一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，沙坡头区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，在区委、区政府坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神和自治区党委十三届二次全体会议、市委五届五次全体会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重要战略机遇期，紧紧围绕区第二次党代会确定的各项目标任务，认真执行区二届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，精准落实“稳保促”各项政策措施，经济保持良好发展态势。预计全年实现地区生产总值271亿元，同比增长7%。固定资产投资同比增长20%。规模以上工业增加值同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长2%。地方一般公共预算收入同比增长5%。城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长7%、8%。

（一）精准科学抓疫情防控，全力守护社会安宁稳定。始终把疫情防控作为重要政治任务，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，做好常态化疫情防控工作。认真贯彻落实国务院疫情防控“新十条”，科学精准划分风险区域，设置15分钟便民服务核酸检测采样点，有效应对日常检测需求。疫苗接种稳步有序推进，累计接种97.97万剂次。快速精准处置“8·04”“9·20”“11·17”突发疫情，多措并举抓生产、增供应、强监测、畅物流，着力保障全区生活必需品供应充足、价格平稳，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

（二）积极落实稳保促政策措施，着力稳住经济基本盘。全面落实“国务院33条”“自治区50条”、中卫市“八保一促”等系列政策措施，制定出台产业扶持、财政金融、助企稳岗、社会保障、就业帮扶等23条“稳保促”政策措施。减免“六税两费”11049户次2803.09万元，办理增值税留抵退税530户10.47亿元；小微企业税收减免92066户次1.72亿元。发放各类涉农补贴9567.36万元，为20家企业争取奖励补贴资金2136万元。先后投入1100万元开展“乐享夏至·约惠沙坡头”等各类促进消费活动15场次，带动批零住餐行业销售额增长1.7亿元。通过加强和完善宏观调控，经济总体稳中有进，进中向好，好中提质。

（三）加快产业转型升级，新动能新优势不断凸显。农业发展提质增效。坚决守好粮食安全防线，完成粮食作物种植面积33.49万亩，粮食产量达到2.11亿公斤；围绕蔬菜、苹果、畜牧等优势特色产业，制定出台农业扶持政策43条，支持特色农业做大做强做精，种植瓜菜8.48万亩，奶牛存栏6.85万头，生猪、肉牛、滩羊、鸡饲养量分别为65.78万头、7.19万头、74.14万只、766.32万羽。实施香山兴仁供水、日光温室大棚改造等项目，建设高效节水和高标准农田9.8万亩，农业基础设施不断完善，奶业生产能力提升整县推进、阜民丰二期等项目正在加快实施。工业转型步伐加快。赫峰智能板材中卫生产基地、三雅达化工16万吨双氧水、协鑫5GW颗粒硅N型单晶、贝盛5GW光伏组件等重点项目落地开工。大力推进“四大改造”，实施三元中泰6×45000kVA硅铁矿热炉改造、齐云冶金硅铁矿热炉烟气余热发电等工业技改项目17个。嘉旭穆和共享储能电站建成并网，国电投香山风电场1-3期风电机组“以大代小”更新试点等新能源项目加快建设，工业增长动能不断增强。现代服务业快速发展。国家（中卫）新型互联网交换中心、国家一体化大数据中心枢纽节点城市加快建设。文旅活力稳步释放，举办第十六届南北长滩黄河梨花节、5·19“中国旅游日”等活动，累计接待游客644.97万人次，实现旅游总收入40.11亿元。实施沙坡头景区沙漠区东大门（游客中心）、鸣钟乡村旅游等项目。万达成功入驻中卫，宁夏钢铁集团中卫热电铁路专用线全面开工，现代服务业发展基础进一步夯实。

（四）稳步推进项目建设，精准有效投资稳步扩大。充分发挥有效投资的关键性作用，以“扩大有效投资攻坚年”活动为载体，严格落实重点项目建设“五包一”协调推进机制，举办2次重大项目开工仪式，京能共享储能电站、香山兴仁供水工程、水美乡村及水系连通等一批重大项目开工建设，全年计划实施重点项目156个，已开工140个，开工率达到90%。加大招商引资力度，全年开展招商活动21批次，国电投香山风电场“以大代小”、沙漠光伏等17个亿元以上项目落地，明阳、华润、水发等项目正在加快对接，全年招商引资到位资金130亿元。

