一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，沙坡头区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，主动担当“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”重大使命任务，坚持以“抓产业、办实事、强治理、转作风”专项行动为统领，真抓实干、务求实效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，经济社会呈现平稳健康发展态势。全年预计实现地区生产总值288亿元，同比增长5%；规上工业增加值同比增长5%；固定资产投资同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长25%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长6%和7.5%。

（一）多措并举促进产业转型发展，现代产业体系逐步构建。现代农业加快发展。粮食作物播种面积达28.84万亩（不含青贮），落实粮油作物高产示范区2个3000亩。实施品牌强农战略，全力打造“中卫硒砂瓜”“沙坡头旱苹果”“沙坡头蔬菜”特色农产品品牌，有效开拓销售市场，硒砂瓜销售额突破12.5亿元，旱苹果综合产值达10亿元，与哈萨克斯坦签订彩椒出口订单1200吨2400万元。全面完成麦垛山现代农业科技示范园水电路基础设施建设，开工建设万头牧场1个、3000头奶牛场2个。新建高标准农田和现代高效节水农业4.04万亩。搭建农业社会化服务全产业链大数据平台，农业社会化服务工作完成服务面积118.55万亩次。新型工业不断壮大。瀚鹏年产200万台空调制造、林源全钒液流等新型制造业项目开工建设，力印（宁夏）智能板材、贝盛光伏组件等项目投入生产，支持三元中泰硅铁炉开堵炉眼机器人改造、众泰工贸环保治理改造等14个工业技改项目建设。成功培育恒顺能源、朗利新材料等6家企业入规、自治区创新型中小企业8家、“专精特新”中小企业1家。大力发展以瑞泰科技、利安隆等企业为主导的精细化工产业链体系，2024年9月，沙坡头区精细化工产业集群被工信部认定为国家级中小企业特色产业集群。现代服务业持续繁荣。制定“焕新生活·惠享四季”促消费方案、2024年促消费奖补政策等文件，累计开展汽车、家电、家居以旧换新、汽车购新等促消费活动50余场次，发放消费券10.5万张，带动消费约4.2亿元。抢抓“青春漠漠搭”举办契机，成功举办金蛙国际艺术节、半程马拉松等12项文旅体特色消费季系列活动，在全媒体平台宣传推广超2.5亿曝光量，“坡好+”“闽宁协作·有头有尾”等文旅品牌和知名度更加响亮。预计全年接待游客突破1400万人次，实现旅游收入达90亿元，文旅消费活力不断释放。开展“我在沙坡头区带好货”电商直播季系列活动，培育优质电商企业10家，孵化电商人才150人，实现线上销售50余万元。2024年沙坡头区成功获评全国县域商业“领跑县”。

（二）攻坚克难推进重大项目建设，投资关键作用充分发挥。凝心聚力推动项目建设。持续开展“项目投资攻坚年行动”，严格落实处级领导包抓和“红”“黄”旗考核机制，发挥项目服务工作专班作用，组织召开重大项目调度会6次、实地督查督办项目30余次、下发督办通知（通报）4次，推动项目早开快建，2024年开工建设沙坡头区牛奶全产业链+新能源一体化示范、中卫市第十中学等项目94个，宁国运沙坡头区100MW复合光伏、香山乡压砂地退出产业结构调整配套一期等45个项目已完工。统筹推进新能源产业化发展。成立新能源产业发展工作专班，挖掘沙坡头区风电光伏潜力空间，建成“宁湘直流”配套新能源基地中卫二期100万千瓦光伏、龙源孟家湾295MW/590MWh储能电站等3个光伏储能项目，开工建设宁夏电投中卫迎水桥350MW风光同场、中能建沙坡头区麦垛山一期40万千瓦光伏等10个风光储项目，新能源装机规模达到575万千瓦。推动甘塘、天都山750kV变电站及配套输变电线路工程开工建设，新型能源体系和新型电力系统加快构建。强化新能源+产业协同发展，推动宁夏贝盛绿能年产5GW高效光伏组件产业集群一期项目建成投产，产业转型、绿色发展取得新突破。招商引资成效凸显。成立6支由分管副区长带队的招商小分队，党政主要领导围绕两新产业、文旅、现代农业等产业赴京津冀、长三角等地区开展招商8次，招商小分队外出开展招商46次，接待来沙客商考察52次。截至目前签约项目7个，签约资金99亿元。建立健全招商项目专班服务、重点项目审批代办等惠企制度，精准谋划包装麦垛山现代农业科技示范园、农副产品“1+X”加工区等33个招商项目。建立在建、跟踪对接、拟洽谈3个动态项目清单，截至目前在建项目42个、跟踪对接项目37个、拟洽谈项目17个。全力做好招商项目服务保障，督促力印智能板材、林源全钒液流储能电池、瀚鹏年产200万台空调制造等项目加快建设。

