为切实推动教育优先发展战略，坚持依法治教，确保党和国家教育方针政策贯彻执行，确保自治区党委、政府有关教育工作的决策部署落实到位，推动沙坡头区教育改革深入发展，努力办好人民满意的教育，根据《自治区人民政府办公厅关于印发对市、县级人民政府履行教育职责评价办法（试行）的通知》（宁政办发〔2019〕48 号）和《自治区人民政府教育督导委员会办公室关于组织对市县级人民政府2018年度履行教育职责情况进行评价的通知》（宁教督导〔2019〕200号）要求，沙坡头区人民政府组织相关部门，对照《对县级人民政府履行教育职责的评价指标体系（试行）》，逐项进行了自查自评，现就自查自评情况报告如下：

一、自查自评开展情况

沙坡头区高度重视政府履行教育职责评价工作，统筹协调相关职能部门，安排部署自查自评工作。成立了由区长为组长、分管副区长为副组长、相关职能部门负责人为成员的自查自评工作领导小组，具体工作由沙坡头区教育局牵头，对照《对县级人民政府履行教育职责评价指标体系（试行）》的6个方面、25项内容、45个指标，进行全面自查自评。

二、履行教育职责情况

（一）贯彻执行党的教育方针情况

1.全面贯彻党的教育方针。区委、区政府高度重视教育工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把教育摆在优先发展的战略位置，加快推进新时代教育工作，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，扎实推动各类教育高质量发展。

2.加强党对教育工作的领导。成立了区委教育工作领导小组，加强了党对教育工作的全面领导，形成区委、区政府统一领导、部门单位联动协作、责任明确、协调推进、运转高效的工作格局。区委、区政府专题研究教育工作议题5次，区领导专题调研教育7次，教育重点难点热点问题得到及时有效解决。建立教育工作年度考核制度，加强对所有乡镇学区、学校教育工作的考核。

3.加强和改进教育系统党的建设。设立了中共中卫市沙坡头区教育工作委员会和中共中卫市沙坡头区教育局党组，理顺了党组织管理体制。重新划转中小学校党组织管理体制，现有学区党总支11个，基层党支部52个，党员994名，实现了教育系统党组织全覆盖。大力开展“基层党建质量提升年”活动，深入实施“三强九严”工程，严格落实“三会一课”、支部主题党日等基本制度，不断提升学校党组织的政治功能和组织力。贯彻执行中央和自治区、市党委及沙坡头区委关于加强学校党建和思想政治工作方针、政策，指导全区各类学校党的建设工作、思想政治工作、精神文明建设和德育工作，推动中小学党的工作全覆盖。印发了《沙坡头区教育系统领导干部党建工作联系点制度》，认真贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥领导干部抓基层党建工作的示范性带头作用，压紧压实责任，转变工作作风，进一步提升基层党建工作水平。加强党对学校共青团、少先队工作的领导，印发了《中小学共青团和少先队工作规范（试行）》，进一步加强和规范全区中小学共青团和少先队工作，全面提升中小学团组织的凝聚力和战斗力。

4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”和“党政同责”，深入实施“干部作风建设年，队伍素质提升年”，建立“廉政教育+”工作机制，开展廉政警示教育9次、新任干部廉政谈话21人次，重要节点发送廉政短信300余条，打牢了党员干部廉洁从政、党员教师廉洁从教的思想政治基础，提升了教师拒腐防变、服务基层群众的能力。

5.维护教育系统安全稳定。

（1）建立党组织意识形态工作责任制，做好学生读本的政治性审查。认真贯彻落实自治区党委、市委及沙坡头区委意识形态工作的有关规定和要求，签订了沙坡头区党委（党组织）意识形态工作责任书，加强了意识形态阵地管理。

（2）建立健全了校园安全宣传教育培训机制、校园安全风险防范机制、校园安全稳定责任机制、校园安全风险预警提示机制，实行教育局干部安全稳定定人包校责任制，制定了预防校园欺凌、预防校园暴力、预防校园火灾、预防学生溺水、校车运营安全监管、食堂食品卫生安全等管理制度、管理措施、应急预案和工作方案。经常性开展校园周边环境、消防安全、校车运营安全、护校安园等综合治理，联合公安、交通、综治、卫生、安监、消防、市场监管等部门开展校园安全稳定专项检查整治4次，从源头上防控各类安全事故发生。2019年，沙坡头区学校实现了安全责任事故和较大以上安全事故“双零”目标。

