中共中卫市沙坡头区发展和改革局党组 关于呈报《2021年工作总结暨2022年 工作思路》的报告

区委办、政府办：

现将发展和改革局《2021年工作总结暨2022年工作思路》随文呈上，请审示。

中共中卫市沙坡头区发展和改革局党组  

2021年11月10日          

（此件公开发布）

2021年工作总结暨2022年工作思路

今年以来，在区委、政府的坚强领导下，沙坡头区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署和重点工作目标任务，在经济运行监测、项目谋划推进、节能减排提效等方面积极履职、主动作为、真抓实干，为沙坡头区“十四五”规划实施及黄河流域生态保护和高质量发展谋篇开局奠定了坚实基础。

一、主要工作及成效

（一）坚持规划引领，经济发展后劲不断增强。抢抓“十四五”开局机遇，结合上位规划，编制完成沙坡头区“十四五”规划纲要，储备“十四五”重点项目371个，概算总投资580.76亿元。加快推动专项规划编制，紧扣自治区、中卫市产业发展布局和行业特点，高质量、高标准编制沙坡头区《服务业发展“十四五”规划》《能源产业发展“十四五”规划》《黄河流域生态保护和高质量发展规划》3个专项规划，开展《中卫市沙坡头区“一带两廊”发展规划（2018-2035）》修编工作，统筹各行业主管单位编制规划19个，建立黄河流域生态保护和高质量发展项目库，梳理入库项目225个，向自治区推送项目11个，确保规划导向作用有效发挥，为沙坡头区经济高质量发展蓄劲助力。

（二）坚持项目带动，固定资产投资稳步增长。树立“项目为王”鲜明导向，把项目建设作为经济工作主抓手，发挥投资拉动作用，不断跑出项目建设“加速度”。一是全力推动项目建设。紧盯沙坡头区2021年度实施的190个重点项目，牵头组织第一、二、三、四批重大项目集中开工仪式，全力推进项目快建设、快投产、快达效。截至目前，190个项目已开复工建178个，开工率达达93.7%。今年前三季度，沙坡头区实现地区生产总值173.32亿元，同比增长13.5%。1-9月份，沙坡头区全社会固定资产投资同比增长26.7%，增速位列全区22个县（区）第一。预计全年沙坡头区地区生产总值同比增长8%左右，固定资产投资同比增长12%左右。二是推进项目谋划储备。牵头成立沙坡头区推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，统筹推进沙坡头区各项重点工作，围绕生态环境保护、保障黄河长治久安、水资源节约集约利用、高质量发展、保护和传承弘扬文化5个方面谋划储备项目225个，估算总投资663亿元。聚焦产业转型升级、交通基础设施、社会民生公共服务、农林水利、生态环保、城市基础设施等重点领域，组织各乡镇、部门依托国家重大项目建设库储备入库“十四五”建设项目371个，估算总投资580亿元。围绕近两年中央和自治区政策导向、资金投向，组织各部门、乡镇启动2022年项目谋划工作，初步谋划2022年项目142个，计划投资196.76亿元，年度计划投资114.03亿元，有效夯实了明年发展基础。三是严格项目审批备案。严把项目审批环节，今年以来，在宁夏投资项目在线审批平台共办理各类投资项目252个，其中审批政府投资项目111个，概（估）算总投资25.32亿元；企业投资项目备案141个，总投资81亿元，所有审批事项全部实行网上办理，审批效率显著提高。四是加强项目督查检查。按照“计划项目促开工、在建项目促进度”的原则，严格实行“月督查、月通报”制度，今年以来，共开展项目实地核查20次，会同区委、政府督查室开展项目专项督查3次，配合自治区发改委开展重大项目建设情况常态化督查调研4次，实地核查项目45个，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，有效促进既定项目开工建设。五是全力争取项目资金。认真研究国家宏观调控政策和产业投资导向，主动与自治区相关厅局、市直部门及沙坡头区各部门沟通协调，组织上报沙坡头区陈水矿区废弃矿山生态修复、再生资源回收利用等项目12个，拟争取中央及自治区资金1.8亿元。截至目前，已到位资金8208万元，有力支撑了沙坡头区滨河全民健身中心、东园镇新滩村人居环境整治等12个项目建设。六是严格概算执行和工程造价控制。坚持估算控制概算，概算控制决算，提高资金使用效率，防止资金损失浪费，对工程预算超过200万元的政府投资项目委托第三方专业工程造价咨询公司进行招标控制价审核，审核政府投资项目招标控制价52个，有效节约项目资金1530万元。七是扎实开展工程建设等重点领域突出问题专项治理。按照全区工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作要求，立足于早、着眼于细、突出于严、致力于实，精心谋划部署，稳步推进专项治理工作有序有力高效开展。截至目前，沙坡头区共排查公开招标限额标准以上工程建设项目246个，发现214个项目存在613个问题，督促各部门乡镇已整改销号问题605个，正在整改8个，同时，加快建章立制，提请区政府印发《关于进一步加强政府投资项目概算和决算管理的通知》。

