2025年，在区委、区政府的坚强领导下，区林草局全面落实习近平法治思想，对照沙坡头区法治建设各项工作，积极履行林草资源管理职责，持续强化林草领域法治建设各项举措，不断提升依法行政水平，推动法治政府建设与林草业务工作深度融合、协同发展。现将2025年法治政府建设年度情况报告如下：

一、2025年工作举措和成效

（一）提高政治站位，加强组织领导，夯实法治建设根基。一是落实主体责任。成立以局党组书记、局长担任组长，分管领导任副组长，各业务室负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确领导小组工作职责、议事规则，将法治政府建设纳入部门年度工作计划、年度绩效考核，与林草业务工作同安排、同部署、同推进、同考核。年内有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设重点工作28次，研究法治政府建设有关重大问题2次，推动各级反馈的林草领域突出问题得到有效解决。二是加强制度建设。组织制定《2025年沙坡头区林草局法治建设工作要点》和《普法责任清单》，细化工作任务，明确责任分工、规划时间节点，确保法治政府建设各项工作有序推进。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，局主要负责人现场督导执法工作10余次，及时发现并纠正执法过程中存在的问题，确保法治政府建设各项重点任务切实在林草领域落地生根。三是坚持理论学习。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，与学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神紧密结合，与落实习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神一体推进，切实把法治思想融入林草工作各方面、全过程。严格落实会前“学法制度”，组织开展党组理论学习中心组学法8次、干部理论集中学法39次；组织开展党组理论学习中心组（扩大）学习习近平法治思想4次、举办习近平法治思想专题讲座2场，实现全局领导干部全覆盖；组织全局执法人员参加“法治教育网络学习”，严格落实学习考勤、考核制度，实现100％参训、全员通过考核。学习过程中建立健全“双随机”抽查测试机制，以常态化举措增强学习互动性与检验实效，确保学习内容入脑入心，不断提升干部职工法治素养和依法行政能力。

（二）坚持依法执政，规范行政行为，提升依法行政效能。一是严格依法依规决策。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策制度，坚持“一把手”末位表态制，完善决策程序，规范决策行为，确保决策科学化、民主化、规范化。对出台的规范性文件、重大行政决策、重要发展规划，严格按照程序提请区司法局进行合法性审查意见10余次，未出现未经合法性审查擅自出台、实施的情况，全年未出台规范性文件。承办的《沙坡头区苹果产业高质量发展（2025—2027年）工作方案》和《沙坡头区枸杞产业高质量发展三年扶持方案（2025年—2027年）》两项沙坡头区重大决策，均严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，经区委、区政府集体审议通过后印发实施并报备。二是严格规范行政执法行为。全面推行落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，主动公开行政执法事项清单、执法人员信息、执法流程及行政处罚结果，全年公示行政执法信息45条，保障群众知情权、参与权、监督权；成立重大执法决定法制审核小组，明确审核范围、审核标准、审核流程，全年审核重大行政执法案件36件，审核通过率100％，确保执法行为合法规范；严格落实行政执法资格准入与持证上岗制度，加强行政执法人员培训、管理，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法要求，年内持证执法人员数量从4人大幅提升至21人，执法人员持证率100％，实现执法人员专业化、规范化。积极落实规范涉企行政执法检查“综合查一次”和“扫码入企”等新型监管方式，最大限度减少对企业的干扰。全年通过“扫码入企”开展检查2次，联合市场监管、公安等部门开展“综合查一次”联合执法5次。进一步规范行政许可审批程序，高效办理林地、草原征占用、林木采伐审批事项121宗，有力推动各类重大项目落地，营造了良好的营商环境。严格落实《沙坡头区2025年行政执法监督方案》要求，全面开展林草监管领域专项执法监督，排查整治执法不规范问题并深入开展整改工作，进一步规范了行政执法行为。三是主动接受各级监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年共办理涉及苹果产业发展、枸杞产业发展、新能源项目建设、生态修复等内容的建议5件、提案7件，办结率和满意率均为100％。2025年发生1起行政诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉2次，出庭应诉率100％，未败诉；全年收到行政复议意见书3件，均已按照要求进行整改并长期坚持。四是坚持法治思维化解矛盾纠纷。全年办理信访件7件、中央环保督察组信访转办件12件、12345投诉24件，办结率100％；调处草原权属争议、林木采伐纠纷、苹果枸杞受灾赔偿等矛盾纠纷10余件。