6.综合防控儿童青少年近视。认真贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指导批示精神，制定了《中卫市沙坡头区综合防控儿童青少年近视重点任务分工方案》《沙坡头区教育系统近视防控健康教育工作方案》《沙坡头区学生健康体检工作方案》等。为辖区23000多名中小学生进行健康体检，建立了学生视力监测电子档案，及时反馈学生视力情况，形成多部门联动的近视防控工作的长效机制。结合“全国爱眼日”等主题活动，开展儿童青少年近视综合防控教育师资培训1次，公益咨询宣传教育活动2场，学生爱眼、护眼主题讲座60余场，发放宣传彩页20000余份，引导学生养成正确的用眼习惯，确保近视率下降。

（二）落实教育法律法规规章和政策情况

7.落实国家教育法律、法规、规章。

（1）严格按照《教育法》《教师法》《教育督导条例》等法律法规，梳理并公开43项教育权力清单、41项责任清单。2018年，按照《中卫市教育局重大行政决策程序暂行规定》和《中卫市教育局“三重一大”事项集体决策制度》有效落实重大教育决策事项民意调查制度，积极指导建立健全学校章程和各项规章制度。

（2）建立健全了教育行政执法体制机制，依法取缔无证无照、机构场地不符合要求的校外培训机构8家，核销校外培训机构3家、民办幼儿园1家。依法查处了4家民办教育机构违法违规办学行为，限期整改，整改率达100％。建立了校园矛盾纠纷排查报告工作制度，对涉及教育领域的来信、来电等信访件及时办理答复和处置，杜绝了群访、群闹事件的发生，构建了政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局。

（3）有效落实国家、自治区重大教育政策、工程和项目规定的地方配套政策与经费保障。按照自治区有关教育现代化推进工程中央基建投资预算指标和中央学前教育发展（幼儿园建设）专项资金预算指标的通知要求，落实配套政策与经费保障，严格规范程序，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保中卫七中、中卫十二小、郭滩幼儿园、张洪幼儿园按时建成并投入使用，将有效化解沙坡头区市区大班额，改善农村偏远地区学前教育现状。

（4）严格规范收费行为，制定印发了规范2019年春季、秋季教育收费行为的通知，采取定期检查、不定期抽查和专项检查相结合的方式，加强对学校收费工作的监督，各学校统一设立收费公示专栏，将服务性收费和代收费项目、标准、政策依据、收费资金的使用情况及投诉电话在学校醒目处公示，接受学生和家长监督，并且每年对沙坡头区30%学校的财务收支情况进行内部审计，加强了学校的财务监督。按照减负30条相关规定，严格控制中小学生在校时间、作业总量，严禁学校和教师违规滥订教辅材料、报刊和课外读物。

（5）全面深化教育体制机制改革，有效落实了国家、自治区部署的教育改革任务。结合实际出台了《沙坡头区委全面深化改革委员会2019年工作要点》，落实自治区《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，促进学前教育普及普惠发展；落实《中卫市深化体制机制改革实施方案》《中卫市教师队伍建设三年行动计划》《加强中小学思想道德建设三年行动计划》《关于建立公办幼儿园经费保障长效机制的意见》《中卫市中小学（幼儿园）基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，实施“互联网+教育”方案，着力提升教育质量。

（三）各级各类教育发展情况

8.鼓励和支持普惠性学前教育发展。

（1）大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作，通过移交、新建等措施，增加市区公办学前教育资源。印发了《中卫市区小区配套幼儿园专项治理工作方案》，加快推进小区配套幼儿园专项治理工作，现有3所幼儿园建成并投入使用，增加学位810个。积极扩大学前教育资源配置，完成了贫困村新建的海乐村等4所幼儿园建设项目，张洪幼儿园、郭滩幼儿园新建项目正在进行前期招标准备工作，满足了贫困地区幼儿就近入园的需求。沙坡头区现有农村公办园13所，基本实现每个乡镇至少有1-2所乡镇中心幼儿园的目标，县、乡、村三级学前教育网络体系已基本形成，实现农村学前教育资源全覆盖。

（2）自2017年实施第三期学前教育三年行动计划以来，沙坡头区政府高度重视学前教育发展，学前教育资源配置不断扩大，办学效益显著提升。沙坡头区现有公办园20所，在园幼儿4187人，专任教师达319人；民办园33所，在园幼儿8338人，专任教师达628人；小学附设学前班863人。各类幼儿园中，公办幼儿园占比达37.7%，普惠性幼儿园的覆盖率达70.5%，学前三年幼儿入园率达96.2％。根据自治区幼儿园办园行为督导评估工作要求，制定了沙坡头区幼儿园办园行为督导评估工作规划，目前按规划正在实施。