（五）统筹区域协调发展，城乡面貌焕发新活力。结合文明城市创建，加快完善城市基础设施，实施了金河一期、新花园2个老旧小区改造提升项目。更换各种型号路灯及景观照明灯具7400余盏，维修破损路面6.4万平方米，更换混凝土道牙1.67万米，配套建设盲道2万余米，维修改造缘石坡道382个、垃圾箱635个。积极推进城市精细化管理，扎实开展市容秩序和城市环境专项整治，市容市貌持续改善，环境更加宜居宜业。改造农村危房109户，建设农村公路5条31公里，改造危桥2座。打造迎水桥镇鸣钟村、何滩村、东园镇白桥村、镇罗镇河沟村4个高质量美丽宜居村庄。大力实施四大提升行动，清理生活垃圾20万余吨、清理村内沟渠1200余公里、清理农业生产废弃物12万余吨、清理“三堆”4.2万余处、发动农民4.9万余人次、农村人居环境持续改善。

（六）强防治重保护修复，生态环境持续改善向好。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，抓治理优环境，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力推动绿色发展。大力推进大气污染“四尘同治”，实施银河冶炼封闭式料棚、胜金水泥2#生产线超低排放改造、农村“煤改气”清洁取暖改造等项目，空气质量优良天数281天，达标率83%。银河、茂烨2个违规在建“两高”项目加快整改。大力推进水体污染“五水共治”，全面推进“河长+警长+检察长”工作联动机制，清理整治河湖沟道问题3项，取缔宁夏天源化工有限公司生活污水等6个排污口。国控断面稳定达到Ⅱ类优水质。大力推进土壤污染“六废联治”，严格整治散乱污企业，清理露天堆放煤炭、物料14.7万吨。积极开展植绿增绿，完成营造林3.2万亩（灌木林造林3万亩，村庄绿化和庭院经济0.2万亩），栽植各类乔灌木370余万株。

（七）全面推进深化改革，发展动力活力更加强劲。科技创新能力不断提升。加大科技型企业政策扶持力度，引导49家规上企业上报研发费用11.2亿元。全社会R&D经费投入4.14亿元，投入强度达到1.76%。累计为47家科技型企业发放“宁科贷”9390万元。培育壮大科技创新载体，新认定国家高新技术企业2家，新培育自治区科技小巨人和自治区农业高新技术企业6家，自治区“专精特新”中小企业4家，新备案国家和自治区科技型中小企业33家。重点领域改革扎实推进。用水权、土地权、山林权、排污权改革扎实推进。按照总量严控、节水优先原则，科学核定重点领域用水量，重新核发取水许可证、用水权证447本。稳步推进土地确权，办理“房地一体”不动产权证245宗；完成农村承包土地确权71574户55.73万亩、农村宅基地确权5.59万宗、集体建设用地确权143宗。加快山林确权登记，发放林权类不动产权证38本1111亩。扎实开展排污确权工作，对符合确权条件的30家简化和登记管理类企业及30家农村生活污水处理站进行确权核算，将17家因产业结构调整关停或淘汰的机砖、冶炼、建材等企业纳入政府储备排污权。“放管服”改革深入开展。全面优化营商环境，推进“一网通办”，实现“一张网”与各专业审批系统、政务服务系统及面向企业群众的服务资源全部整合对接。民政、人社、卫健等6个行业系统12项公共服务事项已实现行政审批系统与专网对接及数据共享，服务事项网上可办率为87.26%，不见面率达79%。