（三）坚持法治护航，强化执法监管，筑牢生态安全屏障。一是加强资源保护与执法查处工作。聚焦乱砍滥伐、乱征滥占、非法开垦、非法转让等破坏林草资源违法行为，加大排查整治和打击力度，全年核查群众举报、乡镇部门移交破坏林草资源问题线索44条，办结44条，办结率100％；对历年森林、草原、湿地督查下发的28个违法图斑进行全面核查处理，全部整改到位；办结非法使用、非法开垦草原、破坏林地等案件36起，拟处罚款50余万元。重点打击田某某非法转让草原问题，目前田某某已被法院判处有期徒刑2年，没收非法所得200余万元，罚款15万元，有力震慑了沙坡头区非法转让草原乱象。常态化联合公安、市场监管等多部门开展野生动物保护“清风”等专项行动，对辖区内花鸟市场、农贸市场、餐饮门店等开展专项排查，重点整治非法收购、养殖、贩卖鸟类等野生动物资源行为，现场教育整改歧义宣传“非洲鸵鸟”“黄河大鲤鱼”店铺7家，有效遏制各类破坏林草资源违法行为发生。同时，在执法过程中，坚持宽严相济、过罚相当原则，对符合条件的轻微违法行为依法推行柔性执法，截至目前已实施轻微免罚4例、从轻处罚6例，在维护法律权威的同时，体现了执法的尺度与温度，实现法律效果与社会效果有机统一。二是深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。联合中卫市公安局森林分局、区自然资源局，对双龙岗东西区、鹤岗、卧龙台、逝安园4处公墓非法占地情况进行细致摸排、全面核查，发现侵占林草地问题5个，总计非法占用草地面积749.516亩（其中天然牧草地337.726亩、其他草地411.79亩）。针对排查发现的问题，依法依规下达处罚决定书，责令相关责任单位限期整改、恢复草原植被，目前已完成所有问题整改及处罚工作，相关整治工作已成功通过中卫市及自治区验收。三是扎实推动中央环保督察整改。聚焦中央环保督察反馈问题，从严从实查处明巨矿山非法占草问题，其中采矿许可证外非法占用草原363.061亩，法院以非法占用农用地罪对公司实际控股人判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，公司及实际控股人合计罚款55万元；采矿许可证外非法使用草原662.223亩，区林草局依法处以罚款27.71万元，目前相关单位已取得《使用草原审核同意书》。同步推进植被修复工作，完成修复植被90.42亩，其中清理料堆2处65.85亩、拆除生产厂房0.48亩、拆除生活区24.09亩。举一反三，全面排查在建、申请延续矿山企业，组织开展航飞排查40余家，目前已查处违法占用草原矿山企业6家，其余2家正在调查处理中，坚决守住生态保护红线。四是严格执行禁牧封育管理。深入贯彻落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，组织召开禁牧封育工作推进会2次，细化工作举措、压实工作责任；高频次、全方位开展禁牧封育巡查，全年累计巡查4785次，实现辖区草原全覆盖；下发巡查通报4期，通报典型案例、督促问题整改；在重点区域、重点路段竖立禁牧封育宣传牌26个，强化宣传引导；累计处罚偷牧行为56起，罚款2.6万余元，有效遏制偷牧、滥牧行为，切实筑牢生态环境“防护网”。

（四）坚持普法宣传，营造法治氛围，提升全民法治素养。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，深入推进“八五”普法工作，结合“草原普法宣传月”“植树节”“世界湿地日”“森林防火宣传月”等重要节点，聚焦群众关心关注的林草领域热点难点问题，广泛宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》等重点法律法规。全年开展防火主题宣传10次，累计悬挂横幅100余条，发放宣传彩页、宣传纸杯、毛巾等实物一万余件，切实增强群众防火意识，提升林草火灾监测与防控能力。同步推进林长制专题宣传4次，发放宣传彩页、帆布袋、抽纸等宣传品2000余份，推送宣传短信30万条，有效提升社会公众对林长制工作的知晓率、参与度和支持度，营造了“人人关心林草、人人保护林草”的良好法治环境。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2025年，局主要负责人坚决扛起法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与林草业务工作同谋划、同部署、同落实，切实发挥“头雁效应”，推动法治机关建设走深走实。一是坚持高位推动，强化组织保障。 局主要负责人始终将法治建设摆在全局工作重要位置，全年主持召开局党组会议专题研究法治建设2次，推动各级反馈的林草领域突出问题得到有效解决。二是带头尊法学法，提升法治素养。严格落实领导干部学法制度，局主要负责人亲自主持局党组理论学习中心组学法4次，带头领学《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《行政复议法》等法律法规。全年面向全局干部职工开展法治专题讲座2次，推动形成“头雁领航、群雁齐飞”的学法氛围。三是靠前化解矛盾，维护群众权益。局主要负责人带头化解侯某、任某信访积案等疑难复杂问题2件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，对于2025年发生的1起行政诉讼案件，亲自调度案情、协调应诉工作，最终实现“零败诉”。四是狠抓监督问效，规范执法行为。局主要负责人亲自带队深入执法一线开展“伴随式”执法监督2次，现场纠正执法不规范问题2个。针对执法公示不及时、记录不完整等问题，约谈相关责任人3次，推动行政执法“三项制度”落地见效。通过局主要负责人以上率下、靠前指挥，全年法治建设各项任务高质量完成，全局依法行政水平显著提升，未发生行政败诉案件和重大执法过错，为林草事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