（3）健全完善学前教育经费保障长效机制体系，促进沙坡头区学前教育事业健康快速发展，根据中卫市人民政府《关于建立公办幼儿园经费保障长效机制的意见》精神，建立生均公用经费投入增长机制，从2019年起，公办幼儿园生均公用经费在每生每年450元的基础上提高到每生每年600元。建立聘用教师工资待遇保障机制，提高聘用专任教师、保育员、保健医的工资待遇，解决人员短缺和同工不同酬的问题。从2019年下半年起，财政为每师每月补助300元；从2020年起，每师每月补助800元，探索建立聘用教师工资待遇随工龄、职称等增长机制。

9.促进义务教育均衡发展。

（1）建立并落实公办义务教育学校免试就近入学、划片对口招生、优质高中招生“指标到校”、引进人才子女教育等招生政策，召开了沙坡头区中小学入学招生工作专题会议，研究部署中小学入学招生工作，印发了《沙坡头区教育局关于做好2019年沙坡头区中小学招生入学工作的通知》（卫沙教发〔2019〕70号），并在《中卫日报》对沙坡头区2019年中小学招生入学政策进行了解读，向社会明确了义务教育阶段中小学生入学招生的范围及相关政策，在沙坡头区教育局官网信息公开专栏等多种平台也对招生政策进行了公开。严格控制班额，班额符合自治区规定标准，义务教育阶段不设重点校、重点班，确保进城务工人员、引进人才随迁子女接受义务教育与当地学生享受同等待遇。农村学校建立了留守儿童关爱室，定期开展活动，使留守儿童得到更多关爱。

（2）严格落实义务教育学校建设标准统一、生均公用经费基准定额统一、教师配备标准统一、基本装备配置标准统一。制定了《沙坡头区创建义务教育优质均衡发展工作实施方案》，对标核查，制定“一校一案”方案，推进义务教育优质均衡发展有效落实。

（3）全面贯彻落实区市县打赢脱贫攻坚战的决策部署，解决好“两不愁三保障”突出问题，与公安、司法、乡镇等单位建立了义务教育控辍保学工作联系制度，落实“双线控辍”责任制及“三包三保”制度，压紧压实控辍保学工作责任。开展“千名教师访万家”活动，切实推动控辍保学工作的落实，切实抓好扶贫控辍。经核查，沙坡头区小学无辍学学生，截止2018年底，小学六年巩固率为98.56%，初中三年巩固率为98.38%。

10.推进高中阶段教育普及。根据《宁夏普及高中阶段教育有关指标说明》和2018年教育事业统计年报，2018年沙坡头区高中阶段毛入学率为93.74%，普高与中等职业教育的招生比为5.8:4.2。

11.加快发展现代化职业教育。2018年市职业技术学校共有在编教师206人，在校中职学生4733人，开设25个专业。建有数控、焊接、汽车维修三个实训车间及护理、机电、旅游酒店、学前教育四栋专业实训楼，实验实训室总计122个。建有电子阅览室、学生阅览室和图书资料室，实有藏书81756册，比上年新增19008册，满足了各专业实验实训教学需求。中卫市职业技术学校专业设置合理，注重学生技能培训，在校生巩固率达到85%以上，就业率达98.5%，专业课教师中“双师型”教师达37.4%。

12.促进和规范民办教育发展。全面落实《民办教育促进法》，认真实施民办教育分类管理，完成行政审批的33所民办幼儿园、87所校外培训机构中的16家民办幼儿园、63校外培训机构的分类管理。教育、公安、消防、监察等相关部门按照各自职能，认真履行职责，定期对辖区内各级各类学前教育机构进行安全检查，对食品、消防及安全管理存在安全隐患的幼儿园开展了联合执法，促进民办学前教育机构健康有序发展。健全民办教育监管体制，成立了民办教育机构专项整治领导小组，将33家民办幼儿园纳入了责任督学挂牌督导范围，促进民办教育规范发展。

13.加快发展民族教育。认真贯彻落实民族教育“优先发展、重点扶持”的方针，加大民族教育事业的支持力度，通过政策加分、设施改善、惠民行动、结对帮扶等措施有效保障少数民族权益。沙坡头区共有在校学生39606人，期中少数民族学生7781名，少数民族学生约占学生总数的20%，在校生比例达到本区少数民族人口自然比例。积极创建全国民族团结进步示范区，推进民族教育进校园，截至目前，中卫十一小等11所学校创建为沙坡头区级民族团结进步示范单位，中卫二小等11所学校创建为中卫市级民族团结进步示范单位，中卫九小将创建为自治区级民族团结进步示范学校。

