监控系统20处，配备熏烟桶2.6万个、筹措燃料3300余吨，建立田间微喷系统350亩、防霜网40亩。紧盯霜冻防御关键时间，构建五级包抓责任体系，开启5分钟实时温度动态监测，采取低洼易冻区“防霜火墙+喷水+空气扰流”、平地“熏烟+ 喷水”的防霜防冻模式，全民皆兵、连夜奋战，确保主产区苹果未受霜冻灾害。四是溯源建设强监管。争取自治区枸杞产业溯源体系项目资金709万元，通过基地建档立卡，新增建设田间监测设施75台、气象站9座，车间监测设施151台，每个生产经营主体配备1名信息采集人员，对溯源信息采集录入及获得“宁夏枸杞”地标基地的企业进行奖补。对辖区8.7万亩枸杞种植基地，形成全区域、全覆盖、全过程监管一体的信息化溯源体系建设。“沙坡头旱苹果”通过全面统一品牌标识，统一包装箱，通过扫描条形码实现对产品质量的追溯，实行强大品牌保护策略。五是提档升级强品牌。坚持“区域公用品牌+企业自主品牌”协同发展战略，继续申请“沙坡头苹果”地理标志证明商标，在区委和政府的大力支持下，引进北京福来时代品牌咨询有限公司启动“沙坡头苹果”品牌升级项目，以高端沙漠特色苹果为品牌定位，从品牌名称、品牌标识、品牌IP、品牌口令等多方面开展沙坡头苹果品牌升级工作，为沙坡头苹果赋予更具独特的生态禀赋和更加原生态的消费感知。积极融合沙坡头区文旅资源，成功举办2024年沙坡头区第七届“中国农民丰收节”暨“沙坡头旱苹果”推介会，确定区内外直营门店68家，开展推介会2场次，以品牌影响力增强苹果市场竞争力，不断提高产业效益和产品附加值。全力抓好枸杞品牌培育，坚持“宁夏枸杞+企业自主品牌”战略，协助4家企业申请“宁夏枸杞”地理标志授权，协助6家已授标企业出具续标资料。

（二）厚植生态底色，生态文明建设取得新成效。牢牢把握打好黄河“几字弯”攻坚战历史机遇，成立以区委和政府主要领导为双组长的领导小组和工作专班，印发《沙坡头区2024年黄河“几字弯”攻坚战国土绿化工作方案》，落实国土绿化目标任务5.54万亩，实施完成宁夏中卫市黄河流域规模化防沙治沙2023年中央财政国土绿化试点示范项目—沙坡头区项目区等5个绿化项目，打造绿化美化村庄示范村7个，厚植经济和社会高质量发展生态底色。

（三）聚焦灾害防控，林草资源保护呈现新气象。一是抓好森林草原防火。印发《沙坡头区森林草原火灾举报奖励机制（试行）》，编制《沙坡头区草原防火规划》，逐步建立防火长效机制，严格落实网格化巡护责任，生态护林员、网格员全员出动，全面巡查责任片区，严格管控野外火源。护林员巡林巡草达5.7万余人次，组织开展森林草原防火巡查、安全生产检查50余次，检查生产经营单位48家，在重点区域设置森林防火警示牌、宣传牌80个，完成自治区“四防”组反馈森林草原问题整改17个。切实提升林草火灾防控综合能力。二是加强禁牧封育管理。印发《沙坡头区禁牧封育工作管理办法（试行）》《沙坡头区禁牧封育举报奖励办法（试行）》等文件，开展禁牧巡查50余次，下发巡查通报4期，在重点区域、重点路段竖立宣传牌16个，累计处罚偷牧行为71起，罚款4.1万余元，切实筑牢生态环境“防护网”。三是强化有害生物防控。在永康镇校育川村实施草原有害生物防治项目2.0万亩，加强苹果蠹蛾、春尺蠖等11种林业有害生物监测，实施监测面积68万亩次，当期监测覆盖率100%。科学开展林业有害生物防治3.3563万亩，防治外来入侵有害生物刺苍耳563亩次。严格落实林木检疫审批管理，核发《植物检疫证书》48份，现场检疫调入（出）苗木285.38万株，处置疑似带有省级补充检疫对象桑天牛、危险性林业有害生物星天牛等不合格苗木8批次6000株，有效保障苗木质量。

（四）强化资源管理，林草行业秩序展现新面貌。牢固树立“项目为王”理念不动摇，依法依规审核办理林地、草原使用手续115宗2808.78公顷，核发林木采伐许可证72份，有力保障了黄河宁夏段河道治理工程等项目落地落实。压紧压实林长制责任体系，调整设立三级林长477名，各级林长开展巡林巡草1.4万余人次，护林员巡林6.7万余人次，核查森林督察图斑14个、湿地疑似违法图斑4个，已查处整改草原违法案件18起。开展“清风行动2024”打击野生动植物非法贸易联合行动，组织日夜间巡查95次，联合查办渔业案件1起，移交线索1起；联合中卫市森林公安分局、甘肃省白银市景泰县林草局等部门跨省域开展野生动物保护联防联控行动、禁捕野生蝎子等专项联合执法10余次，处置未经审批拟定野生动物展演4起，涉及非洲狮4只、黑熊3只、猕猴11只。救助岩羊、鹅喉羚、红隼、雨燕等野生动物8只，配合查办刑事案件3起，侦办查处非法购买八哥、收购条纹正钳蝎、非法猎捕等野生动物行政案件6起，移交中宁县公安局森林派出所案件1起，联合森林公安放生野生蝎子200余公斤。