三、存在的不足和原因

2025年，区林草局在法治政府建设方面攻坚克难、真抓实干，取得了一定成效，但对照法治政府建设更高要求和林草工作发展实际，仍存在一些不足和问题，主要表现在三个方面：一是运用习近平法治思想指导解决林草领域复杂疑难问题的能力仍需进一步提升。当前，林草领域新业态、新问题不断出现，在处理涉林涉草新业态监管、复杂权属纠纷等疑难问题时，运用法治思维、法治方式谋划解决方案、化解矛盾纠纷的深度和广度还不够，法治实践能力有待进一步增强。二是普法宣传的精准性和实效性有待提高。普法宣传仍以悬挂横幅、发放宣传品等传统方式为主，形式较为单一，针对农户、企业、青少年等不同群体的个性化、精准化普法措施还不够丰富，普法内容与群众生产生活结合不够紧密，未能充分调动群众主动学习林草法律法规的积极性，普法宣传的实效性有待进一步提升。三是执法队伍专业素养有待加强。林草行政执法工作具有较强的专业性和技术性，涉及森林、草原、湿地、野生动物保护等多个领域，对执法人员的专业知识、业务能力和法治素养要求较高。目前，部分执法人员专业知识水平、业务操作能力与实际工作需求还存在一定差距，在处理复杂执法案件、应对新型违法行为时，判断不够精准、处置不够规范，执法队伍专业化建设仍需持续推进。

深刻剖析问题产生的原因，主要有三点：一是思想认识的深度还不够，部分干部职工对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，存在重业务、轻法治的倾向，运用法治思维推动工作的自觉意识有待进一步增强；二是工作举措的创新性不足，面对林草领域法治建设新形势、新任务，未能及时创新工作思路和方法，普法宣传、执法监管等工作仍沿用传统模式，难以适应新时代法治建设要求；三是队伍建设的力度还不够，执法人员培训多以集中授课为主，针对性、实践性培训较少，培训效果不够理想，同时缺乏有效的激励约束机制，执法人员主动提升专业素养的积极性有待进一步调动。

四、2026年工作思路

2026年，区林草局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项要求，聚焦林草工作主责主业，针对存在的不足，补齐工作短板，强化工作举措，不断提升林草领域法治建设水平，为沙坡头区林草事业高质量发展提供坚实法治保障。

（一）深化理论武装，提升实践能力，筑牢法治思想根基。持续深入学习贯彻习近平法治思想，通过党组会议、党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、专题培训等多种形式，常态化开展法治学习教育，年度开展习近平法治思想学习宣传活动不少于4次。积极组织开展国家宪法日、“宪法宣传周”“草原普法宣传月”系列宣传活动，围绕“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、世界环境日、安全生产月等关键时间节点，做好中国特色社会主义法律体系和国家基本法律学习宣传工作，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式推动林草改革发展、化解矛盾纠纷、防范法律风险的能力水平。

（二）构建普法格局，增强宣传实效，营造良好法治环境。一是聚焦需求，推进精准普法。立足群众视角，坚持问题导向、效果导向，深入调研不同群体对林草法律法规的学习需求，将林草法规与群众关心的热点难点问题紧密结合，针对农户、企业、青少年等不同群体，制定个性化普法方案，开展精准化普法宣传，实现普法内容的“精准滴灌”，切实提升宣传的时效性与针对性。二是建强阵地，打造特色品牌。依托植树节、爱鸟周、湿地日等重要节点，开展形式多样、内容丰富的法治文化活动，积极培育具有林草特色的法治文化品牌。同时，推动“智慧普法”建设，充分发挥微信公众号、视频号等新媒体矩阵优势，善用“学习强国”等平台，通过图解、动漫、短视频、案例解读等群众喜闻乐见的形式，构建线上线下联动、全方位、多层次的宣传网络，全面提升普法工作的群众知晓率、参与度和实效性。

（三）强化队伍建设，规范执法行为，筑牢法治保障根基。一是加大依法打击力度。聚焦乱砍滥伐、乱捕滥猎、野外用火、破坏侵占林草资源、非法转让草原等违法违规行为，进一步加大执法力度，加强案件查处和打击震慑，做到有案必查、有违必究。同时，加强与公安机关、检察机关、法院等相关部门的协作配合，健全联合执法、案件移送机制，进一步推进联合执法，增强监管合力，以更强的举措维护生态资源环境安全。二是优化专业能力结构。建立“分级分类”培训体系，结合执法人员专业短板，针对性开展《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规专题培训，增加现场教学、案例研讨、实战演练等培训内容，全年组织集中培训不少于4次，实现执法人员培训覆盖率达100％，不断提升执法人员专业知识水平和业务操作能力。三是夯实执法效能根基。以提升执法规范化、智能化水平为目标，着力推动执法装备的标准化与科技化建设，力争在2026年前完成无人机、执法记录仪等关键装备的配备与应用，提升执法巡查、案件查处的效率和精准度。进一步完善行政执法“三项制度”，规范执法流程、细化执法标准，加强执法监督检查，及时纠正执法过程中存在的不规范问题，不断提升行政执法规范化水平。