14.办好特殊教育。沙坡头区现有特殊教育学校1所，接受特殊教育学生231名，其中特殊教育学校在读学生94名，义务教育阶段学校小学随班就读学生63名、中学随班就读学生46名、小学送教上门28名，沙坡头区义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率为100%。为宣和中学等4所学校各建成1个特殊教育资源教室，切实改善了随班就读学生教育环境。

15.保障困难群体受教育权利。按照政策，为公办和普惠性民办幼儿园幼儿、中小学建档立卡家庭学生和非建档立卡残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助家庭学生（含孤儿和烈士子女）、寄宿贫困学生实施了资助，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖。加强学校心理健康教育工作，切实提高全体学生心理素质和心理健康水平，将心理健康教育贯穿于各学校教育教学全过程，实现心理健康教育与班主任工作、班团队活动、校园文体活动、社会实践活动等有机结合，充分利用校园广播、网络、板报等多种形式开展心理健康教育。建成19个未成年人心理健康辅导站，选派38名教师深入社区开展心理健康辅导工作，帮助学生快乐健康的成长。

（四）统筹推进教育工作情况

16.建立教育工作决策管理机制。健全和履行教育重大决策法定程序，2018年按照《中卫市教育局重大行政决策程序暂行规定》和《中卫市教育局“三重一大”事项集体决策制度》有效落实重大教育决策事项民意调查制度，全面落实公众参与，专家论证和集体讨论决策的程序要求。

17.制定教育事业发展规划。把教育列入经济社会发展规划，做到教育优先发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育的“三个优先”，明确相关部门在教育规划实施中的工作任务，建立健全规划实施的监测、评估、督查和问责机制，为教育发展提供了有力保障。截止2019年8月底，沙坡头区共向教育投入资金3087.70万元，落实了义务教育阶段公用经费、寄宿生生活补助、营养改善计划和教育项目投入等。

18.优化教育结构和学校布局。建立健全了常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，实施了“全面改薄”、自治区幼儿园建设、“中央预算内投资”等一系列项目。结合城镇化进程，根据各类教育学龄人口增长趋势，优化调整学校布局，撤并小规模学校和教学点14个，2018、2019年共投入6743万元，新建改扩建中卫七中、中卫十二小、中卫五小、郭滩幼儿园等11所中小学、幼儿园。

19.强化教育督导。按照沙坡头区机构改革要求，成立了由教育局局长担任主任督学，分管副局长担任副主任督学的人民政府教育督导室，配备人员开展日常教育督导工作。加强督学队伍管理，配备责任督学53名，实现辖区内中小学、幼儿园责任区督学全覆盖，按规定及时为督学报销差旅费。加强对自治区教育督导信息平台系统的应用与管理，实现线上线下督导同步推进、取得实效。

（五）加强教育保障情况

20.落实教育投入。依法落实了政府财政教育支出责任，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。落实预算内生均公用经费标准，公办幼儿园每生每年300元，小学（含特教）每生每年110元，初中每生每年130元。落实义教保障生均公用经费标准，小学每生每年600元，初中每生每年800元，特教及随班就读每生每年6000元。按照《沙坡头区义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助实施方案》，完善学生资助体系，健全资助制度，足额落实资助资金，为2995名中小学生（幼儿）发放资助金180万元。

21.加强教师队伍建设。

（1）加强师德师风建设，认真落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》等政策规定，制定了《沙坡头区师德师风考核评价办法》，开展了师德师风建设工作督导调研，深入开展“恪守师德、熔铸师魂”主题教育活动，选树优秀教师、教书育人楷模、师德标兵110名，认定市级以上骨干教师258人，通过示范引领、正向激励，引导教师做“四有”好老师。

（2）制定《沙坡头区评选“名师”“名校（园）长”工作方案》和《乡村教师队伍建设行动方案》，建立了中小学教师编制动态管理机制，采取多种形式增加教师总量，2019年招聘特岗教师80名。制定了《沙坡头区2019—2020年度城乡学校托管联动、教师交流及支教工作方案》，建立了义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，校长、教师年交流轮岗比例分别达到了20%、10%以上。

（3）加大教师培训经费投入力度，全面提升教师能力素质，辖区内学校教师年度培训经费达到学校年度公用经费总额的5%以上，2019年共投入教育培训费用100万元，组织了中小学思政课教师、中小学教师心理健康、“互联网+创新素养”等9期培训，培训教师达3638人次。