（五）深化林权改革，产业发展厚植新动能。全面深化林权改革，落实集体林地“资格认定”，探索开展“一户一证多宗地”模式，加快林地确权步伐，累计办理林权类不动产证271本482宗90432.32亩，集体山林资源确权率达到90.31%，实现应登尽登、应颁尽颁。以发展林下经济产业作为林业结构调整的重要抓手，大力推行“林禽”“林药”“林菌”模式，因地制宜拓展林下经济发展新路径，培育发展林下经济经营主体70余家，打造自治区林下经济示范基地2家，林下经济利用林地面积达到4.72万亩，在保持传统“林瓜”“林菜”的基础上，积极引进赤松茸、蒲公英、蒺藜等新产品，目前蒲公英、蒺藜等林下种植面积达1.02万亩，拓宽增收新途径。同时，分区域、分类别推动林下养殖、采集加工、景观利用等林下经济齐头并进，实现林下养鸡（鹅）1.57万余只、林下养蜂3460余箱，林下产品采集加工利用林地面积3.17万亩，森林景观利用林地面积0.11万亩，累计办理林权抵押贷款60笔10320.9万元，其中2024年2笔560万元。在宁夏公共资源交易平台线上办结林权交易2笔，其中2024年1笔。

二、存在问题

在看到成绩的同时，对标高质量发展要求，还存在一些短板和问题：一是产业发展后劲不足。霜冻、冰雹等自然灾害频发，造成南山台苹果产量质量不稳定、价格波动大，持续打击果农信心；现有栽培品种缺乏核心竞争力；产业体系不健全，经营水平较低，无法满足苹果、枸杞产业发展需求。二是造林绿化成果巩固难。无专业护林管护队伍，工程造林结束后，因树木缺少有效修剪及养护，杂草丛生，枝条丛长。乡村绿化，农田林网，道路绿化的景观效果无法长期维持。树木管护资金严重短缺，绿化项目管护期结束后，树木存活率无法保障，造林成果不能得到长效巩固。三是执法队伍力量薄弱。尽管在区委和政府的大力支持下，划转4名编制承接林草执法，但因机构新成立且林草资源监管涉及面广，加之到岗执法人员缺少执法证、从未从事过相应执法工作，执法用具无保障等实际，造成日常执法还不顺畅，执法监管效能受到制约。

三、2025年工作思路

（一）围绕生态建设，在科学推进国土绿化上实现新突破。持续植绿增绿护绿活绿，全力打好黄河“几字弯”攻坚战，聚焦重点区域，锚定防沙治沙示范区建设目标，全力打造科学治沙、系统修复、综合效益、以水定绿、联防共治“五个示范样板”，科学谋划2025年黄河“几字弯”攻坚战国土绿化行动，持续开展沙坡头区林草系统安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年），规划实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，开展退化林修复4000亩、草原生态修复4000亩、草原有害防治项目50000亩。高标准高质量打造村庄生态绿化，持续做好在建绿化项目后续管护工作，巩固造林绿化成效，努力建设功能完备的生态安全屏障。

（二）围绕富民增收，在着力推进林果产业上实现新突破。紧紧围绕林果产业链高质量发展目标，深入实施苹果产业振兴三年行动扶持方案，持续加大示范园建设、精深加工、品牌培育等政策、技术支持力度，以产业扶持推动产业发展，以项目建设支撑产业发展，持续推进示范基地（园区）创建及低产园改造提升建设，持续推进沙坡头旱苹果品牌营销推广工作，以标准化产业园建设带动产业高质量发展。举办2025年度苹果管理技术培训班，2025年最大程度减轻或不发生苹果晚霜冻灾害。

（三）围绕安全底线，在加强林草资源监管上实现新突破。充分发挥林长制引领作用，压实森林草原防火责任，守牢防火防虫安全底线。狠抓森林草原防火、防病虫、防疫源头管理，加强生态安全风险预警、防控、处置体系建设，织密生态安全防护网，坚决完成新四率指标及目标“双线”任务，林业有害生物监测覆盖率达100%，加强突发性灾害的防治工作，成灾率控制在7.1‰以内，无公害防治率达到85%以上，防治任务目标完成率100%。加强林业鼠(兔)害防治，林木被啃食率小于25%；新造林地鼠(兔)害致死率不超过5%，中幼林地不超过3.3%。野生动物疫源疫病年度日报率达95%以上、异常快报率100%。加大禁牧封育、禁伐限伐、禁烟禁火日常巡查力度，扎实开展林草湿变化图斑核查处置工作，严肃查处违法占地、乱挖滥捕野生动植物资源等违法犯罪行为，切实保护生态建设绿色成果，筑牢山林权改革绿色基底。

（四）围绕价值转换，在深化集体林权制度改革上实现新突破。稳定承包权，持续推进林地确权工作，确权率达到98%以上。活化经营权，鼓励经营主体大力发展林下经济，积极推行“林药”“林禽”等林下经济模式，积极申报自治区林下经济发展基地，林下经济示范基地创建达到3家以上，为林下经济产业创新赋能，实现山林生态价值转化增值、生态效益优化提升。充分发挥林地经营权和林木所有权融资功能，持续推进林权抵押贷款扩面增量，助力乡村振兴发展。

中卫市沙坡头区林业和草原局    

2024年10月15日