（三）全力以赴推进城乡融合发展，城乡融合展现新面貌。城市品质蝶变跃升。有序推进中卫市向阳社区老旧地下管网及雨污分流改造工程，着力完善兴隆南北街、中山街、中卫商城供排水等地下管网，全面擦亮城市颜值、畅通城市“脉络”。推动实施中卫市第三污水处理厂配套道路项目、黄河一街暨双桥、郭营D级等房屋征收项目4个，年内完成征收35户。维修更换城市道路和广场公园等公共区域路灯及景观亮化设施9260基、破损路面4600平方米，在城区内新增设137个便民摊位，不断激发城市发展新活力。农村风貌焕发新颜。争取资金3370万元，实施乡镇商贸中心、农产品产地集配中心、县级物流仓储配送中心等项目19个。提升改造农村公路157公里，拆旧建新农村危桥5座，增设路侧护栏安全防护设施14.7公里，中卫黄河大桥旧桥加固改造工程完工通车。加强农村公路日常养护管理，处置路面病害3600平方米。深化农村人居环境整治，处理农村生活垃圾2.93万吨，回收资源垃圾177.64吨，赋能乡村向“美”而行。乡村振兴成效显著。今年以来，新识别监测对象77户336人，消除返贫致贫风险130户411人。脱贫劳动力累计务工就业9093人，安置脱贫劳动力乡村公益性岗位655人，12家就业帮扶车间带动脱贫劳动力就业338人。发放脱贫人口小额信贷8241万元、“富民贷”9562万元，兑付产业就业奖补3163.65万元。146个村党支部领办合作社为村集体经济增收4037.23万元，带动1.62万名群众增收2429.25万元。推动沙坡鸣钟田园综合体二期项目焕新升级，提质升级28家乡村旅游主体，大力拓展亲子研学、体育竞技、康养休闲等六大特色业态，沙坡头区成功入选2024年全国休闲农业重点县。

（四）坚定不移推进改革开放创新，发展动能不断增强。重点改革纵深推进。落实排污权改革，2024年审批建设项目环评26个，完成新增核发排污许可证5个，新增排污权项目4个。推进碳排放权改革，完成星河科技新材料、胜金水泥、明巨电石等5家重点排放单位2023年度温室气体排放报告编制。全面深化山林权改革，落实集体林地“资格认定”，探索开展“一户一证多宗地”模式，加快林地确权步伐，累计办理林权类不动产证279本978宗10.06万亩，集体山林资源确权率达到95.21%，实现应登尽登、应颁尽颁。深化土地权改革，制定化解农村房地一体宅基地确权登记历史遗留问题实施方案，确权发证1570宗。用水权改革取得新突破，收储闲置用水权指标190万立方米，有偿配置185.94万立方米；促成企业用水权交易12笔，交易水量177.39万立方米。加快推进用能权改革，制定《中卫市沙坡头区关于开展用能权有偿使用和交易改革提高能源要素配置效率的实施方案》，引导企业积极参与用能权交易，全面推动用能权改革。创新驱动加速发展。全社会R&D投入强度达2.38%，为普天瑞农、金城种业等59家科技型企业兑现企业研发开发费用财政后补助资金742.56万元，为沙坡头果业等38家科技型企业审批发放“宁科贷”8760万元。规范指导阳光沐场等8家企业申报自治区雏鹰企业，弘兴达果业、塞上江南2家企业申报自治区瞪羚企业，恒泰元、神聚农业等3家企业申报国家高新技术企业，塞上江南、金硅等2家企业进行国家高新技术企业复审，韩闸农业、雨润农业等126家企业备案国家科技型中小企业。营商环境不断优化。创新搭建企业诉求“区长直通车”平台，建立政府常态化联系服务重点民营企业工作机制，畅通企业线上线下问题解决渠道，累计收集企业诉求20件，妥善解决17件。建立惠企利民政策精准推送机制，发送政策宣传短信7万余条次。全面推行延时+“周末不打烊”服务，推进“一窗受理、集成服务”，将917项事项集中到宁夏政务服务“一张网”，编制简洁清晰、操作便捷的网上办事流程，政务服务网上可办率达92.45%。畅通涉企维权绿色通道，高效化解涉企纠纷2057件，为中小企业追回欠款8606.6万元。

