沙坡头区发展和改革局2023年工作总结暨2024年工作思路

今年以来，在区委和政府的坚强领导下，沙坡头区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、自治区第十三次党代会和自治区党委十三届四次、五次全会精神，立足服务沙坡头区经济社会发展大局，紧紧围绕中心工作，主动发挥部门职能，抢抓发展机遇，克难奋进、创新思路，全力助推沙坡头区经济平稳健康发展。

一、工作完成情况

（一）狠抓经济运行监测，当好“参谋助手”。加强经济运行调度，科学研判发展形势，经常性到企业、项目一线开展调研，密切关注经济运行、重大项目、重点工程进展情况，定期召开经济运行调度会，深入分析研判，提出针对性的对策建议，全力保持经济平稳运行。2023年，实现地区生产总值254.22亿元，同比增长4.0%。规模以上工业增加值同比增长5.2%；社会消费品零售总额60.53亿元，同比增长2.9%；沙坡头区全体居民人均可支配收入 25720 元，同比增长 6.9%，比去年加快 1.6 个百分点。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37799元、18003元，同比分别增长6.3%和7%。

（二）坚持抓项目促投资，夯实发展基础。一是加快重点项目实施。深入开展“扩大有效投资巩固提升年”和项目“五比”活动，严格落实处级领导包抓和周调度、月通报等制度机制，开展项目实地督查督办50余次，召开项目调度会12次，下发督办通知（通报）6次、向区级包抓领导发放提醒函2次，强力推动项目开工建设。2023年计划组织实施项目128个，计划总投资204.98亿元，年度计划投资89.68亿元。截至年度，已开（复）工项目116个（已完工73个），开（复）工率90.6%。列入自治区重点项目20个，列入市级重点项目11个，均已全部开工建设。二是积极主动争资金。加强与自治区、市发改委对接力度，组织部门、乡镇围绕重点流域水环境综合治理、积极应对人口老龄化工程、以工代赈等专项，谋划上报红油公路改建、养老设施安全及护理能力提升、兴仁镇污水处理厂等54个项目，争取到位资金2.48亿元，沙坡头区人民医院迁建项目获得1.2亿元专项债券资金支持。全力以赴抢抓国家重大项目新增中央投资机遇，组织谋划申报防灾减灾等水利工程、文化旅游设施等8大领域18个重大项目，总投资34.21亿元，其中峡门水库大坝除险加固工程、兴仁扬黄灌区续建配套与节水改造项目、2.2万亩高标准农田建设等3个项目通过初步筛选。三是加强项目谋划储备。坚持以点带面，大抓项目，抓大项目，围绕荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、“四水四定”、生态环保、环境治理等领域强化项目谋划储备，截至目前，初步谋划2024年项目105个，计划总投资308.66亿元，年度计划投资106.33亿元，其中年度计划投资亿元以上的投资项目27个，计划总投资269.55亿元，年度计划投资85.68亿元。

（三）严格项目审批管理，提升服务能力。一是创新项目管理机制。成立中卫市沙坡头区重大项目决策咨询委员会，建立涵盖产业发展、基础设施建设等领域的决策咨询专家库，组织行业领域专家对黄河大桥旧桥加固项目进行审查，为区委、政府决策提供智力支持。进一步强化项目全流程管理，全面推行重大项目全过程跟踪审计，切实提高政府投资效益。二是严格项目审批备案。今年以来，通过宁夏投资项目在线审批平台共办理各类投资项目275个，总投资143亿元，其中审查批复本级政府投资项目136个，总投资29亿元，备案企业投资项目139个，总投资114亿元。三是全面加强项目管理。严格把好政府投资项目前后关口，进行全流程监管，助推政府投资项目效益实现最大化。审核招标控制价项目76个，审减5127万元，审减率3.73%，组织相关部门验收政府投资项目136个。

（四）加快构建现代产业体系，推进产业高质量发展。一是促进农业提质增效。成功申报自治区重点村人居环境整治项目2个，实施柔远镇设施蔬菜大棚配套工程等6个以工代赈项目，发放劳务报酬1230.02万元，推动乡村振兴发展。聚焦沙坡头区“六特”产业发展，规划建设麦垛山现代奶牛养殖园区、农副产品“1+X”深加工园区，加快推进中能建12万头奶牛养殖、朝天椒种植及加工、水发超级数字温室大棚、农业绿色循环发展示范园、四川亿珍源双孢菇等招商引资项目建设，助力农业高质量发展。二是促进工业提质扩容。抢抓“宁电入湘”“以大代小”“储能试点”等项目建设政策机遇，推动国家第一条以开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特高压输电通道——“宁电入湘”工程的重点配套项目中卫100万千瓦光伏复合项目全容量并网发电，全区首批风电机组“以大代小”更新试点项目—国家电投集团中卫香山风电场1—3期风电机组“以大代小”更新试点项目（等容）建成并网，宁夏京能宣和150MW/300MWh储能项目建成投运。实施“宁湘直流”一期100万千瓦光伏、国家电投集团中卫香山风电场1-3期风电机组“以大代小”更新试点（等容）等9个新能源项目，积极组织国电投、华能、水发、中能建公司申报新能源项目，争取新能能源项目7个共611.8MW。同时，加强协调服务和要素保障，推动林源全钒液流储能电池生产、协合新型储能智能制造、中能建一期万头牛场项目开工建设。黄河黑山峡水利枢纽工程、中卫三道埫160万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作有序推进。林源全钒液流储能电池生产、协合新型储能智能制造产业园项目落地建设，“风光水储”一体化新能源示范区建设迈出坚实步伐。三是促进服务业提档升级。组织召开消费工作及服务业工作调度会，印发《中卫市沙坡头区2023年服务业高质量发展工作要点》，分解工作任务，凝聚工作合力，力争完成全区社会消费品零售总额同比增长5%的目标任务。着力打造以沙坡鸣钟、莫楼为依托的自治区级乡村旅游集聚区，以鼓楼为中心的特色商贸集聚区，以四季鲜为示范的新型专业市场集聚区，目前项目方案已经评审并报请市发改委审批。