（4）依法落实教师工资待遇，确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，按规定发放了农村教师补贴和乡镇补贴，有效落实了乡村教师工资倾斜政策。

22.改善学校办学条件。全面落实了改善义务教育薄弱学校基本办学条件各项任务，深入贯彻落实国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》精神，推进沙坡头区基础教育均衡发展。2018年，中卫市第十一小学投入使用，通过增加教师编制、学位数，从根本上解决中卫二小、中卫四小的大班额问题。2019年，启动建设中卫市第十二小学，2020年秋季投入使用，将化解中卫七小、中卫九小大班额问题。

23.推进教育信息化建设。

（1）印发《沙坡头区“互联网+教育”应用普及方案》和《沙坡头区“互联网+教育”建设实施方案》，成立“互联网+教育”领导小组和沙坡头区“互联网+教育”专家组，建立健全教育信息化建设统筹推进的领导体制和工作机制。

（2）全面开展了教师信息技术应用能力培训，组织1100人次参与16次网络空间应用、“互联网+教育”、“互联网+创新素养”培训及观摩学习。严格执行教育厅、人社厅将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）评聘和考核奖励等的必备条件，并列入中小学办学水平评估和校长考评指标体系。

（3）建立健全了资源共建共享机制，大力引导学校和教师在平台资源建设上从“用”向“共建共享”转变。充分利用国家及宁夏教育云平台提供的教育资源和教学助手，结合“一师一优课、一课一名师”、教学评优、网上磨课、技能竞赛、优质资源评比等活动，调动广大教师参与资源建设，丰富资源内容，提升资源质量。截至目前，沙坡头区宁夏教育云资源建设及应用已步入常态化，学校均接入互联网，校校通完成率为100%，班班通完成率100%，教师网络空间开通率100%，三年级及以上学生开通率100%。

（六）规范办学行为

24.坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务。

（1）坚持正确政治方向，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑工作，开展了“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动和2019年第二批新时代好少年推荐评选活动，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程，落实到中小学教育教学和管理服务各环节。

（2）健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。中考采取学校考核和综合素质评价相结合的模式，引领学校教育回归育人本位，不向学校下达升学指标，不依据中考成绩给学校排名。构建德智体美劳全面发展的教育体系，推进课堂教学从“知识技能立意”向“能力素养立意”的转变，引导核心素养教育落地，组织沙坡头区师生参加了核心素养教育活动10余次，助推社会主义核心价值观进教材进课堂进学生头脑，引导学生牢牢把握国家层面的价值目标、社会层面的价值取向、公民个人层面的价值准则。

25.完善学校管理制度，促进教育公平。2019年沙坡头区严格执行国家和自治区有关招生政策，按照上级要求，所有义务教育阶段适龄儿童少年在辖区内的公办学校免试就近入学。

三、存在的问题

一是义务教育结构性矛盾相对突出。城乡之间、校际之间依然存在差距。

二是教育质量有待提高。一些学校管理理念相对滞后，教师教学方式方法比较陈旧，音体美教师结构性缺编，数字化优质教育资源还不够丰富，素质教育不能充分落实。

三是优质资源比较短缺。全区义务教育阶段中小学教育资源还不完全均衡，优质教育资源相对短缺，不能完全满足群众“上好学”的愿望。尤其是学前教育普惠程度还不够高，随着城镇化进程的加快、城镇人口的增长较快，学位有一定缺口，不能完全满足就学的需求，造成部分学校仍存在着大班额、大校额问题。

下一步，沙坡头区人民政府将以此次履职评价为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国、全区、全市教育大会精神，认真贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作落实到位。

一是认真贯彻执行党的教育方针。坚持党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实立德树人根本任务，推动思想政治工作和教育教学深度融合，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是全面提升教育保障水平。落实政府发展教育责任，加大教育投入力度，夯实教育发展基础。加强教育督导，开展对乡镇人民政府履行教育职责评价工作。持之以恒抓好意识形态、安全稳定等工作，确保校园和谐稳定。

三是加快各类教育事业高质量发展。坚持以人民为中心的发展理念，坚持教育优先发展，统筹推进各类教育公平高质量的发展。加大投入，精准施策，着力解决好群众反映强烈的热点难点问题，促进教育公平发展。

四是全力推进教育改革。落实好深化教育体制改革各项任务，深化教育评价改革，推进办学体制、管理体制等向纵深发展。加强教育督导机制改革，扩大教育开放。

五是着力提升教育治理现代化水平。严格落实国家教育法律法规，不断提高依法治教、规范办学水平。规范教育行政权责，严肃查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序的行为，推进教育治理体系和治理能力现代化。