关于印发《2023年沙坡头区教育局法治政府建设工作要点》的通知

为全面加强沙坡头区教育系统法治建设，深入推进依法行政，严格规范行政行为，切实提高依法治校、依法办学的能力和水平，根据《沙坡头区法治政府建设2023年工作要点》，结合沙坡头区教育系统实际，制定2023年沙坡头区教育局法治政府建设工作要点。

一、总体要求

以为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，对标对表《法治沙坡头区建设实施方案（2021—2025年）》《中卫市沙坡头区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》确定的各项任务，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，以解决当前法治政府建设的短板弱项为重点，全面促进沙坡头区教育系统法治政府建设提质增效，为到2035年法治沙坡头区、法治政府、法治社会基本建成奠定坚实基础。

二、扎实推进依法行政

（一）深入推进简政放权。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式变相设置许可事项。推行行政审批告知承诺制，加快推进办事材料目录化、标准化、电子化，办事过程系统化、流程化、便利化。

（二）全面落实证明事项告知承诺制。新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据。对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外不得索要证明。

（三）全面落实权责清单、负面清单制度。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，对外公布教育系统权责清单，实施清单动态管理。建立健全全面清理整顿学校乱收费查处机制，及时受理群众对乱收费行为的，切实维护学生和家长合法权益。

（四）持续优化法治化营商环境。深入贯彻落实《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，认真开展公平竞争审查，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。认真落实自治区、中卫市和沙坡头区优化营商环境相关政策文件，打造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。

（五）强化事中事后监管。进一步推进“互联网+监管”系统应用，及时向社会公开公示执法主体、执法依据、执法人员、渠道等信息，并实施动态更新，明确监督管理频次及范围，严格按照事中事后监管要求加大监督管理力度，按照“双随机”工作要求，按时完成抽检任务，及时公示检查结果，查处违法行为。

三、规范行政决策程序

（六）建立健全依法决策机制。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规定》《宁夏回族自治区重大行政决策事项目录编制指引（试行）》《中卫市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》，进一步规范重大行政决策流程。制定年度重大行政决策事项目录，及时向社会公开，并根据实际情况调整。被列入重大行政决策目录的，要严格履行重大行政决策程序。

（七）严格执行重大行政决策程序。重大行政决策事项除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。建立健全重大行政决策咨询论证工作制度，对专业性、技术性较强的决策事项，积极组织专家、专业机构进行论证，必要时要进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。重大行政决策未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不得提交会议决策讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查。

四、完善依法行政制度体系

（八）加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定、“三统一”和有效期规定，制定行政规范性文件应当经过调研起草、征求意见、协调分歧、法制审核、审议决定、签署、编号、公布等程序，属于重大行政决策的行政规范性文件，还应当进行风险评估。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”基本要求，严格落实行政规范性文件备案审查工作机制，提交集体审议前需通过合法性审核。

（九）适时开展行政规范性文件清理工作。对行政规范性文件进行动态清理，存在与上位法不一致或超越法定权限等问题的行政规范性文件，按照法定程序进行清理，并将清理结果向社会公布。

（十）深化政务公开。实行政务公开清单管理制度，并动态更新。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

五、严格规范公正文明执法

（十一）健全依法化解纠纷机制。有效运行沙坡头区教育人民调解委员会，进一步推动校园安全建设，及时通过法定渠道化解矛盾纠纷。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制、以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（十二）深化行政执法体制改革。加强跨领域跨部门联合执法，对校园食品药品、公共卫生、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法监督，违法行为要及时查处，确保无逾期未查未决案件。

（十三）创新行政执法方式。贯彻落实《中卫市沙坡头区在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》，不断创新柔性执法方式，积极推广轻微违法行为依法免罚清单、免责清单制度，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，教育引导行政自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，让执法既有力度又有温度。

（十四）持续推进行政执法“三项制度”。严格落实《中卫市行政执法三项制度规定》《中卫市行政执法音像记录设备配备使用管理办法》，持续做好行政执法信息全面准确及时主动公开，全面落实行政裁量权基准制度。主动通过文字、音像等记录形式，做到执法全过程留痕和可回溯管理。作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。建立并完善行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度。

（十五）规范行政执法自由裁量权。加强对规范行政执法自由裁量权制度的宣传学习，不断提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。

（十六）严格落实行政执法人员管理制度。严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成国家统一行政执法证件更换工作。积极开展行政执法人员专题培训，加强行政执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。

六、依法预防处置重大突发事件

（十七）完善突发事件应对机制制度。建立健全教育领域各类突发事件应急预案，依法分级分类施策，并根据实际需要和情势变化适时修订。健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。注重在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。

（十八）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。健全完善突发事件应对培训制度，对负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。加强突发事件信息公开和危机沟通，依法及时发布权威信息。

七、全面提高教育系统工作人员法治思维和依法行政能力

（十九）树立重视法治素养和法治能力用人导向。把能不能有效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，对问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。

（二十）强化对教育系统工作人员的法治教育培训和考查。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法和相关法律列入局务会、局党组会学习内容，推动领导干部深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。加强对机关干部职工法治能力考查测试，着力提升统筹推进法治政府建设的能力和水平。

八、严格落实法治政府建设组织领导

（二十一）加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入教育年度工作计划，党组会部署安排法治政府建设年度重点工作不少于1次。严格执行法治政府建设年度报告制度，向沙坡头区委和政府报告上一年度法治政府建设情况，并及时通过政府门户网站等向社会公开。办公室要认真履行推进法治政府建设职责，确保专门工作力量、确保高效规范运转、确保发挥职能作用。

（二十二）强化考核评价和督促落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，督促教育系统领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化教育改革的能力。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，考核结果作为各学校领导班子及其成员年度工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对推进法治建设工作不力、问题较多的学校开展约谈整改。

中卫市沙坡头区教育工作委员会     

2023年6月25日            

（此件公开发布）