（三）坚持深化改革，营商环境持续优化改善。以打造优质服务为核心，增强服务意识，优化审批流程，减少审批事项，不断提升行政效能和服务水平。一是不断优化营商环境。制定印发《沙坡头区持续优化营商环境，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设实施方案》，明确了51项具体举措。加快构建“互联网+政府采购”平台，实现政府采购事项线上办理，中小微企业客户办理低压报装压业务简化为用电申请和装表接电2个环节，低、高压平均接电时间为2.78、29.7个工作日。实现退税全流程电子化，降低办税成本，加快退税资金到账，正常出口退税的平均办理时间由8个工作日压缩至7个工作日以内。简化审批程序，提高行政审批办理效率，将6类部分小型且不涉及公共安全的工程项目设计文件列入免审清单。全面推进政务服务改革方面，政务服务事项网上可办理率达90.6%。二是持续推进信用体系建设。抓紧抓实抓细“双公示”信息报送、失信行为治理、信用监管制度完善工作，加快我区社会信用体系建设步伐。截至目前，共填报“双公示”信息3371条，其中行政许可3057条、行政处罚314条。核实更正行政处罚疑问数据69条，归集失信被执行人信息2次1796条，开展“双公示”信息评估2次，确保信用信息准确性。对沙坡头区近3年被纳入“失信被执行人名单”10次以上的5家市场主体案件执行情况及经营状况进行核查，向行业监管部门发出监管提示函，对2家继续经营的市场主体进行约谈并签订《信用承诺书》。归集各行业领域相关制度4份，逐步完善信用分级分类监管制度体系。三是稳步推进经济体制改革。按照区委全面深化改革总体部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，协调推进经济领域各项重点改革任务取得新成效，对照区委全面深化改革任务举措落实情况“回头看”工作要求和中央、自治区、中卫市和沙坡头区部署的各项改革任务事项，建立任务、落实、问题和整改等4类台账，积极督促牵头有关部门（单位）落实91项改革事项。坚持以“回头看”整改工作为契机，每月及时更新进展情况和整改情况，动态掌握“回头看”整改工作，切实抓好改革过程中发现问题的整改工作。

（四）紧盯重点领域，统筹抓好各专项工作。一是积极跟踪做好新能源项目建设服务工作。加快推进华润、宁清等3个分散式风电项目及天合光能200兆瓦光伏项目建设，积极协调解决项目选址、土地征赔、手续办理等问题，全力保障项目顺利建设。二是狠抓能耗“双控”。严格按照规定强化源头管控，对钢铁、铁合金、水泥、电石等高耗能项目一律不予审批、备案。6月份以来，对13家重点用能单位采取限产措施3次，有效遏制能源双控增长趋势，加快推进三元、众泰、银河、茂烨4个违规“两高”项目整改，目前三元中泰6×45000KVA硅铁矿热炉技改项目已完成整改。三是强化安全生产监管。严格按照每月一查，节会必查的要求，对辖区监管企业共开展安全检查65次，安全宣传3次，悬挂横幅11条、发放宣传单页100余份，各企业安全生产形势持续稳定向好。四是推进新能源产业植绿增绿。严格按照“一企一策，因地制宜”的原则，开展新能源产业生态修复。截至目前，沙坡头区新能源企业植绿增绿扎草方格、种草籽完成7.1万亩，完成总任务数100%，种植树木9万株，树木种植完成率123%。

（五）坚持保粮稳供，粮食管理工作有序推进。一是按时拨付应急储备粮补贴费用。从第二季度开始，会同市粮食和物资储备局、区农业农村局、财政局等有关部门，对市地方储备粮管理有限公司储存的沙坡头区2000吨原粮水稻及1000吨原粮小麦进行检查考核，考核合格后按照规定拨付第二、三季度应急储备粮补贴费用共45.5594万元。二是制定粮食安全省长责任制考核方案。提请区政府研究成立沙坡头区粮食安全省长责任制考核工作组，印发《2021年度沙坡头区粮食安全省长责任制考核工作任务分工方案》。三是扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。按照自治区、中卫市和沙坡头区纪委关于粮食购销领域腐败问题专项整治工作部署要求，研究制定《沙坡头区发改局开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，召开动员部署会议，成立专项整治工作小组，紧紧围绕责任、作风、腐败问题扎实开展自查自纠，督促中卫市地方储备粮管理有限公司开展自查，共自查问题3个，已全部整改完成。