（五）认真落实粮食安全责任制，全力保障粮食安全。印发《沙坡头区保障粮食安全三年行动方案》《沙坡头区粮食节约行动实施方案》《中卫市沙坡头区粮食应急保障企业管理细则》等文件，根据沙坡头区人口分布及经济社会发展状况，确定沙坡头区应急保障中心3家、应急保障企业9家，确保应急条件下群众基本生活得到有效保障。积极引导各类粮食收购主体收购粮食5684万公斤，确保先检后收、优粮优价、应收尽收，兜牢农民“种粮卖得出”底线。深入推进优质粮食工程，实施粮食品牌品质提升项目1个、机械装备提升项目2个，总投资588.45万元，财政配套136.49万元，撬动社会投资451.96万元。完成沙坡头区绿色仓储项目建设，构建全时在线、互联互通、数据共享的穿透式信息化动态监管体系，进一步提升科学储粮能力和信息化管理水平。

二、存在问题

虽然我局各项工作取得了一定成效，但项目谋划层次和水平还不高，固定资产投资增长基础不够牢固，后劲不足；促进产业高质量发展思路仍不开阔，服务业提档升级、产业精准化高端化发展等方面步伐缓慢，产业结构不优的问题仍然突出。

三、2024年工作思路

2024年，我局将继续深入贯彻落实党的二十大精神，按照区委和政府总体部署要求，主动融入“三园区多基地”发展格局，聚焦重大战略、重大事项、重点项目、重点改革加力突破，力争全年争取资金同比增长10%，招商引资到位资金同比增长10%，完成自治区、市下达的地区生产总值和固定资产投资目标任务，全力推动沙坡头区经济高质量发展。

（一）全力以赴稳定经济预期，切实增强发展信心。全面加强经济运行工作统筹力度，强化对核心指标的分析调度，充分发挥经济分析研判专班作用，坚持每月召开经济运行调度会，结合重点项目督查督办，每季度末组织召开经济观摩评促活动，通过分析、预警GDP、固定资产投资、规上服务业等经济指标，亮项目、晒进度，推动重大产业项目建设提速提质提效，持续为全沙坡头区高质量发展蓄势赋能，确保年度各项经济指标任务如期完成。

（二）全力以赴加快项目建设，着力优化投资质效。紧盯固定资产投资目标，深化落实处级领导包抓、重大项目工作专班服务等机制，创新开展重点项目“季度赛”活动，依托区委“红黄旗”考核机制，实行一季度一评比，对项目进度快、投资贡献突出的单位奖“红旗”，对项目进度滞后、投资达不到当月目标任务的单位亮“黄旗”，季度赛考核结果记入各单位年终效能目标考核，推动各单位在“看中比、比中思、思而改”，全力实现以项目开工促投资增长，以投资目标促项目开工的工作目标，确保完成自治区、市下达的固定资产投资目标任务，全年项目开工率达到90%以上。

（三）全力以赴推动产业转型，赋能高质量发展。一是提质发展特色农业。围绕乡村振兴战略实施，加快推进沙坡头区农副产品加工园建设，结合规划定位，重点推动中能建奶牛养殖、山东水发现代超级温室大棚、朝天椒深加工、四川亿珍源双孢菇等项目，提升农产品品牌，延长农业产业链。积极争取“优质粮食工程”项目和资金，鼓励企业以商招商，推动粮油生产全产业链发展和“好粮油”品牌建设。二是提速壮大新型工业。加快推动“宁电入湘”沙漠光伏大基地二期200万千瓦光伏、国家电投集团中卫香山风电场1-3期风电机组“以大代小”更新试点（增容）等新能源项目建设，全力推进中卫永康、校育川330kV输变电工程开工建设，力争2024年年底前建成投运，打通新能源内联外送通道，全力推进黄河黑山峡水利枢纽工程、中卫三道埫160万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作，推动沙坡头区能源绿色转型。三是提档升级现代服务业。紧紧围绕创建现代服务业集聚区目标任务，在激发乡村文旅、商贸消费复苏活力上下功夫，奋力推动“三村一域”、田园综合体、冰雪综合体等大项目、好项目落地见效，积极争取服务业引导资金、服务业首次入规上限企业奖励资金，为服务业发展增添新动能。