（五）用心用情发展社会民生事业，人民福祉日益增进。公共服务水平进一步提升。投资2.77亿元实施中卫十中、七幼等项目7个，新增学位2340个。积极推进兴仁、宣和、永康、镇罗、常乐5个卫生院急救分站建设，57家村卫生室达到国家村卫生室服务能力推荐标准，卒中、胸痛、创伤“三大中心”实体运行。完成11个乡镇综合文化站评估定级工作，滨河镇、迎水桥镇等6个乡镇综合文化站获评自治区上等级站，创新打造国家级旅游休闲街区向阳街、鸣钟村文化雅集等5个新型公共文化空间入选2024年自治区新型公共文化空间名单。社会保障能力进一步增强。统筹实施就业容量扩增等六项行动，安置公益性岗位310个，开展职业技能培训2133人次，建成沙坡头区众赢、福润苑等7个零工驿站（市场），发布用工信息1700余条，组织输送零工就业6100余人次，实现城镇新增就业5520人、农村劳动力转移就业6.52万人。对城乡低保、特困供养金、残疾人两项补贴等社会救助保障标准进行提标，年增发资金1500万元，惠及3万余名困难群众。在文昌、滨河2个乡镇12个社区实施养老服务设施建设项目，在城北社区、新墩花园社区日间照料中心打造社区居家养老服务“公建民营”试点，为478名特殊困难老年人提供助餐、助医、助洁、精神慰藉等为老服务。生态环境进一步改善。深入推进气、水、土综合治理，落实联防联控机制，申报实施大气重点治理项目12个；兴仁镇污水处理厂建成并投入使用，完成沙坡头区524个入河排污口排查溯源和宣和镇宣和村4队渠道、永康镇杨滩村西一沟黑臭水体治理；推进固体废物随意倾倒突出问题专项排查整治，排查整改各类问题129个，加强企业固废储存、利用等全环节规范化建设监管，2024年累计产生固体废物25.30万吨，利用24.37万吨，工业固废综合利用率达96%。

（六）坚定有力防范风险守牢底线，社会大局和谐稳定。安全生产夯实夯牢。紧盯重点行业、重点部位，全面排查、不留死角，行业监管部门检查企业747次4178家，帮扶指导高危企业25家，排查整治重大事故隐患67条，立案查处各类安全生产违法行为案件49起，罚款150余万元。聘请6家第三方安全服务机构安全专家对辖区危化、工贸、非煤矿山生产经营单位提供专家指导服务，服务企业92家次，查治一般隐患1204条。社会稳定基础坚实。深入开展矛盾纠纷和风险隐患滚动排查、源头化解、落地稳控工作，进一步提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，开展矛盾纠纷排查10243次，排查矛盾纠纷8322件，调解成功8297件。金融风险有效防范。规范项目审批手续，有效控制政府投资，坚决杜绝新增隐性债务；挖掘收入潜力、盘活存量资金、压减一般性支出增加财政收入，提高偿债能力，本级年度预算足额保障政府债券本息，切实兜牢风险防范底线。坚决把控金融红线，严厉打击非法集资、违法放贷等违法犯罪，坚决筑牢金融领域风险“防火墙”。

国家安全、国防动员、扫黑除恶、民族宗教、双拥优抚、退役军人、爱国卫生运动、水土保持、食品安全、慢性病防控、计划生育、消防、禁毒、人才、档案、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业协调健康发展。