（六）坚持强基固本，党建工作水平明显提升。一是加强党的建设。严格落实机关党建“三强九严”工程基本要求，认真执行“三会一课”“主题党日”、换届选举等制度，年内共召开党员大会14次、支委会15次。组织开展了以“党员如何发挥先锋模范作用”等为主题的党日活动10次，牢牢把握意识形态主动权。严格按照党组织换届选举程序，完成了支部换届，进一步配齐配强了支部班子。紧紧围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，举办党史学习教育读书班2期共14天，组织党史学习教育学习会40次，领导班子成员讲党课4次，开展交流研讨11次25人，撰写心得体会106篇。二是重视党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，及时召开党风廉政建设工作专题会议，研究制定《2021年党风廉政建设和反腐败工作主要任务实施方案》，完善《2021年全面从严治党三个清单》，将党风廉政工作责任分解到班子成员、细化到各股室、落实到具体人，真正做到责任清、目标明。严格执行“一把手”五个不直接分管要求，按照《“三重一大”事项集体决策制度》执行议事规则、决策程序，今年以来共召开党组会议31次，局务会议33次。

三、存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到许多工作还存在一些问题和不足：一是部分项目推进速度缓慢。目前，沙坡头区仍有9个项目由于资金、土地、规划等因素制约尚未开工，影响项目整体开工率和年度投资目标任务。二是项目谋划水平有待提高。在围绕推动高质量发展谋划项目层次不高、结构不优，项目谋划的力度、深度不够，重大项目储备少，特别是新兴产业方面，缺乏好项目、大项目支撑。三是节能降耗工作形势依然严峻。虽然采取了系列措施遏制能耗总量和强度增长态势，但能源消耗总量和能耗强度控制矛盾依然突出，重点用能企业节能技改潜力不足，完成节能“双控”任务困难较大。

四、2022年工作思路

2022年，是实施“十四五”规划和推进黄河流域生态保护和高质量发展的关键一年，也是全面贯彻落实沙坡头区第二次党代会决策部署的开局之年，区发改局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来宁视察讲话精神，以“十四五”规划为统领，以落实按照区委、政府年度各项重点工作任务为主线，以项目建设为引擎，坚持稳中求进工作总基调，坚持不懈推动高质量发展，全力助推沙坡头区经济平稳健康发展。

（一）持续推进各项规划落实。深入贯彻落实《自治区党委人民政府关于统一规划体系更好发挥自治区发展规划战略导向作用的实施意见》精神，扎实组织实施好沙坡头区“十四五”规划，加强对规划确定的各项经济指标、重点工作、重大项目推进落实情况进行评估，及时提出对策建议，为区委、政府科学决策提供有力支撑依据。全面印发实施22个专项规划及“一带两廊”发展规划，形成总体规划为统领，国土空间规划，专项规划为支撑为基础的“1+1+22”规划体系。

（二）持续抓好项目工作。一是提高项目审批时效。认真贯彻落实《国务院投资条例》《优化营商环境条例》《自治区政府投资项目管理办法》等政策法规，凡是符合审批条件的一律快速办结。除涉密投资项目外，全部通过宁夏投资项目在线审批平台受理审批，严格执行项目代码制度，审批结果在“双公示”平台进行公开公示。加强投资项目政策法规的宣传和业务培训，加大工程建设领域廉政风险防控，形成前期工作规范、招投标公正、建设管理有力、事中事后监管完善的政府投资项目管理新格局。二是全力以赴推动项目建设。加快谋划确定2022年沙坡头区计划实施的重点项目，发挥部门职能，继续实行“五个一”项目协调推进机制，做好项目协调、服务工作，认真组织开展季度重大项目集中开工活动，促进前期项目早开工、在建项目促进度、续建项目早投产。加大项目督查、调度、通报等力度，督促各项目单位制定项目推进线路图、时间表，有序推进项目建设，确保完成2022年固定资产投资目标任务。三是继续加强项目资金争取力度。找准国家、自治区政策和资金导向与沙坡头区发展实际的切合点，提高项目资金争取工作的科学性、前瞻性和可操作性，督促各部门主动对接各厅局争取项目资金，实施一批补短板、促转型、惠民生的大项目和好项目。对有可能得到国家支持成熟度较高的项目，督促各项目单位主动落实主体责任，按时完成项目可研报告编制和规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作，加强项目包装，确保项目列入国家和自治区有关规划并获得资金支持。对正在谋划的项目，加快落实前期要素保障，坚持多跑多要，形成项目等资金的良好格局。