（八）着力改善民生福祉，社会事业蓬勃发展。全面推进城乡居民收入提升行动。安置公益性岗位2325个，城镇新增就业7033人，转移农村劳动力5.46万人，实现劳务收入9.3亿元。发放创业担保贷款1.9亿元，带动就业2580人，完成各类职业技能培训7899人次。城镇失业率控制在5.5%以内。累计为32714名各类救助对象发放保障金及生活补贴1.36亿元，为4530名困难群众发放临时救助资金905万元。全面完成城乡居民养老保险、医疗保险参保任务，群众幸福感获得感不断增强。全面推进百万移民致富提升行动。加快实施乡村振兴战略，投入2.15亿元，实施永康镇双达、彩达苹果示范园建设等百万移民致富提升行动项目31个。成立40个移民村就业服务站，全面做好移民群众就业服务工作；积极推进村党支部领办合作社，先后推出30余条村党支部领办合作社扶持政策，设立5000万元党支部领办合作社融资扶持资金，积极培育壮大村集体经济。全面推进基础教育质量提升行动。深入推进义务教育优质均衡发展，实施沙坡头区宣和镇曹山幼儿园建设等项目10个，中卫市第一小学建成投入运行，第十三小学具备开学条件，“大班额”“入园难”等问题得到有效缓解，教育教学条件持续改善。积极打造中卫五小、中卫九小等11所体教融合示范校，打造在线互动课堂172间、智慧教室11间，持续提升“互联网+教育”水平。全面推进全民健康水平提升行动。扎实推进健康沙坡头区建设，建成宣和镇中心卫生院发热门诊，兴仁镇中心卫生院发热门诊正在加快建设。积极推进公立医院改革与高质量发展，沙坡头区人民医院能力提升项目正在有序推进，大力推进“互联网+医疗健康”，建成标准化数字预防接种门诊11家，完善“1+9+N”互联模式，有效解决群众看病难问题。社会事业全面健康发展。实施文化惠民工程，对51个综合文化服务场所进行提升改造，新建全民健身中心1个、小微体育公园2个，提标升级移民村“康乐角”篮球场14个；开展“文化大篷车”“送戏下乡”等群众文化活动300余场次。全面促进信访维稳、民族宗教、安全生产、双拥优抚、退役军人、爱国卫生、水土保持、食品安全、慢性病防控、计划生育、消防、禁毒、人才、档案、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业健康发展。

各位代表，过去一年，沙坡头区经济运行总体平稳，但还面临一些困难和挑战：一是经济增长动能不足。我区三次产业主要以传统产业为主，附加值较低，缺乏优势产业和新兴产业有效支撑，稳增长的基础还不牢，特别是受常态化疫情、极端天气、原材料价格上涨等因素影响，三次产业增加值不同程度增速收紧，与预期增速相比存在较大差距，稳增长的压力仍然较大。二是扩大内需面临不少困难。居民非必需品消费等因疫情冲击受到严重抑制，旅游餐饮住宿等行业持续低迷，汽车、家电等大宗商品消费大幅下滑，消费增长受到制约。电石、铁合金等企业经营困难、订单减少，企业利润大幅下降，部分企业出现减产停产关闭等情况，加之招商引资困难，投资增长面临较大压力。三是城乡居民收入增长压力加大。市场活跃度整体减弱，餐饮、零售、旅游、运输等行业经营困难，就业岗位减少，稳岗稳就业难度加大，高校毕业生等重点群体就业压力明显攀升，失业再就业难度增大，工资性收入降低，城乡居民增收困难。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是落实自治区第十三次党代会、中卫市第五次党代会和沙坡头区第二次党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，按照区委和政府部署要求，统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、勇毅前行，确保各项工作开好局、起好步。

主要预期目标：力争全年地区生产总值增长7%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长4%；地方财政一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%。

（一）加快构建现代产业体系，着力推动高质量发展。聚焦自治区“六新六特六优”产业，立足沙坡头区产业基础优势，优化产业结构和布局，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。做精做优特色农业。坚持把保障粮食安全作为首要要务，加快实施香山兴仁供水工程、现代高效节水农业、高标准农田等项目，粮食面积稳定在29万亩以上，粮食总产量达到1.6亿公斤。积极推动特色产业提质增效，扩大沐沙、阜民丰等奶牛养殖规模，力争全年奶牛存栏达到7.5万头以上，加快光明乳业年产2万吨婴幼儿奶粉和日产2000吨液态奶生产线等项目落地，力争奶产业综合产值达到16.48亿元。积极创建国家级农村产业融合示范园，持续完善苹果产业配套基础设施，实施永康镇永乐村乡村旅游基础设施等项目，促进苹果产业融合化发展。继续实施老旧日光温室改造项目，强化品牌打造，积极培育精品设施蔬菜，提高附加值。有序发展肉牛、肉羊、生猪、鸡产业，切实增强农业发展动力。做大做强新型工业。依托中卫绿电园区建设重大机遇，大力发展新能源新材料产业，引进一批新能源、新材料制造业，进一步构建绿色循环高效工业体系，着力培育新的增长极。重点抓好赫峰智能板材中卫生产基地、贝盛5GW光伏组件等项目建设，加快推进宁国运100MW光伏发电、龙源100MW/200MWh储能电站、国电投香山风电场“以大代小”试点等项目建设，协同推进沙漠光伏大基地二期项目，争取明阳风机再制造和定制化风机制造、老旧风机回收利用、中能建农光互补等项目落地。加快推动冶金电石等传统产业改造升级，实施齐云冶金硅铁矿热炉烟气余热发电、明巨电石密闭电石炉升级改造、跃鑫冶炼环保治理技术改造等项目，提高传统工业竞争力，培育三元中泰等2家“专精特新”中小企业，不断夯实工业经济稳增长基础。做活做靓现代服务业。推动万达广场实现高效运营，高庙历史文化街区文旅融合项目建成投运，充分发挥鼓楼商圈集聚效应，积极创建自治区级现代服务业集聚区，带动商贸业繁荣发展。加快推进黄河古渡盐运文化村落（莫楼）、枣林溪宿等项目建设，大力发展乡村旅游。高质量举办星星的故乡·宁夏沙坡头金蛙国际艺术节“三赛三周”系列活动，持续举办梨花节、大漠音乐节、乡村文化旅游节等节事活动，激发文化旅游双重释放潜力。优化拓展乡村旅游线路，强化全域旅游宣传营销，力争全年接待游客900万人，实现旅游收入58亿元。积极发展交通物流、电子信息、家政服务等产业，促进服务业高质量发展。