各位代表，总的来看，2024年，面对复杂严峻的国际国内形势，我们努力克服不利影响，直面经济社会下行的困难和问题，承压前行、奋力拼搏，千方百计稳经济、调结构、提信心、防风险，经济总体稳中向好，高质量发展扎实推进。但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾、困难和问题依然存在。一是经济稳增长压力较大。外部环境不确定不稳定因素较多，企业生产增收面临较大挑战，房地产市场供需关系深刻变化，建筑业、房地产业增速明显下滑；二是有效需求不足。制约消费增长的因素仍然较多，优质消费、高端消费、大宗消费供给不足。虽然固定资产投资增幅较大，但总体质量不均衡，房地产领域投资大幅下滑，民间投资意愿和能力减弱；三是产业转型升级有待加快。工业企业核心竞争力仍需进一步提升，技术创新能力亟待提高。传统产业占比较大，新能源、新材料等产业正处于发展壮大过程中，支撑作用有限；四是民生领域存在短板。教育、养老、医疗等公共服务供给与群众期待仍有一定差距。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢牢把握宏观形势和自身实际，以“抓产业、办实事、强治理、转作风”专项行动为抓手，坚持系统谋划、改革创新，把准方向、突出重点，铆足奋勇争先的拼劲闯劲韧劲，以实干实效推动沙坡头区各项工作再上新台阶。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长5%；地方一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（一）集中精力兴产业提质量，加快构建现代产业体系。坚定不移做优农业。夯实粮食生产基础，坚决防止粮食功能区“非粮化”，新（续）建高标准农田建设8.7万亩，确保全年粮食种植面积稳定在27万亩以上。引进示范种植大棚彩椒1000座，构建“一镇一业、一村一品”格局，优化蔬菜产业布局，提升农产品品质。继续擦亮“中卫硒砂瓜”品牌，坚持市场运作、政府引导、政策扶持、龙头带动，巩固品牌化发展机制，力争2025年硒砂瓜种植面积稳定在25万亩，实现总产值12亿元以上。持续推进麦垛山现代农业科技示范园及农副产品“1+X”加工区建设，立足园区发展规划，加快实施中能建万头牛场等一批高质量畜牧业项目，推动千喜鹤中央厨房、富嘉醋制品等一批精深加工项目落地。聚焦聚力壮大工业。重点谋划实施新华余热发电、盛发余热发电、胜金硅业含硫固化余热发电改造等工业项目10个。全力做好力印（宁夏）智能板材二期、瀚鹏年产200万台空调制造等新（续）建招商引资项目服务保障工作，确保项目早日建成投产。跟踪监测贝盛、晨光、力印等已落地即将投产的招商引资项目，协调帮助企业开拓市场、扩大销量，促进企业加快成长。力争2025年新增规上工业企业5家，培育“专精特新”中小企业1家以上，提升企业市场核心竞争力。精准发力提升服务业。推进沙坡头区兴隆南街特色街区改造提升项目，打造商文旅融合新场景；持续开展沙坡头区文旅体消费季活动，聚焦黄河梨花季、金蛙国际艺术节、半程马拉松等12项品牌节事赛事活动焕彩升级，打响“坡好+”文旅要素名牌；打造“中卫好礼”文创中心，孵化推广旅游商品、文创产品和优质农产品，创建沙坡头区电商直播基地，培育本地助农主播，实现农特产品“云”销全国。紧盯国家以旧换新政策，持续开展汽车换“能”、家电换“智”、家装换“新”促销活动，围绕节假日及重大活动赛事，精准发放政府满减消费券，拉动大宗商品和小微企业销售额有效增长。聚焦商贸服务业提质升级，实施2025年县域商业体系建设项目，进一步完善县域流通体系，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）集中精力争资金引项目，充分发挥项目投资拉动作用。全力推进重点项目建设。一切围绕项目转、一切围绕项目干，强化政府投资项目储备，提高项目质量水平，以重点项目突破带动各项工作取得新突破。加快宁夏电投中卫迎水桥350MW风光同场、益能中卫200MW/400MWh共享储能电站等120个重点项目建设，力争中能建沙坡头万头奶牛智慧牧场一期、鑫雪丰年产10万吨大米加工仓储建设项目等46个产业类项目投产达效。不断提升招商引资质效。发挥招商小分队和重点招商引资项目工作专班作用，围绕新能源新材料、装备制造、农副产品精深加工等方面，全面掌握企业产业链延伸方向和投资合作动向，加强与赛摩高端装备制造、上海英斯特等企业对接，力争落地建设赛摩异质结太阳能电池片生产、钢制光伏边框制造等项目，不断形成壮大新质生产力。强化以商招商、专班招商、委托招商，紧盯大湾区、福建、华中等重点区域和重点目标企业，加大招商政策、优势资源的宣传力度，实现精准对接。严格落实外贸五年和外资三年倍增计划，积极发展新能源、新材料等外向经济，吸引外资投入，力争2025年培育外经贸企业2家。

（三）集中精力建城市兴乡村，持续推进城乡融合发展。全力推进城市提升品质。投资6700万元对东园小区、西园小区等8个老旧小区72栋楼实施提升改造，加快建设文昌阁、东方红社区服务站，推进实施排水防涝城区内涝积水点改造项目、向阳社区老旧地下管网及雨污分流改造项目，完善城市功能品质。加快推进大河云初、香山学府等房地产开发项目落地建设。全力推进农村提升活力。积极推动4个高质量美丽宜居村庄项目开工建设，争取实施兴仁、迎水桥镇中心镇项目，助力乡村振兴。实施沙坡头区2025年农村公路路况提升工程、危桥改造工程等项目，改造提升农村公路130公里以上，拆旧建新危桥6座；科学谋划2025年黄河“几字弯”攻坚战国土绿化行动，巩固造林绿化成效。全力推进乡村全面振兴。衔接资金支持实施压砂地深松整地作业、环香山地区小茴香产业发展等产业项目，提升产品附加值和产业竞争力。全面落实富民增收产业奖补、就业奖励、雨露计划补助、乡村公益性岗位等帮扶措施，2025年发放到户资金不低于3500万元，就业帮扶车间和村级公益性岗位带动脱贫人口就业不低于650人，进一步激发脱贫群众内生动力。