（四）全力以赴推动高质量发展，加快现代化建设。优化完善高质量发展评价体系，及时将57项指标任务分解到相关责任单位，形成可量化、可考核的工作目标，全力推动各项任务落细落实。建立“清单+调度+督查+考核”的全过程工作机制，着力构建“大督导+大落实”的工作格局，依托每月经济运行调度会，及时对落后指标分析原因、找出差距，对“短板指标”和任务完成不理想的责任单位开展督导检查，倒逼落实工作责任，有力推动各项目标任务追赶超越。

（五）全力以赴推动改革落实，增添经济发展动力。一是抓好营商环境优化。紧紧围绕营商环境考核测评的6个一级指标和18个二级指标，梳理形成提升任务清单，逐一明确责任单位和完成时限，加强协调推进、督促落实，确保政务服务事项网上办，深化免证办等改革任务落地见效，争取更多改革创新举措被自治区采纳推广。定期召开联席会议，研究部署和协调解决营商环境工作推进中的重大问题，推行工程建设项目审批“项目长”帮办代办服务，进一步压缩投资项目审批时限、流程，实提升服务水平，打通服务企业和群众“最后一公里”。二是强化社会信用体系建设。持续做好“双公示”数据归集统计分析，定期通报“双公示”数据情况，督促各有关部门主动全量公示信用信息，修正不合规数据，不断提升“双公示”数据合规率，降低数据迟报率。大力推行信用承诺制，将市场主体的信用承诺和践诺情况全面纳入信用记录，及时向市信用平台报送信用承诺数据，助力沙坡头区打造一流营商环境。积极推广信用报告应用，持续开展“信易+守信激励”，扎实开展诚信宣传活动，营造诚实守信社会环境。三是抓好用能权改革。紧密对接自治区、中卫市发改委掌握用能权改革动向，按照统一安排部署，全力配合做好用能权确权等工作。同时，积极争取政策支持，加快推动盛发、新华钢铁、大有余热发电项目建设，进一步提高节能改造腾出的能耗指标，在用能权有偿使用和交易启动后，率先组织1家节能企业在中卫市内进行用能权交易试点，确保用能权改革起好步、开好头。四是深化国防动员体制改革。推动建立沙坡头区国防动员综合协调机制，发挥好国防动员办公室综合协调、督导落实经济动员、人民防空、交通战备、国防教育、信息动员等工作，建立联合办公室定期例会、联合办文、信息互通、要事互商、协同指导等制度机制，推动沙坡头区国防动员工作高质量开局。五是推动能源管理体制改革。积极鼓励沙坡头区内新能源产业链上企业探索抱团发展、合作共赢的新机制，成立新能源行业协会，整合市场、技术研发、运行维护服务等资源，通过区域资源共享、信息互通、业务关联，完善新能源产业集群结构要素，提升产业整体发展水平，助力打造区域经济新优势。

（六）全力以赴招商引资，塑造发展新优势。坚持“走出去、请进来”，聚焦光伏组件、储能设备制造、新型材料等具备“强链”“补链”“延链”作用的优质重点领域，加强目前重点招商项目跟踪推进力度，促进贝盛年产5GW高效光伏组件、协合新型储能智能制造、林源全钒液流储能电池生产等项目尽快建设。有计划开展重点城市和地区招商推介，积极主动对接符合沙坡头区产业发展需求的央企、国企、金融投资项目，争取“引入一个龙头带动一批上下游和关联企业”，加快补足新能源制造业短板，推动构建新能源全产业链，实现新能源产业高质量发展。

（七）全力以赴向上争资，汇聚更多“源头活水”。紧盯以工代赈、污染治理、节能减碳等国家资金政策动态导向，进一步摸清各乡镇资源禀赋、要素保障等情况，找准比较优势和短板弱项，每季度有针对性的开展一次项目谋划培训，在提升项目谋划水平的基础上再谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，力争更多项目纳入自治区盘子，实现中央、自治区预算内资金支持额度持续增长。同时，针对已经列入国家、自治区计划盘子的项目，加快前期手续办理，争取上级尽快下达投资计划。持续发挥重大项目决咨委“智库”“外脑”作用，为区委、政府重大决策贡献智慧力量。

（八）全力以赴保障粮食安全，切实扛牢粮食安全重任。认真履行粮食安全责任牵头抓总职能，督促各成员单位全面落实粮考目标要求，强化粮食应急加工、储运和应急供应能力建设，加快建设县（区）级综合应急保障中心，切实保障辖区粮食安全。加强夏秋粮收购监督检查工作，坚决打击原粮非法收购行为。以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动优质粮食工程项目实施，发挥政府资金引导作用，鼓励和扶持粮油加工企业加快发展，扩大招商引资力度，寻求粮油龙头企业投资和合作，积极参与粮食产销协作洽谈会，主动推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造沙坡头区区域品牌粮油。