（三）持续推进产业转型升级。一是以政策扶持为支撑点，全面推进一二三产业融合发展。认真落实自治区关于加快推进农业特色产业高质量发展的决策部署，加快创建国家级苹果一二三产业融合示范园，积极争取中央和自治区预算统筹资金，支持实施农业特色产业融合发展示范项目，促进农村一二三产业融合发展和乡村振兴。紧盯苹果产业综合服务中心、压砂地金银花标准化生产性综合服务平台等项目，建设集种植、储存、销售、研发、配送等为一体的生产性综合服务平台。争取以工代赈等领域资金，实施养殖场提升改造项目，推动我区奶牛、肉牛等产业高质量发展。二是以构建新型工业布局为出发点，着力推进工业转型升级。进一步厘清、理顺四大产业基地与中卫工业园区地域管理界限，盘清土地税收底数，重构产业基地定位。聚焦“双碳”要求，加快发展新能源产业，推进天合光能200MW光伏项目、环香山地区3GW平价光伏基地和配套330KV变电站项目建设，实施整县推进分布式光伏项目和京能、嘉旭储能项目，积极引进一批光伏组件、氢能制造等制造项目，提高产业发展水平。大力实施工业“四大改造”，引导铁合金企业组建产业联盟，协同整合产业资源，兼并重组分散、弱小产能，推动能耗指标向能效水平高、综合管理好的企业流动，提高能源集约利用水平。三是以培育现代服务业集聚区为着力点，加快现代服务业提档升级。立足沙坡头区服务业集聚发展基础，围绕旅游、商贸物流等产业发展，科学规划、积极创建并培育一批现代服务业集聚区，推动各类要素向集聚区加速集中。积极争取自治区服务业发展引导资金，对符合产业政策、科技含量高、带动能力强、投资强度大的企业项目加大扶持力度，努力打造特色优质服务精品。

（四）持续抓好改革任务落实。一是牵头抓好经济体制改革工作。按照区委全面深化改革总体部署要求，坚持任务项目化、目标化、责任化，进一步明确责任分工，对深化改革“回头看”台账严格实行动态管理，全力推动2022年重点改革任务、“四权”改革、创新驱动等改革任务落实落地，增强经济发展活力。二是持续优化营商环境。进一步健全工作机制，细化政策措施，加大探索创新力度，聚焦行政审批、行业准入、招商引资等重点领域，通过政策引导，破解企业和群众办事痛点、堵点、难点问题，切实提升服务效能和水平。三是持续强化信用体系建设。进一步完善“双公示”工作机制，加大政府信息公开和数据开放力度，加强督导，加大监管力度，不定期对承担行政许可和行政处罚职能的单位“双公示”情况进行通报，确保“双公示”信息公开及时有效性，加大失信联合惩戒力度，严厉打击失信行为，切实提高我区社会信用水平。四是加强能耗监管。深入推进能耗“双控”预警调度制度，加强能耗指标监测，做好能耗“双控”预警及通报，定期分析研判能耗“双控”目标完成形势，形成逐月调度、定期研判、按季发布的能耗“双控”长效常态化监管体系。建立能耗倒逼机制，对单位工业增加值能耗过高、能源消费量占比过大、投入产出比较低的铁合金、电石等行业实施限产，坚决遏制能耗过快增长势头。鼓励铁合金、电石等企业利用闲置工业厂房屋顶，发展工商业分布式光伏项目，积极使用绿电，降低企业能耗。

（五）持续提升机关效能建设。一是提高粮食储备管理工作水平。全力做好粮食安全管理各项工作。认真落实国家、自治区粮食和物资储备工作方针、政策、法规，完善粮食和物资储备应急机制，加强粮库日常检查，按时拨付应急储备粮补贴费用。按照粮食购销领域腐败问题专项整治工作要求，全力做好专项整治工作，确保取得实实在在的成效。二是继续做好工程建设领域专项治理工作。督促各乡镇、各部门（单位）下大力气做好自查自纠、整改落实、建章立制等工作，对已经整改销号的问题，举一反三，严防实施的“新项目”再次出现“老问题”，不断规范项目建设各个环节，全力促进项目依规建设、如期竣工、发挥效用。

（六）持续发挥党建引领作用。一是加强支部规划化建设。扎实推动学习型党组织建设，继续深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，按照机关党建“三强九严”工作要求，严格落实“三会一课”制度，规范组织生活、党费收缴等日常工作。不断加强党员干部政治理论学习和教育培训工作，促进干部政治能力与专业能力同步提升。深入开展支部“主题党日”活动，通过多种形式，不断增强党员责任、担当意识。二是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政主体责任制，切实履行全面从严治党责任。从严从实加强党员干部的日常监督管理，将意识形态工作纳入重要议事日程，努力打造一支头脑清醒、忠诚干净、担当作为、干事创业的干部队伍，为推动沙坡头区经济高质量发展营造风清气正的环境。