（四）集中精力惠民生促和谐，不断提升人民福祉水平。落实落细就业优先政策。大力开展家政、养老、餐饮等适合农村劳动力就业的技能培训和快递员、直播销售员等新业态培训，促进城乡劳动力实现高质量充分就业。依托建成的零工市场、零工驿站等资源搭建集政策咨询、岗位推荐、技能培训、权益保障为一体的闭环式就业服务体系，逐步构建起覆盖城乡的公共就业服务网络，最大限度激活辖区内富余劳动力就业积极性，实现城镇新增就业、促进农村劳动力转移就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提供更加优质的公共服务。加快推进第十四小学、第八幼儿园等项目建设，有力补充学前教育和义务教育资源供给。加快香山社区托育服务设施项目建设，区人民医院迁建项目完工并投入运营，提升基层专科疾病诊治能力，诊疗量稳定在65%以上。举办文化大篷车、送戏下乡、广场文艺演出等群众文化活动200场次以上，丰富文化生活。统筹发展各项社会事业。积极争取项目资金，重点实施家庭养老床位建设项目。投入404万元，为360名特殊困难老年人进行家庭适老化改造、700余名特殊困难老年人提供生活照料、助医、助洁、精神慰藉等服务，改善老年人居家养老环境，解决照护难、出行难、就餐难等问题。投入资金204万元，为符合条件的失能老年人发放养老服务、护理补贴，解决失能老年人经济压力。投入资金70万元建设4个农村老饭桌，进一步解决居家老年人就餐困难问题。

（五）集中精力抓改革促发展，纵深推动经济高质量发展。加强科技创新引领。新培育国家高新技术企业2家，自治区雏鹰企业或自治区瞪羚企业1家，科技型中小企业50家；全社会研究与试验发展（R&D）经费实现刚性增长，R&D投入强度高于全区平均水平，登记科技成果14项，技术合同登记成交额达1亿元以上。推动“六权”改革见成效。扎实开展农村宅基地确权登记历史遗留问题化解工作，持续推动国有农用地有偿使用，扩大国有农用地以承包经营方式使用覆盖面。持续推进林地确权工作，确权率达到98%以上。探索建立用水权收储调控机制，引导鼓励用水户将有偿取得“富余”的闲置用水权交易出售，激发用水权交易市场活力，收缴2025年用水权有偿使用费2200万元以上。严格落实环评审批与排污权改革相衔接，以环评审批和排污许可证核发为抓手，督促新上、技改项目通过交易取得排污权。督促企业落实节能减排任务，推动工业企业实施节能减排项目，减少碳排放量。持续优化营商环境。持续推动民营经济高质量发展三年行动和服务保障民营经济高质量发展“十项机制”，建立健全与民营企业常态化沟通交流机制，落实政府领导联系服务重点民营企业机制，常态化运行“区长直通车”平台和民营企业政策推送短信平台，定期召开民营企业纾困解难集中办公会，加强企业反馈重点难点问题督查督办。常态化开展小微企业融资协调工作，促进民营经济发展壮大。

（六）集中精力守底线保稳定，全面夯实社会治理基础。守牢安全稳定底线。控压一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，力争实现安全生产思想意识全面增强、安全生产制度体系全面建立、安全生产基层基础全面夯实、安全生产隐患防治全面加强、安全生产总体形势全面向好，持续提升沙坡头区本质安全水平。守牢生态环保底线。紧盯重污染天气、企业提标改造、农村生活污水治理、固体废物等领域，统筹推进“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，坚持问题导向，强化源头治理，全力推进污染防治攻坚工作，确保沙坡头区空气质量优良天数比例及PM₂.₅、PM₁₀平均浓度和香山湖、重点入黄排水沟、城市集中式饮用水水源地水质达到自治区考核目标，黄河过境段水质确保“Ⅱ类进Ⅱ类出”。守牢经济安全底线。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，积极防范化解财政金融风险。常抓不懈政府债务管理，严格执行政府债务限额管理，及时全面评估和分析债务风险状况，在有效支持沙坡头区经济社会高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

各位代表，统筹做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、自治区、中卫市决策部署，依法接受人大及其常委会的监督，进一步增强发展的紧迫感和危机感，踔厉奋发、团结一心，全力应对好各类风险挑战，谋划好各项重点工作和落实举措，补齐短板弱项，奋力开创沙坡头区经济社会发展新局面。