2019年,沙坡头区工业信息化和商务局在区委、区政府的正确领导下,沙坡头区委依法治区领导小组的支持、指导下，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中卫市沙坡头区委区人民政府关于印发中卫市沙坡头区法治政府建设工作方案(2016-2020年)的通知》(卫沙党发〔2017〕2号)中部署的工作任务,全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。现将沙坡头区工业信息化和商务局法治政府建设工作报告如下:

一、工作开展情况

（一）依法全面履行行政职能

做好工业企业技改项目备案。牢固把握关于行政审批方面的法律法规，根据企业网上申报，提交项目建议书或者可研报告，根据《产业结构调整指导目录》《宁夏回族自治区工业企业技术改造投资指导目录》等法律法规，对于企业报送的生产工艺和设备认真对照，经领导审批后进行网上备案，切实抓好企业备案管理工作。今年以来，共为众泰工贸、跃鑫钢铁、科豪陶瓷等17家企业29个技改项目进行了备案。

推进我局权责清单标准化建设。结合法律法规“立改废”和机构改革情况，本局重新梳理了工信和商务部门权责清单，对权责清单进行动态管理，严格依照清单权限履职，确保法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府事权规范化，实现权责清单同“三定方案”有效衔接，对权力运行进行全程、实时监控，确保权力、责任清单制度执行到位。

积极推进招商引资工作。2019年，区委、政府主要领导分别带领区直有关部门、乡镇和重点企业到华东、华南等地开展招商活动18批次，考察重点企业61家，接待来访客商47批次，截至目前，我区招商引资项目实际到位资金为55.06亿元，其中实施项目到位资金21.13亿元，金融项目到位资金33.93亿元，已超额完成自治区和中卫市下达的50亿元的目标任务。

（二）完善依法行政制度体系

加强行政规范性文件监督管理。贯彻落实《沙坡头区行政规范性文件制定程序和备案规定》《关于规范性文件实行统一登记统一编号统一公布制度的通知》有关要求，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，进一步强化行政规范性文件合法性审查和监督管理。严把文件质量关、强化备案力度，做到有件必备，有错必纠，并全面清理了2018年以前制发的行政规范性文件。

（三）实现行政决策科学化、民主化、法治化

坚持科学民主决策。建立健全《重大行政决策工作规则》，坚持重大事项、重大问题、重要工作集体研究决定，形成干部职工参与、调研论证和领导决定相结合的行政决策机制；对重大问题和涉及群众切身利益的事情, 建立专家咨询制度和社会公示制度, 坚持重大决策听取公众意见、专家论证、合法性审查和集体讨论决定，所有重大决策，确保在深入调查研究、广泛听取意见进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，切实做到科学、民主和依法决策，杜绝了行政决策中擅权、专权和滥用权力现象发生。

（四）坚持严格规范公正文明执法

全面推行“三项制度”。制定了《中卫市沙坡头区工业信息化和商务局深化完善行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确推进工作的时间表、路线图。编制了重大执法决定法制审核流程图、工信和商务局执法流程图、行政执法文书，为实施“三项制度”提供程序指引；制定行政执法公示制度实施细则、行政执法全过程记录制度实施细则、重大执法决定法制审核制度实施细则、音像记录设备配备办法，为落实“三项制度”提供制度遵循；修订行政执法事项清单、行政执法人员清单，为执法人员实施“三项制度”提供操作准则。

强化行政执法人员资格管理。一是及时梳理行政执法人员资格，做好行政执法人员领换证衔接，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是将执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法流程等信息，通过“沙坡头区人民政府网”进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进执法行为更加公开透明。

（五）强化对行政权力的制约和监督

营造舒心环境。认真落实首问责任制、来访接待制、AB岗工作制等便民服务制度，开展“政务礼仪”讲座等培训教育，对来访办事的群众，规范接待、热情服务，营造贴心环境，真正做到为群众办实事、好事。

自觉接受党内监督。坚持从严治党要求，接受区纪委的监督。我局切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设纳入局重点中心工作和党的建设总体布局进行部署和落实。

全力推进政务公开。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，将政府信息公开作为全局一项重要工作内容，采取切实措施，确保落到实处。制定政务公开相关制度，明确责任，严格规范政务信息公开审批流程，从各业务办公室供稿、综合业务办公室审查到领导审核，实行层层把关，确保公开政务信息实效性、准确性。

    （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

深入开展扫黑除恶专项斗争。一是做好我局内部宣传工作，利用局公示栏张贴扫黑除恶倡议书，利用局理论学习会议做好相关知识及会议精神的传达学习工作。二是在办公楼一楼大厅LED电子屏，滚动播放扫黑除恶宣传标语，利用我局政务、工业、商务微信群转发扫黑除恶相关新闻和工作动态，扩大宣传范围。三是结合下乡调研活动、支部主题党日、全民国家安全日等时机，积极开展线下宣传，发放“关于举报涉黑涉恶涉乱违法犯罪线索的通告”，鼓励广大群众积极参与扫黑除恶专项斗争，踊跃举报违法犯罪线索；四是发动机关干部、企业职工、商贸场所经营户积极宣传、转发扫黑除恶专项斗争工作相关的政策、信息、动态，进一步提高群众对扫黑除恶工作的知晓度、参与率。督促我区工业企业、城市建成区以外商贸领域场所悬挂横幅110余条，涉乱线索4条,扫黑办转办线索1条，现均已办结。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力

加强法治教育培训。一是加强队伍建设，提高法律素养，我局将《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规列入全年学法计划，完善干部职工依法行政知识培训机制。二是坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，制定了《中卫市沙坡头区工业信息化和商务局关于印发开展“学习宪法·法律进机关”主题活动的实施方案的通知》，结合“12·4”宪法宣传日活动，深入宣传依宪治国、依宪执政理念，宣传党的领导是宪法实施最根本的保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，进一步增强干部职工和广大人民群众“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”意识。

二、存在的主要问题

在推进法治政府建设工作中，虽取得了一定成效，但也存在一些问题：一是法治意识不够强。个别干部依法行政意识不强，学法用法意识淡薄，学习不精不透。二是普法宣传力度不够，现有普法主要通过局机关组织的学习培训、微信、微博等形式进行宣传，宣传面小受众少，宣传辐射面窄。三是缺乏系统法制培训教育。行政执法人员没有接受过正规法律专业教育，也很少经过法制部门系统的行政执法培训，部分行政执法人员对行政执法工作规程，尤其是“三项制度”还不熟悉，缺乏行政执法所必备的法律素质。

三、下一步工作措施和建议

下一步，我局将围绕法治政府建设相关要求，开拓新思路，改进和创新工作观念、工作措施，全面推进法治政府建设。

1.进一步加大法治宣传教育力度。建立有效的学习机制和管理制度，形成良好的法律学习氛围，提升法律素养、法律意识和法治能力。强化监管机制，落实各项制度，形成按章办事的良好习惯。充分利用学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，组织局领导干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。

2.进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治中的作用，为工信和商务工作的健康发展提供有力的法治保障。

3.继续加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。有计划地组织行政执法人员学习行政法规及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高执法人员的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。

中卫市沙坡头区工业信息化和商务局

2019年12月13日

（此件公开发布）