（二）打好消费投资“组合拳”，全力以赴扩内需。持续提升消费能力。运用市场机制，发挥财政资金撬动作用，适时发放政府消费券，刺激传统消费、新型消费、农村消费，千方百计促消费恢复。聚焦重点行业，积极促进汽车、家电等大宗消费，加强沙坡头盛典等旅游产品宣传推广，打造消费热点。激发线上消费和新型消费潜力，构建“互联网+”消费新业态。支持餐饮、住宿、旅游等服务业加快恢复，充分激发市场主体活力。持续扩大有效投资。紧盯2023年计划实施的120个重点项目，建立健全领导包抓、协调推进、督查考核等机制，分类制定推进台账，强化土地、资金、环保、能耗等要素保障，全力抓好峡门水库大坝除险加固、看透山调蓄水池、第四污水处理厂扩建、档案馆等重点项目建设。全面做好协调服务，积极推进茂烨330kV输变电站、新华钢铁15MW铁合金纯低温余热发电、阜民丰牧业奶牛养殖厂扩建等项目实施，千方百计解决项目建设过程中存在的问题和困难，确保项目早日达产达效。持续加强招商引资。依托清洁能源、现代农业、文化旅游等产业，主动与国内龙头企业对接，重点加强与光明、华润、山东水发、国家电投、明阳集团等企业的洽谈，争取落地建设一批增链延链补链强链项目。积极跟进水发现代农业、光明全产业链、华润中药材种植、国电投异质结电池、明阳风机制造等项目，全力做好服务保障工作，为项目落地创造良好条件。

（三）统筹城乡一体化发展，建设美丽宜居家园。全面推进乡村振兴。全面做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的政策衔接，精准落实金融扶贫、产业扶持、就业帮扶等政策，全面推广村党支部领办合作社，组织实施兴仁镇枸杞产业示范园、永康镇苹果产业示范园、迎水桥镇肉羊出户入园等2023年乡村振兴项目，大力发展苹果、设施蔬菜、枸杞、肉牛和肉羊养殖等乡村产业，拓宽农民增收致富渠道。发挥好移民村就业服务站作用，转移脱贫人口劳动力6762人，切实提高脱贫人口收入。全面提升城乡品质。围绕全国文明城市创建，大力实施城乡面貌提升行动，加快城市更新步伐，实施老旧小区改造、城市人行道及背街小巷基础设施改造维修等项目，积极争取建设便民市场、读书角、小微公园、公共厕所、停车场等配套设施，不断提升城市建设水平。进一步完善农村水、电、路、气等基础设施，争取实施农村生活污水处理、“煤改气”清洁供暖、农村公路、人饮工程提升等项目，扎实开展农村人居环境整治，改造提升农村生活垃圾中转站，完善农村环卫设施设备，配套健身体育设施，不断改善农村生活品质。

（四）深入推进环境污染防治，着力推动绿色发展。打好污染防治攻坚战。统筹“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，推进大气污染治理，强化散煤治理和扬尘管控，强化工业污染治理，全年城市空气优良天数稳定达标。严格落实河湖长制，加快水资源节约集约利用智能监控、农村生活污水处理等项目建设，加强入河（湖）排污口监管，加大重点入黄排水沟综合整治力度，确保黄河流域国控断面水质达到Ⅱ类。抓好农村面源污染治理，加强农业废弃物回收处理，强化秸秆禁烧管理，加大畜禽养殖污染防治，推进粪污资源化利用。强化生态保护修复。统筹山水林田湖草沙综合治理，扎实开展生态修复，实施陈水矿区废弃矿山生态修复、中沟中段治理等项目。开展大规模国土绿化行动，实施乌玛高速（中宁－中卫北）绿化、南苑路（中山街－骄子街）道路绿化改造提升等项目，不断厚植美丽沙坡头底色。

（五）持续加大改革创新力度，激发发展内生动力。接续推进“六权改革”。建立用水权制度和用水权交易平台，推行水资源有偿使用。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成集体土地所有权变更调查，确保农村土地应确尽确。加快山林地确权登记，推进集体林地“三权分置”改革，确保林长制落地落实。全面推开排污权有偿使用和市场交易，力促新上、技改项目通过交易取得排污许可。积极稳妥推进碳排放权、用能权改革，推动能源消费总量和强度控制逐步向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制“两高”项目盲目上马。制定出台沙坡头区碳排放权、用能权改革实施方案，积极引导铁合金、电石等重点用能企业参与用能权交易。大力发展光伏、风电等清洁能源，鼓励工业等领域使用绿电，减轻能耗“双控”压力。全面提升科技创新能力。加快培育壮大科技型企业，在新一代信息技术、生物医药、绿色食品等领域，强化企业创新主体地位，促进产业链现代化水平提升和关键核心技术攻关，培育企业创新发展新动能。全年新增国家高新技术企业1家，新增自治区科技小巨人企业和自治区农业高新技术企业2家，新备案科技型中小企业4家，新增各类创新平台7个。培育有研发活动的规上工业企业4家。加大科技金融支持力度，发放“宁科贷”贷款5000万元。全社会研发费用投入4.97亿元，R&D投入强度达到1.96%。持续优化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，加快“互联网+政务服务”建设，全面推广“我的宁夏”“云天中卫”APP，推进“一网通办”，实现“一张网”与各专业审批系统、政务服务系统及面向企业群众的服务资源全部整合对接，政务服务网上可办率达90%以上，全力打通群众和企业办事过程中的“难点、堵点”。

（六）坚持以民生为根本，提高人民生活品质。实施城乡居民收入提升行动。全面落实社会保障和社会救助政策，织密织牢社会保障安全网，多渠道稳定和扩大就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进创业带动就业，开展多领域技能提升培训，扩大公益性岗位安置，全面提升城镇居民人均可支配收入，全年城镇调查登记失业率控制在5.5%以内。加快“一老一小”服务体系建设，持续提升社会保障能力。实施基础教育质量提升行动。聚焦基础教育发展短板弱项，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。实施永新小学综合楼、中卫市第七幼儿园等项目，积极推进农村薄弱学校改造，推动义务教育优质均衡发展，逐步化解“大班额”“入园难”问题。巩固“县管校聘”改革工作成效，有效激发教师队伍活力。强化学校精细化管理，扎实推进“双减”政策和“五项管理”工作。实施全民健康水平提升行动。慎始如终抓好常态化疫情防控工作。加快实施沙坡头区人民医院能力提升项目，改善医疗水平。深化县域综合医改、夯实分级诊疗制度，提升全民医疗保障水平。借助“互联网+医疗健康”一体化平台，完善医共体信息平台建设，连接基层医疗机构，实现数据互通共享。深入开展爱国卫生运动，切实提高全民健康素养水平。实施公共文化服务提升行动。大力实施“文化惠民工程”，持续开展综合文化场所改造提升，全年争取开展送戏下乡、广场文艺演出、“戏曲进校园”等系列活动300余场次。扎实开展全民健身等系列群众体育活动，全力配合办好自治区第十六届运动会。持续推进多功能运动场、足球场、健身步道、全民健身联系站点、重点移民村体育“康乐角”等项目建设，满足群众健身需求，完善城市服务功能。全力推进全国文明城市创建，促进安全生产、民族宗教、双拥共建、退役军人、爱国卫生、水土保持、食品安全、慢性病防控、计划生育、消防、禁毒、档案、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

各位代表，统筹做好2023年经济社会发展各项工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、自治区、市和区委、区政府决策部署，依法接受人大及其常委会的监督，迎难而上、求真务实、主动担当、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展目标任务，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出沙坡头区新的更大贡献！